商丘工学院2014届毕业生毕业论文目 录摘要III前言III一、建立内部会计管理体制的重要性1（一）有利于更好地贯彻执行会计法规制度1（二）有利于规范会计工作秩序1（三）有利于完善会计管理制度体系1二、内部会计管理制度的制定2（一）内部会计管理体系2（二）会计人员岗位责任制度2（三）内部牵制制度2（四）稽核制度2（五）财务收支审批制度2三、现行会计人员管理体制现状与制定原则3（一）职业道德的丧失3（二）会计人员职业能力低3（三）会计人员管理体的现状4 1、会计人员双重身份4 2、人事管理归属关系不明确4（四）制定内部会计管理制度的原则4 1、合法性原则4 2、适应性原则5 3、规范性原则5 4、科学性原则5四、会计管理体制的创新6（一）改革会计人员管理体制的办法会派制计委6（二）完善管理制度6（三）健全法律保障6I（四）必须提高会计人员的素质7结束语8参考文献83摘要: 会计工作自从产生起，就天然地成为社会经济管理工作的重要组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。经济越发展，会计越重要，这一点早已被国内外政界、会计界及社会各界所共识。大家普遍认为，会计工作及会计人员管理体制的改革应适应经济发展的需要。在计划经济时代，我国对会计人员的管理基本上采用由国家和企业双重领导、双重管理的体制。各单位（特别是企业）均是国家行政部门的附属物，而不是独立的经济实体，经济关系比较简单，会计人员双重身份的矛盾以及会计造假问题并不突出。 在一些行政事业单位中，由于内部控制制度和监督机制的不健全，便逐渐出现了预算外资金管理混乱，“乱罚款、乱收费、乱摊派”以及“私设小金库”等现象，从而最终引发了会计人员管理问题的讨论与改革。关于会计人员管理问题，目前的主要观点有“会计委派制”、“集中会计核算制”、“财务总监委派制”、“会计人员独立论”等关键词: 会计人员 管理体制 双重身份 对策前 言: 会计工作自从产生起，就天然地成为社会经济管理工作的重要组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。经济越发展，会计越重要，这一点早已被国内外政界、会计界及社会各界所共识。大家普遍认为，会计工作及会计人员管理体制的改革应适应经济发展的需要。在计划经济时代，我国对会计人员的管理基本上采用由国家和企业双重领导、双重管理的体制。各单位（特别是企业）均是国家行政部门的附属物，而不是独立的经济实体，经济关系比较简单，会计人员双重身份的矛盾以及会计造假问题并不突出。一、建立内部会计管理制度的重要性（一）有利于更好地贯彻执行会计法规制度 为了规范和加强会计工作，国家制定发布了一系列会计法律、法规，是进行会计核算、实行会计监督和从事会计管理的基本依据。这些会计法律、法规作为“统帅”只是国家意志的原则体现，而作为“主体”的行业财务制度，也只是对不同行业行使不同调控手段的体现，不能解决各个单位千差万别的具体财务问题。单位内部会计管理制度是国家会计法律、法规和制度在不同单位的具体化，它能把国家有关会计管理制度落到实处。单位会计管理制度是单位理财意志的体现。从某种意义上讲，单位内部会计管理制度，是国家会计法律、法规的必要补充，是贯彻实施国家法律、法规的重要基础和保证。（二）有利于规范会计工作秩序会计工作涉及各方面的利益关系，必须依法进行。从1996年以来进行的整顿会计工作秩序情况看，有些单位内部会计管理制度不健全，会计核算混乱，财务收支失控，不仅损害了国家和社会公众利益，也对本单位的经营管理带来消极影响。另外，从建国以来发生的几起重大的会计人员贪污案中也可以看出，会计人员之所以能贪污巨款，都是与单位会计机构内部管理制度不健全有着直接的联系。