税务调研文章：关于提升税务行政效能的思索与建议 关于提升税务行政效能的思索与建议 在建设服务型政府进程中，税务部门作为国家的行政执法部门，行政效能的凹凸直接决定和影响着税务机关形象，关系着财政收入稳定，牵系着纳税人的切身利益。近年来，税务机关高度重视效能建设，强化措施，常抓不懈，取得了显著成效。但是，在推动行政效能进程中，基层税务机关还存在一些不容忽视的问题，存在作风拖沓、不作为、怠作为的现象，存在“门难进、脸难看、事难办不良风尚，整体效能提速不高，离服务型政府的要求还有很大差距。分析行政效能存在的问题及成因有利于我们探寻改善行政效能的有效路径，促进税务行政效能的提升，更好地服务于纳税人。 一、提升税务行政效能的意义 经过多年的探究和施行，税务部门形成了一套较为有效的效能管理机制。但我们要看到，面对新的形势，我们的税收工作还存在一些问题，服务质量不高、行政效率低下现象依旧存在。行政效能体现在纳税服务和征收管理的方方面面，每一个环节都直接或间接影响着服务的效率和质量，高效的服务是打造服务型政府的必定要求，是服务好纳税人的基本前提。强化税务机关行政效能建设，转变税务部门工作作风，是落实党中央、国务院关于深入展开党的群众路线教育施行活动的要求，是构建和谐税收征纳关系的重要途径，是税务机关及其工作人员的法定使命，是关系到税收事业健康发展和部门形象的大事。 二、当前基层税务机关行政效能建设的基本状况和存在问题 基层税务机关有效推动“申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查、强化管理的税收征管模式，相应进行机构设置和税收征管模式改革。积极推动征管服务革新转型，全力打造“全市通办“一窗通办业务，高效推动全职能办税服务厅建设，努力实现纳税服务 “规范化、标准化，这些举措有效提升了纳税服务水平，推动了行政效能建设。但是，结合基层税务机关行政效能运行状况来看，仍然存在诸多问题，影响行政效能的因素依旧存在，现归纳如下： 一岗位设置不科学，人员配备不合理。由于人员编制有限，特别是干部年龄结构老龄化，综合素养高、业务能力强的干部比重低，基层单位岗位多、任务重，这便给岗位设置带来困难，无法进行合理的人力资源配置，许多重要的工作岗位胜任人员较少，出现一人多岗的现象较普遍，工作任务重、压力大，接受考核的机会多，出错的概率就高，被扣分的机会也多。相反，一些人能力较弱、水平不高不能胜任相关工作，就安排一些相对轻松的工作，责任小，检查考核少，出错概率少，基本扣不到分的岗位。这样，责任大、做得多的，反而失去多得到少，做少的基本不被扣分，严重影响了干部工作的积极性，不利于高素养干部培养。部门与部门之间也存在着或多或少的职能交叉，使命不一的现象。容易造成部门之间、人员之间互相推诿过错，互相争抢邀功的不良局面，给我们的行政管理工作带来较大的问题。 二监管和考核机制不健全。虽然有相关监督制度，但没有科学、合理、严格的监督管理机制，造成效能监督上的流于形式，个人工作效能不能得到有效发挥，便导致很多工作没有落实到位，很多工作人员只追求完成工作任务，不追求工作质量。考核制度方面不完善，考核侧重于一线的税收管理人员，机关内部工作人员考核较少甚至没有，不全面的考核影响了税收征管人员的工作积极性。考核执行人员不想得罪人、一团和气的现象严重制约了考核的质量，影响了行政效能的深入展开。 三竞争激励机制效果欠佳。在执法责任评分考核方面，更多强调的是责任，做得不好就要扣分，对创造性劳作如何加分倾斜不够。在制度考核导向上看，考核办法更多的是引导干部如何不犯错误，做一个不出错的税务干部，却不能很好的激发干部开拓革新、提升工作质效。在服务标准化和规范化的背景下，容易造成税务干部机械、简单的重复劳作。而事实上，绝大部分税收工作都不是简单劳作，更不可能和产业工人生产加工件一样来定量衡量。 四税务干部的效能意识欠缺。税务工作人员肩负着为国聚财、为民服务的重任，但部分税务干部没有从思想上引起足够的熟悉，不能真正摆正服务者角色，往往信念慢于口号，口号大于行动。有的人认为只必必须把自己的工作做好就行，别的事与己无关，不放在心上；有的人只求完成任务，工作中不出错、无过失就万事大吉；有的人碰到事情，总是拈轻怕重，互相推诿、拖延工作，造成工作效率大大降低。 三、提升税务行政效能的主要对策及建议 将纳税服务和行政管理有效结合起来，建立起一套切实有效的行政效能监察机制和激励机制，保证各项税收工作能够快速高效地运转势在必行。