国道 306 线林西至大水菠萝段工程项目隧道施工应急救援方案国道 306 线林西至大水菠萝段工程项目经理部第二分部二 0 一六年六月隧道施工事故专项应急救援预案1 编制目的为快速、及时、妥善处理本项目部发生的突发性隧道施工事故，做好救援处置工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定中冶交通建设集团国道 306 线林西至大水菠萝段工程隧道施工事故专项应急预案，简称“隧道施工事故专项应急预案”。2 编制依据依据中华人民全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国家安全生产事故灾难应急预案和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等法律法规及中国中冶交通建设集团应急预案编制指导书，结合本工程项目施工特点，制定本预案。3 适用围本预案仅适用于本公路工程发生隧道施工事故时的应急救援工作。4 应急工作原则（1）以人为本，科学管理的原则。把保障人员的生命安全和身体健康当作首要任务。在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。（2）统一领导，分级负责的原则。在项目部领导和项目部安全部的统一领导和组织协调下，有关管理部门按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急管理和应急处置工作。（3）属地为主，分级响应的原则。在生产安全事故发生后，（当事人）必须作出“第一反应”，果断迅速地采取应对措施，报告项目部应急救援组，组织应急救援队伍。项目部部门迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。到达的应急救援队伍，要抓住时机，迅速有效地实施先期处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。同时，应立即向相关部门报告事故情况。（4）贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全，尽可能防止事故发生；二是在假定事故必然发生的情况下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减少灾害的影响。为此， 平时要做好预测、预报、预防和预警工作，搞好预案的演练，使应急组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序，使各救援组织和成员熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧，掌握自救和互救的知识，提高应急响应系统的整体救援能力。5 危险性分析5.1 项目概况本工程是拟建的国道 306 线林西至大水菠萝的一部分，也是本工程唯一一座隧道，位于市林西县统部镇坝村，隧道右线起讫里程为K558+425K560+920， 全长 2495 米，左线起讫桩号为 ZK558+405-ZK560+885，全长 2480 米。5.2 危险源与风险分析根据公路工程施工企业生产经营中所涉及到的施工、办公等各个环节的实际特点，按照危险源辨识和危险源评价的方法，进行事故风险分析得出：隧道施工事故是本项目主要事故风险。具体有如下：（1）隧道坍塌事故（2）隧道爆炸事故（3）隧道交通事故（4）隧道电、水、火、气事故6 组织机构及职责项目经理部应急总指挥项目经理：医院 120项目经理部应急副总指挥安全部外部支援公安 110消防 119事故现场图 16.1 应急组织体系伤事后通警善员故勤讯戒后救抢保联保处护险障络卫理组组组组组组职务或专业组名称姓名电 话总指挥副总指挥通讯联络组警戒保卫组各组长，组员联系方式：事故抢救组伤员救护组后勤保障组善后处理组6.2 指挥机构及职责1 项目经理部应急总指挥1)分析紧急状态和确定紧急事件级别，这些分析应根据相关危险类型、它的潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型进行；2)指挥、协调应急响应行动；3)对外联络；4)监督、指导应急人员的行动；5)保证项目、外的人员安全；6)协调后勤方面以支援应急行动；7)指定代理人，以便在特殊情况（因故不在现场或在指挥中受伤）下履行其职责。2.项目经理部应急副总指挥1)协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；2)向应急总指挥提出应采取的措施减缓事故后果的行动和建议；3)进行现场危险性评估；4)控制紧急情况；5)协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作。3.安全部1)组织建立项目经理部应急救援体系,制定应急救援预案、操作指南，并报上级主管部门备案；2)协助应急总指挥工作；3)督促、监督本项目部应急救援工作；4)提出应急操作建议；5)组织应急救援后的总结与评价，并书面报告上级主管部门。4.事故抢救组1）接到事故报告时，带好救援物质第一时间进入事故现场；2)对现场实行封锁，勘探好现场后立刻进行方案研究；3）方案可行后，由组长统一指挥，各救援小组及机械设备进行事故抢救；4）确保人员安全的情况下，将人员搬离到安全部位5.伤员救护组1）对伤员进行紧急救护；2）对多个伤员实行有选择性的紧急救护，待医院救护人员来到前，做好伤员的紧急护理；6.