常德市预拌混凝土行业发展专项规划 （20142018） 发展预拌混凝土具有提高工程质量、节约资源、保护环境、改善劳动条件和推广散装水泥等多方面的综合效益。为加强政府宏观调控，保持全市预拌混凝土行业健康、稳定、可持续发展，适应新时期常德城市建设的需要，针对我市预拌混凝土发展实际情况，根据国家、省、市政府关于发展预拌混凝土行业的政策、法规和常德市城市总体规划，制定本规划。 一、规划总则 （一）规划背景 2012年11月，湖南省住建厅出台关于进一步加强预拌商品混凝土管理的通知规范性文件，要求各市州于2013年2月之前出台混凝土行业专项规划，明确混凝土企业的设立必须符合“城市总体规划和混凝土行业专项规划”。明确今后全省各地混凝土企业的设立以此次专项规划为准，凡未纳入发展专项规划的，一律不予审批。 （二）规划依据 1、省住建厅湘建2012205号文件：关于进一步加强预拌混凝土管理的通知； 2、2012年2月22日，常德市河道采砂专项整治工作领导小组会议纪要； 3、常德市住建局和常德市规划局常建通201363号文件：关于制定本地区预拌商品混凝土专项规划的通知； 4、常德市住建局常建通201240号文件关于加强我市预拌混凝土行业管理的通知； 5、常德市城市总体规划。 （三）指导思想 建立资源节约型、环境友好型、实现新型城镇化科学发展的内在要求，合理调整混凝土站点布局，保持供需平衡，优化资源配置，淘汰落后产能，鼓励企业进行技术升级，避免盲目投资、重复建设和无序竞争。 （四）规划期限 本规划适用期限为20142018年，总规划年限5年。 （五）规划范围 本规划范围为常德市行政辖区。 （六）规划目标 引导我市预拌商品混凝土行业理性投资、合理布局、有序竞争，确保工程建设质量和投资效益；指导我市行政辖区从事预拌混凝土的投资建设、生产经营和监督管理活动。 二、常德区位 常德位于北纬28度至31度，东经110度至113度之间。地处中国的中南部，长江中游，湖南省的西北部。东临洞庭，西接黔渝，南通长沙，北连荆襄。现辖武陵、鼎城2区、汉寿、桃源、临澧、石门、澧县、安乡6县和一个县级市津市。全市面积18189.8平方公里，户籍人口620万。 三、发展形势 （一）行业发展现状 截止2013年7月，常德市共有21家具有资质的预拌混凝土生产企业，其中市本级城区7家，区县市城区14家（具体见附表）。所有企业中，二级资质2家，三级资质19家。 行业产能上，全市21家混凝土企业年设计生产能力约1200万立方米。实际产能（实际产量与设计产能的比值为50%左右）已达600万立方米以上。 （二）政策和经济方面 近年来，国务院相关部门以部门规章和联合行文方式提出禁止在城市城区范围内现场搅拌混凝土，湖南省人大常委会颁发了湖南省散装水泥条例，常德市人民政府2002年出台常德市城区预拌混凝土管理办法等，大力推广使用预拌混凝土。按照国家、省、市政府和上级主管部门的要求，市住房城乡建设局同时出台了一系列强有力的文件精神，在本市大力推广使用预拌混凝土。这一系列政策支撑为预拌混凝土行业的健康稳定发展创造了有利条件。 当前常德市进入一个高速发展的新时期。2012年全市建筑业总产值达到176亿元，已成为常德市支柱产业。今后几年，常德市建筑业总产值年均增长将在20%左右，建筑业的高速增长为预拌混凝土行业的持续发展提供了强大动力。据预测，全市预拌混凝土需求量每年将以15%速度增长，至2017年全市预拌混凝土需求量将达到500万立方米，其中市城区将达到300万立方米。 