树立公正、清廉、文明、高效的税务新形象，实现优质服务和严格执法的良性互动，不断提升税务行政效能，不断推动税收事业健康发展是大势所趋。 一强化思想教育，转变税务人员的思想观念。 定期组织学习活动，革新教育形式，如观看警示片、现场观摩、宣讲团宣讲或者其它喜闻乐见的活动进行宣扬教育。要树立服务理念，把服务融入到日常的工作中，充分发挥先锋模范作用，让先进带动后进，强化干部职工的服务意识，为纳税人解决最关怀、最迫切的问题，真正做到心系群众、服务基层。结合工作实际革新学习形式，将学习、工作和生活相结合。采纳走出去，请进来的教育形式，组织相关人员到其它单位去参观、学习，借鉴别人好的经验和做法。另外，邀请先进个人或相关专家展开讲座、座谈。通过学习教育活动，不断提升基层税务干部的思想觉悟，树立起正确的世界观、人生观和价值观，强化税务人员的责任感，激发他们爱岗敬业的激情。 二建立健全考核机制，规范行政行为 一是进一步理清部门与部门之间、个人与个人之间的权责关系，明确岗位使命，把岗位使命尽量细化，划分到人头，落实责任追究制。二是完善首问责任追究制度。严格按照制度将为纳税人办理业务的第一位工作人员作为首问责任人,对相关工作进行办理、记录，再由纳税人签字确认，出具收件回执,能及时办理的，就要当场办理完毕，不能及时办理的，要做好具体的说明缘由，并一次性告知，做好记录，以待按时办理完成。三是完善工作流程，强化税收征管、纳税服务工作的分工协调，减少中间环节，提升办事效率。充分发挥“一窗式模式的服务作用，将各项税务工作和“一窗式管理模式相结合，通过一个岗位受理、内部流转处理、及时进行审批，发挥“一窗式模式在非办税服务厅的其他部门的作用。四是发挥公众介入机制作用，把纳税人的必必须求有效融入到日常工作中，优化和完善工作方式方法，使税务工作更人性化、合理化。最大限度保证纳税人对税务行政工作的知情权，充分实现对税务工作的监督和催促，不断促进税务部门的行政效能建设。 三强化行政效能监察建设工作 行政效能监察附有一定的强制性，能够从监管角度弥补日常行政管理工作中一些不够。可以发挥事前防范、监督催促、惩处教育的作用。一是将政风行风建设与效能监察有机结合起来，将二者统一布暑，特别各自重点，形成互相促进、优势互补的格局。按时和随机展开对税务机关工作作风方面的全面整顿工作，着重清理工作中“庸、懒、散、软的作风问题，切实提升工作效率，强化行风建设。二是将优化税收环境与行政效能监察有机结合，通过行政效能监察，可以有效遏制部分税务人员执法不公、处理工作方式简单、态度蛮横、粗暴等问题。避免向纳税个体征收额外的“人情税、“关系税或各种形式的处罚费用。税务人员首先要做到依法治税，严格执行税收方面的法律法规，积极与纳税人交流、沟通，为纳税人提供方便、快捷的纳税服务。着力提升工作效率，简化工作环节的标准，完善税务机关的工作流程。同时，要保持信息反馈渠道畅通，保证政令畅通，各项工作都能有条不紊地进行。三是强化信息化建设与行政效能监察的结合，通过互联网等信息载体，实现效能监察的自动化、信息化，与税务征管系统有机结合在一起，形成完整的税务管理网络系统，目前，马上上线的税务综合办公系统就是信息化建设与行政效能建设的有机结合。通过系统内的资源共享、数量指标将效能监察工作融入到税务工作的各个环节。运用信息载体及时分析出可疑的环节，并进行认真地分析、处理。积极打造出一个完整的、立体的税务管理系统，其内容包涵税务政策宣扬、税收优惠政策、服务指南、办理业务、发票查询、涉税提醒等等，可进行立体或动画制定。及时向社会公众公开说明部门间的使命、人员岗位使命、具体的业务办理流程及办结时限、必必须要准备提交的资料等，保证实现税收工作的电子化、透明化、公开化。 四完善激励机制，做到任贤用能 结合基层税务机关的实际，建立健全绩效考核制度。将考核工作落到实处，从每一个部门、岗位到具体的工作人员，都要保持公平、公开、公正的原则进行考评。分别从依法履职、行政效率、服务水平、清廉自律等多个方面进行重点考核。将考核结果作为选拔贤能、奖励惩处、评比先进的重要依据。并结合实际建立合理科学的激励机制，形成正反结合的考评机制。 总之，税务行政效能工作关系着税务机关建设，是一项十分重要的工作。税务机关作为国家的行政执法部门，要强化行政效能建设的责任感和紧迫感，以提升机关行政效能为突破口和助推器，切实改善工作作风，求真务实、开拓革新，推动税务工作的发展、进步。