固镇县城市棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告县政府：根据国有土地上房屋征收与补偿条例第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。目前,固镇县城市棚户区改造一期项目房屋征收补偿方案已经2011年8月16日县十届政府第16次常务会议研究通过，并公示超过30天。补偿方案充分考虑到被征收人的利益，在补偿标准、安置方式、补助奖励等方面给予了较大优惠，被征收人普遍满意，为降低房屋征收社会稳定风险奠定了基础。社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在的风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。基于上述情况，棚户区改造办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对城市棚户区房屋征收补偿进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了如下社会稳定风险评估报告。一、项目概况 固镇县城市棚户区改造一期项目房屋征收范围：在县城老街周围，即浍河路大营路以南、兰亭巷至浍河坝以西、浍河至南环西路以北、黄园南路以东区域范围内征收单位、个人的房屋。总占地面积约1010亩，其中：陆地约780亩、水面约230亩；征收户数约2995户，其中：涉及机关、企事业单位34家；征收房屋面积约28万平方米，其中：个人房屋面积23.4万平方米、单位房屋面积4.6万平方米。 二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。 房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下：（一）房屋征收的强制性 在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。（二）被征收人对补偿的期望值过高 房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位、不同的结构房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。（三）房屋征收带来的破坏性 当人们的房屋被迫征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到较大影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性从表面上看，虽然能提升居住条件和居住环境，但仍将影响被征收人的生产、生活水平的提高。（四）补偿不公平等其它原因不同时间之间、不同区域之间、不同房屋结构之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、解释口径不一、工作方法不同、补偿费不能按时拨付等都有可能诱发社会稳定风险。三、本项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了棚户区房屋征收可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对房屋征收实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合棚户区房屋征收的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要有：（一）项目合法性、合理性遭质疑的风险 1、风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收补偿方案是否合理可行，工作措施是否完善。2、风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照国有土地上房屋征收与补偿条例及有关法规实施，程序合法，手续齐全。 整个项目符合固镇县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并列入了固镇县国民经济和社会发展年度计划。征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于公益性征迁范围，但如果用于住宅、商业的开发等非公益用途，其合法性必将被质疑。初步估算，上述问题应该受到重视。（2）本项目符合区域经济发展需要本项目位于县城老城区，实施改造可改善城市环境，提升城市品位，推动城市发展。由于道路交通等基础设施的改善，对于周边发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经济发展的显著作用。（3）本项目是实施城市规划的需要棚户区改造是我县城市建设的重点工程，是我县打造滨水、宜居、园林城市的重要配套项目，现已经完成了控制性详细规划和修建性详细规划的编制工作。按照规划，今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，城市文化、旅游功能将会发挥出来。（4）本项目是保障性安居工程建设的需要改造棚户区，意义深远。在棚户区里，有不少解放初期形成的简易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污等生活设施，冬天漏风，夏天漏雨，巷道狭窄，环境脏乱，不能满足群众基本生活需求。通过改造棚户区，由政府投入，推进保障性安居工程建设，实现对收入进行再分配，对中低收入住房困难家庭实行“托底”。 这种做法顺民意、解民忧，有利于纾缓群众困难，调节收入分配关系，使人民共享发展成果。通过改造棚户区，城中一些脏、乱、差的死角得到了治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的进一步发展打下了良好的基础。（二）项目可能造成环境破坏的风险1、风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公、生产、生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在建设期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。2、风险评价：项目造成环境破坏的风险很小该项目所在区域比较完整，所有房屋（建筑物）征收后，为了保护生态环境，统一封闭处理。周边各条道路红线都进行了后退，施工建设时有防护措施，不影响周边居民的生产、生活；根据规划，区域内有多处公园、广场和风情文化园，是文化商贸旅游观光区，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。（三）群众抵制征收的风险1、风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。2、风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。为了赢得群众对房屋征收的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，向被征收人解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收积累了经验，打下了较好的群众基础。 （四）群众对生活环境变化的不适风险1、风险内容：该项目所在地是县城老城区，多个单位的聚集地，单位职工办公区和居住区，环境相对封闭和稳定。该项目房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成内心的不安与担忧。另外，本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。异地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。2、风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。（五）群众对生活保障担忧的风险 1、风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。2、风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。本项目已严格依照国有土地上房屋征收与补偿条例等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了绝大多数群众的认可。（六）项目可能引发社会矛盾的风险1、风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。2、风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，县征收部门就会同城关镇和社区居委会及规划、土地、司法、城管执法等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时，召开座谈会、听证会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