四、发展规划 （一）基本原则 为促进我市预拌商品混凝行业健康持续发展，规划中应遵循“既满足城市建设需要，又防范过度恶性竞争”的基本原则。 （二）站点数量 根据市本级实际和各县市区规划编制情况，在本规划期内全市共规划预拌商品混凝土站点数量24家。其中已建成23家（21家已具备资质），计划新增1家。这24家混凝土公司分别是市本级城区7家，区县市：临澧县2家，石门县2家，澧县3家，津市1家，安乡1家，桃源县3家（1家待审批），汉寿县2家，西洞庭管理区1家，桃花源管理区1家。拟新增混凝土企业是：安乡县在规划期内拟新增1家，临澧县远期拟新增1家。 另外，根据2012年常德市人民政府河道采砂专项整治工作相关精神，对市城区规划确认的六个砂石场周边可以优先规划建设混凝土搅拌场。根据市规划局常规201274号文件精神，荷花、德山街两个砂石场已选址确定由市金达混凝土公司和市天鹰混凝土公司搬迁新建。其余4个砂石站场是否配套建设混凝土搅拌站，根据市政府和行业主管部门相关精神再作调整。 （三）站点选址 1、保持现有21家预拌商品混凝土站点不变。 除市城区市天鹰混凝土公司和市金达混凝土公司因城市扩容需搬迁新址外，其余现有建成混凝土公司站点均保持不变。 2、规划期内新增站点按市本级城区和各区县市混凝土专项规划实施布局。安乡县新增混凝土站点拟建在安乡县深柳镇范围内。临澧县远期新规划站点拟建在望城乡范围内。 （四）未来五年我市预拌商品混凝土发展规划 到2018年，全市预拌混凝土总需求量为500万立方米，其中市城区为300万立方米，目前市城区7家混凝土公司产能已达400万立方米，产能已趋于饱和，区县市除安乡县外，都趋于饱和。经研究决定，市城区未来五年除非政策因素外不再新增混凝土公司。区县市除安乡县新增1家混凝土公司外，其余各区县市非特殊情况不新增混凝土公司。 （五）未来五年预拌砂浆发展规划 2014年，我市拟启动预拌砂浆推广使用工作，在规划期内，全市拟建设2至3家预拌砂浆生产企业。 五、规划保障措施 （一）明确工作职责，落实管理责任 市住房城乡建设局负责全市预拌混凝土行业管理和预拌混凝土搅拌站数量的宏观调控工作，市混凝土管理办公室受市住房城乡建设局委托，具体履行对预拌混凝土行业管理和宏观调控职责。各区县市住房城乡建设局在市住房城乡建设局的指导下，负责对辖区内预拌混凝土搅拌站的日常管理工作。 （二）加强环节管理，严把关口 市住房城乡建设局负责制定全市预拌混凝土行业发展规划，严格控制预拌混凝土行业发展规模，使之既满足建设发展的需要，又鼓励适度竞争。各地混凝土建站数量和建站选址严格按照省住房城乡建设厅和市住房城乡建设局关于加强预拌混凝土行业管理的精神执行。督促指导区县市严格执行行业发展规划，强化对预拌混凝土搅拌站数量的宏观调控和预拌混凝土质量的管理。 （三）规范市场秩序，确保有序竞争 预拌混凝土生产企业要从自身做起，不断提高认识，严格遵守各项法律法规，诚信经营，公平竞争。要加强内部管理，以提供优质的服务、生产一流的产品及通过提高企业的技术管理水平降低成本等方式，不断提升企业的核心竞争力。 各级住房城乡建设局加强合同管理和市场监管，规范市场秩序。一是建立合同备案制度。二是定期开展预拌混凝土市场的专项检查，重点查处无资质企业违法违规生产、销售混凝土，在建工程使用无资质企业供应的混凝土，已取得混凝土生产资质的企业倒卖、出租、出借、允许挂靠或者以其他形式非法转让资质证书和无资质企业挂靠或以分站名义生产、销售混凝土等不法行为。