关于加快佛山市社会信用体系建设的调研报告初稿社会信用体系建设属于经济全面发展的范畴，是社会经济生活全面进步的重要特征。随着我市经济发展的逐步转型，着力转变经济发展方式，大力发展先进制造业、现代服务业以及战略性新兴产业将成为主要的工作目标，因此营造一个积极的社会信用氛围和健康的金融生态环境尤为重要。为了加快实现由市委、市政府提出的“四化融合智慧佛山”的远景发展目标，统一推进建设适应我市经济发展实际的社会信用体系，市治理商业贿赂领导小组办公室在总结我市社会信用体系建设方面的工作的同时，对国内一些地方先行先试的经验和做法做了调研，并对我市信用信息体系建设提出一些设想，现就调研情况汇告如下：一、政策背景目前，从国家、省及地方有关社会信用体系建设的各类文件来看，社会信用体系建设已被列入国务院及各级人民政府的重要工作议程。在职能分工方面，中央治理商业贿赂小组则把推进社会信用体系建设作为治理商业贿赂的重要工作，各地治理商业贿赂领导小组被赋予推动地方社会诚信体系建设的工作职责，也为社会诚信体系建设提供了组织领导基础。（一）中央相关文件1、国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见（国办发200717号）中明确社会信用体系建设的基本原则为：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则。2、关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见（中治贿发20082号）中对推进市场诚信体系建设的重要意义中提出：“推进市场诚信体系建设是健全现代市场体系的必然要求，是防治商业贿赂长效机制建设的重要内容，有利于营造公平竞争的市场环境，维护正常的经济秩序；有利于改进行政管理，增强政府公共服务能力；有利于加强社会公德建设，培育文明风尚；有利于完善社会管理，促进社会和谐。”在推进市场诚信体系建设的主要工作中提出：“积极培育信用服务市场。要在行政审批、政府采购、资质认定管理以及周期性检验、日常监督、评级评优等工作中，按照授权和规范流程，查询企业信用报告或要求企业提供信用报告，扩大信用评级、信用报告等信用信息的使用范围，培育和形成市场诚信的产品需求。”3、其他的相关文件，如关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见（中治贿发20073号）、国务院办公厅关于印发中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发200883号）和国务院关于同意调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位的批复（国函2008101号）分别提出了要加快推进工程建设、土地出让、政府采购等重点领域的管理体制改革；赋予了人民银行“管理征信业，推进建立社会信用体系”的职能，明确由人民银行牵头建立信用体系建设部际联席会议制度并在信用体系建设中起到协调、指导、督促、检查作用及加强与政府之间的相互沟通协调。（二）广东省相关文件1、广东省政府关于加强我省信用建设工作的通知（粤府200224号）中明确了社会信用体系建设的基本原则和目标为：坚持“政府引导，市场化运作，信用服务中介机构为主体，分步推动”的原则，各级政府和各部门要根据本地区、本部门的实际情况，积极组织开展政府信用、企业信用、个人信用体系的建设工作，力争在一段时间内，提高政府依法行政水平，逐步建立和完善规范的企业、个人基本信用制度，发展和完善以中介机构为主体的信用记录、信用评估、信用公示、信用担保、失信追究、风险防范等信用体系，提高信用社会化水平，改善信用环境和信用秩序。2、广东省企业信用信息收集和公开管理规定的通知（粤府办2009114号）中明确了：首先，由各级政府确定的企业信用信息服务单位负责建立统一的企业信用信息发布系统；二是明确企业信用信息收集范围和方式，要求20多个相关行政部门以电子化方式记录、存贮和报送企业信用信息，同时鼓励企业自主报送信用信息；三是明确企业信用信息发布方式，要求企业信用信息服务单位对所收集的企业信用信息按照统一标准、平等披露的原则通过互联网向社会公开；四是要求加强信用信息的开发利用，建立企业信用分类监管制度，建立健全失信惩戒机制；五是强化相关管理、监督责任，要求有关部门每年开展工作检查，将企业信用信息提供和更新情况纳入电子监察范围。（三）佛山市相关文件1、关于推动佛山市中小企业信用服务体系建设的指导意见（佛府办200850号）中就佛山市中小企业信用服务体系建设提出相应的指导意见，并提出“选择具有代表性的行业或领域为试点和突破口，建立分步实施、统一征集、权威发布和资源共享的工作机制，形成示范带动作用，促进体系建设的不断完善。”2、关于建立佛山市中小企业信用服务体系部门联席会议制度的通知（佛银发200835号中明确了佛山市中小企业信用服务体系建设工作由市经贸局和人民银行佛山市中心支行牵头组织实施，佛山市中小企业信用服务体系建设部门联席会议成员单位包括市金融办、财政局、环保局、统计局、劳动保障局、安全监管局、公安局、公安消防局、交通局、银监局、工商局、国税局、地税局、质监局、佛山海关、佛山出入境检验检疫局等政府部门。3、关于印发佛山市企业信用评级试点工作实施方案的通知（佛信办20081号）中就佛山市企业信用评级试点工作提出具体的实施方案，并明确了工作原则：以政府推动、市场主导，行业自律、严格监管为原则，在佛山市中小企业信用服务体系建设领导小组的指导下，实行总体策划、分步引导、企业自愿参与。同时还明确了信用评级结果的运用范围。4、印发关于创建金融生态示范市促进经济协调发展意见的通知佛府200673号中提出创建金融生态示范市，打造信用佛山品牌的目标。