煤矿项目建设管理流程万福筹备处2010年5月5日前言：煤矿项目建设需要的手续较多，涉及大量法律、法规及规范、规定。为使煤矿项目建设者在办理建设手续、施工管理及竣工验收等各阶段提高工作效率，根据有关规定，对煤矿项目建设流程进行了整理，因时间仓促，可能有不妥之处，需在今后的工作中进一步完善，并且，有些规定也可能会修订，届时以最新规定为准。煤矿项目建设管理流程图资源勘探阶段预 查普 查详 查勘 探项目立项阶段项目建议书 主管部门报送项目建议书的请示文件； 项目建议书文本； 城市规划行政主管部门签发的选址意见书； 内联或外商投资意向书或协议书； 环保部门初步意见； 土地部门用地预审意见。可行性研究报告阶段1.主管部门报送可行性研究报告的请示文件；2.有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本； 3.大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见；4.支持性文件 建设用地预审意见； 环境影响评价报告； 水土保持方案批复文件； 选址意见书； 地震安全性评价报告； 驻军部队出具有无军事设施的证明材料； 当地文物保护部门出具的有无文物的证明； 职业病防治与消防安全； 有权单位出具的比较明确的资金承诺证明； 项目法人组建方案。 供电协议、开采地下水批复； 地质环境评价及地质灾害评价；项目立项阶段项目立项申请 项目立项申请文件； 项目申请报告及中咨公司评估意见； 煤矿建设项目安全预评价报告及专家评审意见； 安全核准批文； 井田地质勘查报告； 建设单位业绩报告； 建设单位安全资格；初步设计阶段 主管部门报送要求审批初步设计请示文件； 有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件； 初步设计专家审查意见； 初步设计审查会议纪要。项目前期准备年度投资计划 申请年度基本建设投资计划； 建设用地规划许可证和建设用地许可证文件及红线图； 有权承贷信行出具的年度贷款资金配置证明文件； 有权机关批复的初步设计文件及其他批复文件复印件。项目开工报告的审批 建设项目行业主管部门的初审意见； 项目法人设立的批复文件（即工商营业执照或各级政府批准文件） 项目建议书、可行性研究报告。初步设计及总概算批准文件（复印件）； 项目资本金落实文件及年度投资用款计划（复印件）； 规划部门“一书两证”（复印件）； 项目施工组织设计及能满足连续施工三个月以上施工图； 施工招投标合同（复印件）； 项目征地、拆迁和施工场地“五通一平”工作已完成，项目建设需要的主要设备已订货，并已准备好连续施工三个月的材料用量； 项目施工监理单位已通过招标选定。施工准备 劳动组织； 管理制度； 技术准备； 施工机具准备； 施工现场准备和施工场外准备； 质量报监； 安全监督。项目建设阶段1. 年度施工网络、施工计划；2. 单位工程施工组织设计或措施；3. “安全、消防、环保”三同时落实；4. “工期、质量、投资”三大控制；5. 现场施工管理和安全管理；6. 单位工程月度验收、竣工验收。矿井竣工验收需具备条件 煤矿井上下提升、运输、通风、排水、供电等主要生产系统和安全设施已按设计建成完工； 首采工作面装备完成具备生产条件，并能保持正常生产接续； 安全管理机构及安全生产管理制度健全； 矿长具备安全资格、特种作业人员持证上岗、其他人井人员培训合格。 矿井已建立矿山救护队或已与具有资质的专业矿山救护队签订救护协议。 建井地质报告。编制联合试运转方案及安全保障措施 联合试运转的系统、范围和期限； 联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员； 联合试运转的预期目标和效果； 联合试运转期间产量计划与劳动组织； 应急预案与安全技术措施； 其他规定事项联合试运转方案经有关主管部门批准，并报煤矿安全监察机构备案联合试运转联合试运转的时间应不少于1个月，但最长不得超过6个月联合试运转总结报告 各主要系统分项运行报告； 主要生产安全设备故障处理记录与分析； 提升、排水、通风等主要生产安全设施与装备的检测、检验报告； 联合试运转的效果分析； 今后有关生产安全的建议； 其他应予以说明的事项矿井竣工验收单位工程竣工验收、单位工程质量认证向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收建设项目竣工验收申请办理煤炭生产许可证正式投入生产项目建设审计投产仪式项目建设后评价二、煤矿建设项目阶段划分及工作内容1 资源勘探阶段1.1 预查：应在煤田预测或区域地质调查的基础上进行。任务是寻找煤炭资源。预查结果：对所发现的煤炭资源是否有进一步的地质工作价值作出评价，对工作区地质条件进行总结。1.2 普查：在预查的基础上或已知有煤炭赋存的地区进行。任务是对工作区煤炭资源的经济意义和开发建设可能性作出评价，为煤矿建设远景规划提供依据。1.3 详查：需要划分井田和编制矿区总体发展规划的地区，应进行详查。任务：为编制矿区总体发展规划和交通运输总体布局规划提供地质依据（由具备资质的设计单位完成）。1.4 勘探：经省煤炭管理部门批准xx井田勘探设计后进行勘探。勘探一般以井田为单位进行，重点地段是矿井的先期开采地段（或第一水平）和初期采区，勘探成果要满足确定井筒、水平运输巷、总回风巷的位置，划分初期采区，确定开采工艺的需要，要保证井田境界和矿井设计能力不因地质情况而发生大变化，保证不因煤质资料影响煤的洗选加工和既定的工艺用途。备注：（1）各阶段的具体工作要求见煤、泥炭地质勘查规范（DZ/T0215-2002）。（2）本阶段需依据中华人民共和国矿产资源法（修正）依法到地质矿产管理部门办理探矿权、采矿权。取得勘查许可证和采矿许可证。