在全市基层党建工作座谈会上的发言根据会议安排和要求，结合*实际，现就加强和改进新时期基层党建工作，谈自己的一些看法和体会，不妥之处，请*部长和各位领导批评指正。一、探索推行基层党建责任清单制度。按照“可量化、能落地、好检验”的要求，在县级领导干部、职能部门、镇、村四个层面，分别建立基层党建责任清单，将党建工作任务具体化，进一步明确“抓什么”的问题，促使各级党组织特别是主要负责人把党建责任放在心上、扛在肩上、落到实处。在县级领导干部层面，重点围绕抓全局、管大事、解难题，从统筹指导、带头示范、班子建设、监督检查、投入保障、氛围营造等方面列出责任清单。在职能部门层面，重点围绕建机制、抓督导、促落实，从健全组织体系、落实组织生活制度、加强党员队伍管理、宣传教育群众、解决实际问题等方面列出责任清单。在镇一级，重点围绕当龙头、打基础、抓落实，从明确党建目标、建好基层组织、推进民主管理、加强党员队伍、加大党建投入、培树推介典型等方面列出责任清单。在村一级，重点围绕抓规范、强班子、重服务，从建强班子、规范管理、为民服务、引领群众、促进和谐、用好阵地等方面列出责任清单。层层签订基层党建工作目标责任书，对党建工作目标、任务、措施和预计达到的成效进行公开承诺，使党建工作成为必须落实的“硬杠杠”。二、探索实行基层党建工作项目化管理。着眼于推动工作落实，把基层党建责任清单中的具体任务论证筛选、提炼生成以下五类党建工作项目，实施项目化管理，进一步明确“怎么抓”的问题。一是创新性工作项目，主要是在内容、形式、载体、制度、机制等方面推陈出新，培育树立一批党建工作典型；二是重点性工作项目，主要是着眼解决党建工作的重点、热点和难点问题所采取的措施、开展的工作；三是常规性工作项目，主要是按照上级党组织要求，需要平时完成的基础性、经常性工作；四是指定性工作项目，主要是中央和省市县委专门安排的工作，具有全局性、阶段性和针对性，有一定时间限制和有特定目标任务的重点工作等；五是基层申报项目，主要是各党组织根据自身实际，把党建工作与业务工作结合起来开展的一些工作。项目实施过程中，县级领导干部、职能部门和镇村分别对照基层党建责任清单，针对最难办的事、急需解决的问题，各自确定1-2个党建项目，采取实体化操作、步骤化推进、过程化控制、标准化衡量的实施办法，领办农村集体经济发展、社区办公阵地建设、机关支部党员活动室新建、“两新”组织党组织组建、农村产业链党组织设置、入党积极分子培养等党建项目，从推进计划、预期目标、工作措施、质量标准、时限要求等方面建立台账，严格审核把关，抓好项目落实。建立完善联合督查、项目观摩、述职评议等工作机制，对基层党建责任清单和党建工作项目落实情况全程跟踪了解，加强督查指导。不定期成立党建工作巡回督查组，采取明察暗访、个别访谈、突击检查、随机抽查等方式，每季度对各单位党建工作落实情况进行巡回督查。年底考核后，对落实责任清单和工作项目成绩突出的予以表彰奖励；对思想不重视、工作不扎实的通报批评；对不认真履行职责、出现严重问题的严肃追究责任；对年度综合考评结果倒数的要求作出书面说明，进行组织处理，推动党建责任清单和党建项目落到实处、取得实效。三、着力加强村党组织书记教育引导和激励支持。近年来，村党组织书记辞职不干的现象越来越严重，皋兰每年都有三四个。究其原因，一是有的村党组织书记党性意识、责任意识、担当意识逐渐弱化；二是后备干部培养工作不够有力，缺乏优秀的接班人，有的村党组织书记存在“自己干不好、别人干不了”的侥幸思想；三是在职期间的报酬待遇与经济社会发展的形势不相适应，离任之后没有基本的生活保障。对此，一方面，着眼于经常性思想教育，在定期开展村党组织书记集中轮训工作的基础上，着力加强党章党性、身份意识、奉献意识、担当意识的教育引导，进一步激发工作热情，促其在农村一线干事创业。另一方面，以加强农村入党积极分子教育培训为着力点，认真开展村社后备干部排摸、培养工作，以村为单位建立健全后备干部人才库并定期开展教育培训，为村党组织换届打好基础，也向在职村党组织书记释放“你不干，有人干”的强烈信号。第三方面，立足强化保障，探索建立村干部报酬补助自然增长机制，加大财政投入力度，定期上调报酬补助标准；探索建立村干部报酬补助绩效化、结构化制度，打破村大村小一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的工资现状，在保证基本工资的基础上，考虑村子大小、工作成效、任职年限和“星级评定”结果等多方面的因素，适当整合省市县三级财政补助资金进行发放，进一步激发村干部干事创业热情；探索建立离任村干部待遇保障机制，对任村党组织书记10年以上、年满60周岁、正常离任后的村干部，按照一定标准每年定期发放待遇补贴并列入财政预算，切实解决在任村干部后顾之忧；探索建立村级办公经费差异化使用制度，结合村子大小、承担任务、工作成效等因素进行投入，彻底改变每村每年都是3.5万元办公经费的现状。四、探索建立非公企业党组织“第一书记”选派机制。近年来，非公企业党建工作水平有了一定进步，但是非公企业党组织组艰难、党组织活动开展难、党员作用发挥难等“三难”问题依然突出。随着经济结构的调整和国家政策的倾斜，今后非公企业必将大量增加，越来越多的农民党员将会离开农村到非公企业务工，如果不扩大党的组织覆盖、不开展党的活动、不落实党的工作，让非公企业失去党的领导，这将会影响党的执政基础。对此，着力加强非公党建工作势在必行。建议借鉴向农村党组织选派“第一书记”的好做法好经验，探索建立非公企业党组织“第一书记”选派机制，在县直机关单位或党建工作基础较好的部门单位抽调部分年富力强、熟悉党建工作的优秀年轻党员干部，分别对口联系非公党工委或非公企业党组织，重点帮助指导非公企业建立健全党的组织、定期组织开展党的活动、严格落实党建工作载体、按时转接党员组织关系、加强流动党员教育管理，着力破解非公企业党建“三难”问题，推动实现非公企业党组织应建组建全覆盖、党员活动定期开展、党员作用有效发挥，更好地促进企业发展。