锦湖商贸城建设项目风险评估报告 锦湖商贸城建设项目风险评估报告目 录一、总 论3（一）项目概况3（二）风险评估依据及范围5（三）风险评估的原则、程序及方法6二、社会稳定风险评估9（一）社会稳定风险评估概述9（二）项目可能存在的风险及其评价13（三）社会稳定风险的综合评价16（四）社会稳定风险防范措施17（五）结论18三、环境影响风险评估19（一）环境影响风险评估的目的19（二）该项目环境影响风险来源20（三）环保风险的评价20（四）生态环境保护措施22（五）环境影响评价结论25四、建筑安全风险评估26（一）评估依据26（二）建筑安全风险评价及建筑安全措施27（三）建筑安全风险评估结论31五、财务经营风险评估32（一）财务经营风险概述32（二）项目财务经营风险分析36（三）该项目财务经营风险防范措施37（四）评估结论39六、其他风险评估40（一）风险类型40（二）风险因素和风险程度分析41（三）风险防范措施42（四）评估结论43七、结论与建议45（一）结论45（二）建议45一、总 论（一）项目概况1、项目名称：XX锦湖商城建设项目2、项目建设单位：安徽省XX市矿业地产有限责任公司3、拟建地点XX锦湖商城项目，位于XX南湖路桓谭路区域。北面为蓝湖绿城住宅小区，南面为翡翠岛住宅小区，西面为桓谭公园，东面紧靠南湖路。本项目地段上佳，既置身于城南市区之中，又依偎在桓谭公园的东大门旁。4、建设规模及内容项目建成后，该商业区就是XX市南区集购物、文化娱乐、餐饮、休闲、小型办公为一体的综合性商城。可极大的便利周边居民的购物与生活，也能为进出桓谭公园的游客提供一处舒适、方便、高雅的城市开放空间。整体规划用地面积为17250平方米（其中北地块8473平方米，南地块8777平方米）。地块容积率控制在1.49，建筑密度40%，建筑为6层框架结构；是毗邻桓谭公园的文化休闲商业项目，商业业态包括商务办公、精品酒店、名品专卖、特色餐饮、休闲娱乐、生活超市、儿童天地、名贵花卉等。 “XX锦湖商城”项目占地面积17250，工程规划建筑面积6904，计划2014年底交付使用。“XX锦湖商城建设”项目建设基本指标情况如下：（1）占地面积：18388.51。（2）建筑面积39600，其中地上建筑面积65646，地下13954。（3）办公楼面积：5046。（4）酒店面积4821。（5）商业面积15780。（6）容积率1.49。（7）建筑密度40%。（8）绿地率为25%。（9）停车位：428个 地面：58个 地下：370个。（10）项目总投资1。06亿元，具体情况如下表。序号工程项目及名称单位数 量价(元)合价(万元) 备注一建筑安装工程费408142468 10071.6 1办公楼/酒店982618001768.7 2商业1602621003365.5 3地下车库1496233004937.5 二预备费 5%503.6 三工程总造价 408142591 10575.2 （二）风险评估依据及范围1、风险评估报告编制依据（1）中华人民共和国环境保护法 （1989 年 12 月 26 日） 。（2 ）中华人民共和国水法 （中华人民共和国主席令第 74 号，2002 年 8月 29 日）。（3）中华人民共和国水污染防治法 （2008 年 2 月 28 日）。（4）中华人民共和国水污染防治法实施细则 （国务院令第 284 号，2000年 3 月 20 日）。（5）中华人民共和国大气污染防治法 （2000 年 4 月 29 日）。（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法 （1996 年 10 月 29 日）。（7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2005 年 4 月）。（8）中华人民共和国环境影响评价法 （2003 年 9 月 1 日起实施）。（9）中华人民共和国清洁生产促进法 （2002 年 6 月 29 日）。（10）实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令第81号）。（11）城市房地开发经营管理条例（国务院令第248号）。（12）建设工程质量管理条例（国务院令第279号）。（13）绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006）。（14）绿色建筑技术导则（建科2005199号）。 （15）采暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2003）。（16）通风与空调工程施工质量验收规范（GB50243-2002）。（17）国务院信访条例。（18）XX市城市总体规划（20062020年）。（19）XX市住房建设规划（20082012年）。（20）安徽省人民政府关于进一步加快城镇住宅建设的决定。（21）XX市人民政府关于促进我市房地产持续健康发展的若干意见。（22）XX统计年鉴2011。（23）国家及安徽省有关城市规划和住宅建设现行法规。（24）建设项目经济评论方法与参数第三版。（25）建设单位提供的其它有关资料。2、风险评估范围本项目风险评估范围主要包括：社会稳定风险评估；环境影响风险评估；建筑安全风险评估；财务管理风险评估及其它方面风险评估等五项内容。（三）风险评估的原则、程序及方法1、评估原则（1）权责统一原则 由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。 （2）合法合理原则 评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。 （3）科学民主原则 依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。 （4）以人为本原则 统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。 （5）公平和效益原则 正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。2、评估程序（1）制定评估方案由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。 （2）组织调查论证评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。 （3）确定风险等级为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大。 （4）形成评估报告在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。 （5）集体研究审定重大事项实施前必须公司办公会等形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。3、评估方法以施工图文件资料为主线，综合运用风险层次分析法、图表法、模糊综合评估法等方法。二、社会稳定风险评估（一）社会稳定风险评估概述1、社会稳定风险评估意义社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。 对构建社会主义和谐社会的重大意义，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。在实践中，人们越来越深切地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定。 稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。唯有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的工作。 保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。改革开放20多年来，我国经济始终保持持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，国际威望不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。邓小平同志曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”这不仅为改革开放和现代化建设的实践所充分证明，也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共同心声。 维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我们所处的国际国内环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。团结一心，保持稳定，我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。 维护社会稳定，实现社会和谐，一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题。依法治国这句话，大家都拥护，这就意味着必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。社会的发展总会面临着矛盾和问题，也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。当今世界很不平静，会有这样那样的磨擦和问题；国内改革建设不会一帆风顺，会有这样那样的困难。解决这些矛盾和问题，只能冷静理智、依法有序地进行。 和谐与稳定符合国家和人民的根本利益，促进和谐与维护稳定是每一个公民的责任。我们都希望生活在一个和谐、稳定的社会之中，都希望国家尽快地富强起来，人民富裕起来，都希望顺利实现现代化建设的宏伟目标，那么，人人应该为和谐稳定尽责，为和谐稳定出力。只要我们上下同心，各方协力，和衷共济，团结稳定，就没有克服不了的困难。我们相信，一个更加富强、更加民主、更加文明的中国必将屹立于世界民族之林。2、社会风险形成原因从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还