同时明确提出，金融生态保护与自然生态保护同等重要，应引起高度重视，并从信用环境、制度环境、法制环境和市场环境4个方面提出具体要求，尤其指出要提供制度化保证，加强金融执法。二、国内其他信用体系建设先行省市的经验和做法目前，国内社会信用体系建设较好的地区，都根据国家及省级的相关文件精神以及地区实际制定了相关文件和实施方案，为地区信用体系建设提供法律法规、机构组织保障，以电子信息平台整合或共享各方信用信息资源，为信用信息及信用产品创造和拓宽使用领域，促进征信业的发展。1、上海经验1999年4月，中国人民银行上海分行出台上海市企业资信等级评估管理暂行办法，推行1998年末授信额度超过1亿的持证企业进行资信评级，由此积累了丰富的企业信用信息数据样本，为上海以后信用体系建设加速发展奠定了数据库样本基础。近年来，上海先后出台了上海市个人信用征信管理试行办法、上海市企业信用征信管理试行办法以及政府信息公开规定，分别规范了个人、企业、政府三个不同主体的信用信息公开。同时，上海注重在各条线部门、区县、重点行业和企业多个层面加强信用制度建设，目前全市已建立了58项信用制度安排，并全面在政府采购方面实用信用产品，有效促进了信用产品的广泛使用。目前，上海地区的个人征信、商业征信、资信评级、信用管理咨询以及信用保险、保理等信用服务正均衡发展，业务范围从最初的资信评级扩展至商业征信、信用保理、商账管理、信用管理咨询等，已形成较为完整的信用服务业态，为社会提供了丰富的信用信息产品增值服务。上海地区的先进经验在于通过完善企业资信评级制度逐步完成了企业信用信息数据的积累，政府、企业、个人信用建设齐头并进，逐步建立了统一的信用信息共享平台，同时注重加强信用制度的建设以及加强政府的主导作用，通过政府带头使用信用产品从而促进信用产品的广泛使用，并不断扩大信用服务业务范围。2、浙江经验浙江省自2003年致力打造“信用浙江”以来，紧紧围绕政府、企业、个人三大信用主体，加快信用体系建设，并探索以德防腐、以德治腐的有效形式，有效地促进了社会信用体系建设。其工作的主要措施包括：加强政府信用建设，提高政府形象和公信力；加强企业信用建设，完善企业信用信息管理体系；加强个人信用建设，营造诚信廉洁的社会氛围。同时还于2008年制订出台了浙江省社会信用体系建设“十一五”规划。以浙江地区信用体系建设较完备的台州地区为例，该市成立由常务副市长为组长的中小企业信用建设领导小组。领导小组由18个部门组成，包括市经委、市工商局、市质监局等政府委办局以及商业银行。领导小组的执行机构是台州市经委。该市每年可获得国家发改委专项建设资金100万元，地方政府配套出资100万元。2004年，台州市政府专门拨款300万元中小企业发展基金，用于扩大市中小企业信用中心，以及开展信用培训、信用征集、信用评级等方面的工作。目前，该市已建立起企业信用信息数据库，入库企业约占规模以上企业的40%，同时进行了信用管理人才的培训，制定了中小企业信用等级评价体系。通过开展企业信用评级，较好解决了中小企业与金融机构的信息不对称问题，撬动银行资金，支持地区中小企业发展。浙江地区的先进经验在于紧紧围绕政府、企业、个人三大信用主体，制定和完善了统一的信用体系建设规划文件，同时明确和夯实了组织领导基础，积极开展企业信用评级并逐步建立其信用信息数据库，政府在专项财政资金投入方面提供了较强保障，同时把社会信用体系建设作为解决中小企业融资难问题的重要手段。3、长沙经验2005年5月，长沙成立了由35个部门联合组成的市社会信用征信体系建设领导小组，同时研究起草出台了长沙市社会信用征信管理办法（试行）和长沙市社会信用征信体系建设试点工作方案。2007年，市征信办提出长沙市信用征信信息系统建设总体方案，明确了“政府主导、财政投资”的系统建设模式，依托长沙市电子政务外网同步建设长沙市信用征信系统。长沙各行政机关、公用事业单位、行业管理机构、行业组织在日常监督管理、行政许可、资质等级评定、定期检查、表彰评优、安排和拨付有关财政补贴资金、采购和招投标等行使行政职能中依法查询企业、个人信用信息。此外，长沙市征信办按照“政府引导、市场运作”的原则组建或引进征信服务机构，公共信用信息数据库主要服务于公共征信机构的需要，同时又与商业征信机构的数据库实行信息共享，为社会提供多样化的信用需求服务。在政府采购、公积金贷款、政府投融资项目的招投标、公务员录用、评级评优、登记注册、资格资质认定、行政审批、领导干部公选、公务员年度考核等工作中，企业或个人要提供信用报告。鼓励和促进各金融机构和商业机构在提供信贷和发展担保、商业信用交易时要求企业和个人提供信用报告。长沙地区明确了组织领导架构，同时制定了统一的管理办法和工作方案，加强财政资金对系统建设的保障力度，并且积极引进或培育征信服务机构，加大力度推广和扩大企业、个人信用信息和其他相关信用产品的使用范围，为其他地区的社会信用体系建设提供了经验。4、南通经验江苏南通市在江苏省打造“信用江苏”过程中，有机结合治理商业贿赂专项工作推进城市信用体系建设。自2007年起，以企业信用为基础，以企业信用网为平台，以部门联动监管和社会信用信息共享为目的，组织开展了该市的社会信用体系建设相关工作，并取得了一定的成效。该市还根据自身特点出台了南通市关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见、南通市关于相关政府部门带头使用企业信用产品的通知、南通市企业信用征信管理办法、南通市社会信用体系建设方案等针对性和可操作性极强的实施方案。并通过明确信用产品使用方法和范围、特许经营和市场运作的模式有效的推动了地方社会信用体系建设。南通市在社会信用体系建设工作中思路清晰，以建立信用信息共享平台为基础，同时制定了相关针对性和可操作性极强的实施方案，并且明确了信用产品