后勤保障组1)检查、监督、落实应急救援物资的储备数量，收集、建立并归档；2)定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况，及时调整应急反应物资资源的更新；3)应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效、迅速的将应急物资资源运送到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务;4)做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，做到大灾之后无大乱；5)做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，做好提前路口接车、护送伤员以及告知已采取的措施等工作。7.通讯联络组负责应急救援的联络工作，确定联络体系，应急响应时需要建立联络的机构和人员如下：1)应急人员之间；2)事故指挥者与应急人员之间；3)应急救援系统各机构之间；4)应急指挥机构与外部应急组织之间；5)应急指挥机构与伤员家庭之间；6)应急指挥机构与上级行政主管部门之间；7)应急指挥机构与新闻媒体之间；8)应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。8.警戒保卫组负责事故现场的保护与警戒，其任务和作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等；需要时组织人员的疏散。9.善后处理组负责与总指挥保持及时的信息沟通，会同有关部门处理伤亡人员的善后工作。7 预防和预警7.1 危险点监测与监控1、安全部负责重大危险源信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告工作，建立生产安全事故监测，预警等资料信息，依托应急指挥中心信息平台及部网络和通讯设备，发布安全预警信息及相应预防措施，实现各单位间的共享。2、各施工队应当依照国家有关法律、法规，做好事故的预防工作，防止各类生产安全事故的发生，同时对重大危险源进行重点监控并报质安备案，以及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。7.2 预警信息发布预警信息发布实行归口管理。现场施工人员如发现各自作业面隧道施工时有安全隐患，或已发生触电事故需及时向各作业面负责人进行汇报。7.3 预警预防行动根据国道 306 线林西至大水菠萝公路工程安全事故特点和规律，夯实基础管理，强化教育培训，实施工程过程监控，同时根据安全生产现状进一步加大安全投入。完善预测预警监测系统和信息传递通道，做到早发现、早报告、早处置；安全事故应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动和应急响应预防事故发生。7.4 预防措施（1）隧道施工应作为安全标准工地建设的重点，认真编制工地安全实施标准，全面规划，合理安排，规指挥行为、作业行为和现场生产设施，实施标准化管理。（2）实施性施工组织设计要按照规、安规和设计要求，结合地形、地貌和水文地质条件，科学选定开挖、支护、衬砌方法和工艺，制定详细具体的安全技术措施。施工中应根据地质条件的变化及时补充完善，并认真做好安全教育和技术交底。（3）软弱围岩、不良地质、特殊地质或浅埋、偏压、滑坡地段隧峒，应组织技术论证，确定钻爆、掘进、支护方案。（4）洞通风管、高压风管、水管、照明线、输电线、运输道路、人行道路要统一规划，加强维修，做到布设整齐，状态良好。机械设备要固定存放位置，料具堆码整齐，专人负责保管。（5）洞施工应由值班领工员统一指挥，按施工组织设计合理安排开挖、衬砌和运输作业，减少交插和相互干扰。（6）爆破开挖应做出爆破设计，采用光面爆破或预裂爆破技术必须严格控制周边眼间距、外插角和装药量等参数，减少对围岩的扰动及超欠挖数量。（7）爆破起爆后，应派专人进行检查，处理危石、悬石，并设人监护。确认安全后，其他人员方准进入作业面。做好峒防尘，降低粉尘浓度。（8）临时支护应以设计文件和规为准，一般情况下最大距离不大于两茬炮的进尺距离。（9）隔栅拱架和喷锚支护要严格按设计标准控制拱架排距和锚杆间距、锚杆长度、方向和砼喷射厚度，并认真填写喷锚支护施工记录。检查锚杆抗拔力，每 300 根锚杆抽样 1 组，每组不少于 3 根。(10)改变临时支护类型、标准，必须经项目经理部审批，设计、监理同意。严禁施工现场自行降低支护标准。(11)及时调整开挖和衬砌进度，控制未衬砌段的长度。一般情况下不得大于 80 米。特殊地质不良地段衬砌作 业面应紧跟开挖作业面。(12)隧道各工序全面展开施工后，应尽早安排洞门施工。一般情况下，衬砌完成 50 米即应做好洞门端墙、翼墙。任何情况下，衬砌完成 100 米(单口)以上时，必须做好洞门。(13)洞通风系统应做出设计，采取综合防尘措施，定期测试粉尘和有害气体浓度。通风设施制定维修使用制度，专人负责。通讯设备应优先安排，保证及时供应到位。（14）成洞地段，供电线路必须正规架设。未成洞段必须采用低压照明、动力线电缆供电，并应固定位置架空敷设。（15）爆破器材应建立严格的领用、退库制度，严禁库外存放，现场领工员应具体负责领用审批，掌握领用和退库数量。(16)运输轨道、道路应设专人养护，电瓶车司机和联络员要建立可靠的信号联系，实行呼唤应答制度，严禁非司乘人员搭乘运输车辆；无轨运输道路应保持路面平整，及时疏排积水。有条件时，应在人行道和运输道路之间设置隔离标志；洞外临时便道和卸碴线路要明确技术标准，保证安全需要。（17）洞、外都应设置宣传标语和警示标志，使作业人员随处可见，提高“四不伤害”的安全防意识。（18）专职安检人员每班都要对施工现场进行一次全面检查，尤其是要注意加强对围岩和临时支护状态的检查，不放过任何微小变化，并应逐级做好记录。