三是建立预拌混凝土生产企业产品质量和市场行为的诚信管理体系，将产品质量和经营行为纳入企业的信用档案，作为企业年检和评优工作的重要依据。 （四）严把质量关口，加强质量监督 坚持质量第一原则，各预拌混凝土生产企业要严格执行国家、省、建立健全技文件及技术标准，市政府及行业主管部门相关法律法规、术管理制度和质量保证体系，强化原材料质量监控和对混凝土拌合物的质量检测，严把原材料进场和混凝土成品出厂质量关，切实加强企业内部质量控制和管理。 各级城乡建设主管部门要进一步加强对预拌混凝土生产、运输、使用等环节的质量监督检查，完善预拌混凝土质量监督制度，落实监管责任，采取巡查、差别化管理等措施，加强对预拌混凝土各环节的动态监管。 （五）规范生产环境，强化环保准入 大力推进预拌混凝土清洁生产、清洁运输管理工作，通过采取对砂石料场、卸料、上料及搅拌过程进行封闭和收尘，搅拌站场地及道路硬化，运输车辆及时清洗等有效措施，严格控制搅拌站原材料储存、预拌混凝土生产及运输等环节的粉尘、噪声、废水等污染，强化节能环保准入管理。 （六）加大推广力度，推进“禁现”进程 根据国家有关禁止在城市城区现场搅拌混凝土的政策法规，进一步扩大禁止现场搅拌混凝土的范围，加大预拌混凝土的推广使用力度。自2013年10月1日起，常德市所有区县市城区、建筑工地应禁止现场搅拌混凝土。同时加大对乡镇建设工程使用预拌混凝土的推广力度，对施工现场自拌和擅自建立施工现场临时搅拌站的行为，应坚决予以查处，并限期拆除。 （七）鼓励技术创新，加快技术进步 重视设备的更新改造，采用先进的搅拌设备和计量装置，以提高混凝土拌合物的生产控制和管理水平。推进混凝土的关键技术创新，重点加强混凝土技术的科学研究工作，争取在机制砂利用、混凝土外加剂等领域有所突破。要加大研发投入，提高研发投入占销售收入的比重。 （八）发挥协会作用，服务行业发展 市混凝土行业协会要充分发挥政府和企业之间的桥梁、纽带作用，全面收集行业信息，协助主管部门开展行业调查研究。要从维护行业整体利益着手，进一步健全行业自律制度，形成合力抵制企业不规范行为，树立行业良好形象，维护行业合法权益。要加强技术指导，组织开展技术交流和企业职工技术培训，为行业服好务。 附件：常德市预拌混凝土生产企业站点建设情况及20142018年发展计划 常德市预拌混凝土生产企业站点建设情况一览表 及2014年-2018年发展计划 年产生产线规（m资发展计区序企业名情12189市金达商品砼有限二9任公湖南天鹰混凝土分二7德市金达博强商品砼有道河府市政 三级20 3条 1 山 限公司划规治整所 经六城区的市市德源混凝土有限公 开 60 条4场个砂石建 三级2 司 区站有政策外，不一律它其市顶兴混凝土制品有 505条1条 三级1 新增站点限公司 江 南市海众混凝土有限公 602 条6三级 城司 区市创兴商品砼有限公 7建设中三级 司 区县（市）合计 350 石门县鸿科建材有限 30 三级81条 公司 石门石门县九州建材有3三公津市鸿科建材有限3津1三不新增站汉寿骏业混凝土有6三1公汉寿汉寿亿真混凝土有91三公常德市天磊建材有3西洞三1公拟新安乡顶春新型建材家61三安乡技有限公临澧顶春混凝土有61三公远期拟新临澧家站常德和慕建材有限31三桃源县天鹏混凝土6三桃花1件制造桃源县源创建材制6待审1有限责任公市巨龙建材制造有9桃源1三公市中材混凝土有限不新增站三26澧县永兴商品混凝32三责任有限公澧县中弘商品混凝6三澧2有限公澧县荣友建筑制品5三2限责任公合83