因此，必须加强内部会计管理制度建设，使内部会计管理制度的程序、方法、要求等制度化、规范化，这样才能保证会计管理工作有章可循、有据可依、规范有序，才能保证会计工作在单位经济管理中发挥应有的作用。（三）有利于完善会计管理制度体系 1993年我国企业财务会计制度实行重大改革以后，会计管理制度体系发生了较大变化。对于会计管理制度通常认为由4个层次构成：第一层次是会计法律，即会计法；第二层次是会计行政法规，如总会计师条例、企业会计准则等；第三层次是会计规章，如行业会计核算制度等；第四层次是单位根据会计法规、制度要求制定的内部会计管理制度。很显然，单位内部会计管理制度是新的会计管理制度体系的重要组成部分。 二、内部会计管理制度的制定 结合实际，建立健全适合本单位特点的内部会计管理制度，使会计管理工作程序在会计基础工作规范中提出了应当建立12项内部会计管理制度，各单位应化、规范化，可以有章可循，以制度来约束自己的行为。（一）会计管内部理体系 单位内部会计管理体系主要是指一个单位的会计工作组织体系。内部会计工作组织体系是搞好会计工作的基础和保证。在制定此制度时应明确单位领导人对会计工作的领导职责以及会计部门和会计机构负责人的职责和权限。（二）会计人员岗位责任制度 会计人员岗位责任制度是单位内部会计人员管理的一项重要制度，是对会计人员岗位职责和标准的规定。建立岗位责任制有利于会计人员明确职责，钻研业务，提高工作效率和质量；有利于会计工作的程序化、规范化和会计基础工作的加强；有利于强化会计管理职能，提高会计工作的水平。 制定会计人员岗位责任制度时，应主要明确会计人员工作岗位的设置、岗位职责和标准，岗位轮换计划、岗位考核办法等方面的规定。 对会计岗位进行有计划的轮换是对会计工作的一个新要求，也是十分必要的。对会计人员进行岗位轮换，既可以使接替人员对前任的工作进行检验，防错防弊，防止违法乱纪，又可以激励会计人员积极提高业务技术水平，按时完成份内工作，使每个会计人员熟悉本单位各会计岗位的工作和职责。（三）内部牵制制度 内部牵制制度是内部会计管理制度的重要内容之一。制定该项制度时，应当与会计人员岗位责任制度结合起来考虑。其主要内容包括：内部牵制制度的原则，包括机构分离、职务分离、钱账分离、账务分离等；对出纳等岗位的职责和限制性规定；有关部门或领导对限制性岗位的定期检查办法。 制定内部牵制制度，主要是为了加强会计人员相互制约、相互监督、相互核对，提高会计核算工作的质量，防止会计事务处理中发生的失误和差错以及营私舞弊等行为。有的单位认为实行内部牵制制度手续繁琐、程序复杂，对内部牵制制度规定的必要程序任意简化；有的单位因会计人员少，认为不具备实行钱账分管制度而没有建立。由于上述种种原因，造成有的单位会计机构内部牵制制度不健全，内部管理混乱，甚至给国家造成不应有的损失。因此，建立内部牵制制度是十分必要的。（四）稽核制度 稽核制度是指在会计机构内部指定专人对有关账证进行审核、复查的一种制度。该项制度的建立也应结合会计人员岗位责任制度一并考虑。制定的稽核制度应包括以下内容：稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作的职责、权限；稽核工作的程序和基本方法等。（五） 财务收支审批制度 财务收支审批制度是指确定财务收支审批范围、审批人员、审批权限、审批程序及其责任的制度。建立健全财务收支审批制度，是财务会计工作的关键环节。主要内容包括：财务收支审批人员和审批权限；财务收支审批程序；财务收支审批人员的责任。三、现行会计人员管理体制现状与制定原则（一）职业道德的丧失 在各项工作中，人的因素永远起着决定作用，与提供会计信息相关的各项工作也是如此。当前会计信息的失真，首先应考虑经办人的责任，大多数的失真与经办人的职业道德的丧失有关。