国务院矿产储量审批机构（大型）或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责（中型以下）审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，颁发采矿许可证。由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发的矿山采矿许可证，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。2 项目立项阶段2.1 项目建议书根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上提出项目建议书：主管部门报送项目建议书的请示文件；项目建议书文本；城市规划行政主管部门签发的选址意见书；内联或外商投资意向书或协议书；环保部门初步意见；土地部门用地预审意见。2.2 可行性研究报告阶段按照批准的项目建议书，组织可行性研究，编制可行性研究报告。报批可行性研究报告必备文件：2.2.1 主管部门报送可行性研究报告的请示文件。请示文件必须对可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模的依据、总体布置方案的倾向性意见、项目定址方案、资源、原材料及公用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期和实施进度。2.2.2 有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。 2.2.3 大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见。2.2.4 支持性文件2.2.4.1 建设用地预审意见，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。2.2.4.2 环境影响评价报告涉及水土保持的项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。2.2.4.3 选址意见书，设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。2.2.4.4 地震安全性评价报告2.2.4.5 防洪规划：防洪法第十六条规定：国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的（防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地），应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。 2.2.4.6 驻军部队出具有无军事设施的证明材料，如有，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。2.2.4.7 由当地文物保护部门出具有无文物的证明，有文物时，制定文物保护措施。2.2.4.8 职业病防治法第十五条规定：新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到职业病危害预评价报告之日起三十日内，作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。2.2.4.9 中华人民共和国消防法第十条规定：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。第十一条规定：国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。2.2.4.10有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款必须附有权银行出具的贷款意向证明文件。2.2.4.11 项目法人组建方案。2.2.4.12 附内联或合资双方签订的合同、章程及出资方案。2.3 项目立项申请在煤矿建设项目可行性研究报告通过批复后，还需有具备以下文件：2.3.1 项目立项申请文件2.3.2 项目申请报告及中咨公司评估意见2.3.3 煤矿建设项目安全预评价报告及专家评审意见2.3.4 安全核准批文2.3.5 井田地质勘查报告2.3.6 建设单位业绩报告2.3.7 建设单位安全资格2.4 初步设计阶段2.4.1 主管部门报送要求审批初步设计请示文件；2.4.2 有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件；2.4.3 初步设计专家审查意见；2.4.4 初步设计审查会议纪要。3 项目前期准备3.1 年度投资计划：初步设计批准后，根据建设资金落实情况上报列入基本建设投资计划。需具备以下文件3.1.1 申请年度基本建设投资计划3.1.2 建设用地规划许可证和建设用地许可证文件及红线图3.1.3 有权承贷信行出具的年度贷款资金配置证明文件3.1.4 有权机关批复的初步设计文件及其他批复文件复印件。3.2 项目开工报告的审批：3.2.1 建设项目行业主管部门的初审意见；3.2.2 项目法人设立的批复文件（即工商营业执照或各级政府批准文件）3.2.3 项目建议书、可行性研究报告。初步设计及总概算批准文件（复印件）；3.2.4 项目资本金落实文件及年度投资用款计划（复印件）；3.2.5 规划部门“一书两证”（复印件）；3.2.6 项目施工组织设计及能满足连续施工三个月以上施工图；3.2.7 施工招投标合同（复印件）；3.2.8 项目征地、拆迁和施工场地“五通一平”（即供电、供水、供风、运输、通讯和场地平整）工作已完成，项目建设需要的主要设备已订货，并已准备好连