一种情况是经济业务的初始经办人，为了个人经济利益，填制和编造虚假的原始凭证，在以后的各审核环节蒙混过关，为以后的账务处理提供了虚假的记账依据，最终导致假账。有的是财务人员贪污、挪用企业资产，为掩盖事实真相故意作假。有的企业领导为了达到自己的不可告人的目的，胁迫会计人员，左右利润核算，或少算利润偷税漏税，或多算利润，粉饰经营业绩。这些人员的职业道德的丧失，干扰了正常的会计核算程序，导致虚假会计信息的产生。 （二）会计人员职业能力低 当前部分会计从业人员素质不高，也不注重新知识的学习，业务知识老化技能提高缓慢，无法按照新准则、新规定开展工作，容易在无意中做出违纪违法的行为。 在会计制度改革以前执行的是行业会计制度。在这些制度中对会计科目的使用都有比较详尽的规定，甚至还有各种业务类型的会计分录举例。会计人员处理经济业务时，只要比葫芦画瓢就行了，这样的制度对会计人员的素质要求自然不高。会计制度改革以来陆续颁布的具体准则正在逐步取代前述内容详尽的行业会计制度。新会计准则的实施给会计人员带来更大的发挥空间，由会计人员凭职业能力判断决定采取什么样的会计政策和会计方法。实践证明有相当一部分职业能力较低的会计人员在新规则面前无所适从，就像老人失去长期依赖的拐杖要摔跤一样，他们离开了内容详尽的行业会计制度，就不免会作错账。即便是合格的会计人员由于职业能力高低不同，选择会计方法也不尽相同，不同的方法直接导致账务处理结果不同，造成会计信息不可比，影响会计信息的真实性。 （三）会计人员管理体的现状1、会计人员双重身份 会计人员双重身份是指会计人员一方面作为单位的职工，要代表单位正确核算、精心理财，另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪行为。因此，尽管会计法赋予会计人员四个“有权”，即对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收，对违反会计法和国家统一会计制度规定的会计事项有权拒绝办理，有权检举；发现账实不符，有权自行处理的应及时处理，但由于现行管理体制的局限性，会计人员仍处于两难境地，难以摆正自己的位置，不利于会计人员按统一的标准和价值实施会计监督。2、人事管理归属关系不确定 长期以来，会计人员一直是实行松散型管理，既不管人事任免、职务晋升，也不管工资、奖金、福利、待遇，对会计人员违纪行为的处理也不够直接，而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时，财政部门也很难对其实施有效保护。由于监督职能弱化，特别是事前、事中监督不到位，服务与监督就成为“两张皮”，甚至只有服务没有监督。（四） 制定内部会计管理制度的原则1、合法性原则 依法办事是会计工作的首要准则，也是制定单位内部会计管理制度的首要原则。尽管会计法规赋予各单位一定的理财自主权和会计核算方法的自主权，但上述自主权如果超出会计法规允许的范围和界限，并对经济管理活动产生消极影响，则是会计法规所不允许的。2、适应性原则 适应性是制度的生命。制度必须充分体现单位实际，不能生搬硬套书本上或其他单位的管理方法和管理模式，要与单位其他管理制度相衔接。内部会计管理制度只能是对单位制度中财务部门的进一步归纳和具体化，不能脱离单位实际另搞一套，必须使内部会计管理制度适应内部管理要求并发挥作用。3规范性原则必须全面规范本单位各项会计工作，建立健全会计基础，保证会计工作的有序进行。 规范性原则的基本要求主要体现在：一方面，内部会计管理制度要符合并体现会计科学的基本原理和方法，不能与会计学科的基本要求相违背；另一方面，内部会计管理制度的内容要全面，应严格规范会计事务的各个方面、各个环节的工作，不能顾此失彼。 4、科学性原则制定内部会计管理制度的科学性原则，主要体现在以下几个方面： 一是科学合理。即所制定