项目名称：中意宁波生态园相公潭路西侧、滨海大道北侧 区块海域使用论证委托单位：余姚市自然资源和规划局通讯地址：余姚市兰江街道南兰江西路 288 号测量单位：宁波市盛甬海洋技术有限公司等级及编号：乙测资字 33501968目 录1 概述11.1 论证工作由来11.2 论证依据31.2.1 法律法规和政策文件31.2.2 规范和标准41.2.3 区划和规划41.2.4 基础资料51.3 论证工作等级及范围51.3.1 论证工作等级51.3.2 论证范围51.4 论证重点72 出让海域基本情况82.1 余姚市除险治江围涂工程概况82.1.1 余姚市除险治江围涂工程管理历史沿革82.1.2 围涂四期工程及相公坛地块82.1.3 中意宁波生态园与余姚市海塘除险治江围涂工程的关系82.2 拟出让区块概况82.2.1 出让区块现状82.3.2 出让规模及内容112.4 出让条件112.5 填海施工回顾132.6 出让区块用海基本情况132.7 用海必要性分析142.7.1 出让区块建设必要性142.7.2 出让区块用海必要性143 所在海域概况163.1 自然环境概况16I3.1.1 气候特征163.1.2 海洋水文163.1.3 岸滩演变和地形地貌163.1.4 工程地质情况173.1.5 主要自然灾害183.2 海洋水环境和生态环境现状调查183.3 自然资源概况183.3.1 港口航道锚地资源183.3.2 岸线资源183.3.3 滩涂湿地资源183.3.4 滨海旅游资源193.3.5 海洋渔业资源193.4 开发利用现状193.4.1 社会经济概况193.4.2 海域开发利用现状203.4.3 海域使用权属现状234 用海资源环境影响分析244.1 用海环境影响分析244.1.1 水文动力和冲淤环境影响分析244.1.2 水环境影响分析254.1.3 沉积物环境影响分析254.1.4 固体废物影响分析254.2 用海生态影响分析264.2.1 对生态系统的影响分析264.2.2 对生物资源的的影响分析264.2.3 对出让区块生态环境影响的回顾性评估结论264.3 用海资源影响分析274.3.1 岸线、滩涂资源274.3.2 海洋生物损失27II4.4 用海风险分析274.4.1 台风、风暴潮和洪水引起的灾害风险分析284.4.2 场地地基失稳、沉降风险分析285 海域开发利用协调分析295.1 用海对海域开发活动的影响295.2 利益相关者分析315.2.1 利益相关者界定315.2.2 利益相关者协调分析315.3 对国家权益、国防安全的影响分析315.3.1 对国防安全和军事活动的影响分析315.3.2 对国家海洋权益的影响分析316 海洋功能区划及相关规划符合性分析326.1 与海洋功能区划符合性分析326.1.1 拟出让区块所在海域海洋功能区划326.1.2 出让区块用海与海洋功能区符合性分析336.1.3 出让区块用海对相邻海域海洋功能区的影响分析336.2 与相关规划符合性分析356.2.1 与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析356.2.2 与浙江省海洋生态红线划定方案符合性分析356.2.3 与浙江省海岸线保护和利用规划符合性分析356.2.4 与余姚市滨海新城总体规划修编(2015-2030) 中意(宁波) 生态园专篇符合性分析356.2.5 与余姚滨海新城控制性详细规划符合性分析366.3 与政策符合性分析376.3.1 与余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案符合性分析376.3.2 与自然资源部海域海岛管理司关于余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函符合性分析 377 用海合理性分析39III7.1 选址合理性分析397.1.1 与区位条件和社会条件的适宜性分析397.1.2 与自然资源和生态环境的适宜性分析407.1.3 是否存在潜在的、重大的安全和环境风险407.1.4 与周边用海活动相适宜417.1.5 选址比选分析417.2 用海方式和平面布置合理性分析417.2.1 平面布置合理性分析417.2.2 用海方式合理性分析427.3 用海面积合理性分析447.3.1 用海面积的界定447.3.2 用海面积量算447.3.3 用海面积合理性分析447.4 用海期限合理性分析468 海域使用对策措施498.1 区划实施对策措施498.2 开发协调对策措施498.3 风险防范对策措施498.3.1 台风、风暴潮和洪水风险防范措施498.3.2 场地地基失稳、沉降风险防范措施508.3.3 工程事故应急事故处理508.4 监督管理对策措施519 生态用海分析529.1 产业准入与区域管控要求符合性529.2 岸线保护措施与新形成岸线的生态化建设合理性529.3 用海方式和平面布置优化合理性529.4 用海面积合理性539.5 生态保护与修复539.5.1 余姚市除险治江围涂工程围填海项目生态修复方案53IV9.5.2 生态修复进展549.5.3 拟出让区生态修复措施549.6 污水排放与监控549.7 生态环境监测方案5410 结论、建议与对策5510.1 结论5510.1.1 用海基本情况结论5510.1.2 用海必要性结论5510.1.3 用海资源环境影响分析结论5510.1.4 海域开发利用协调分析结论5710.1.5 海洋功能区划及相关规划符合性分析结论5710.1.6 用海合理性分析结论5810.1.7 生态用海分析结论5910.1.8 用海可行性结论6010.2 建议60引用资料61V中意宁波生态园相公潭路西侧、滨海大道北侧区块海域使用论证1 概述1.1 论证工作由来出让区块位于余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块相公坛块内。该区域规划定位 为浙江省中意宁波生态园，出让区块属于中意宁波生态园规划范围的一部分， 具体位置见图 1.1- 1。出让区块位置图 1.1-1 拟出让海域地理位置示意图(1)中意(宁波) 生态园1中意宁波生态园相公潭路西侧、滨海大道北侧区块海域使用论证中意宁波生态园位于余姚市北部沿海， 杭州湾南岸。根据余姚市滨海新城总体规 划修编(2015-2030) 中意(宁波) 生态园专篇， 园区规划范围北至十一塘沿海防洪 堤坝、南至杭甬高速复线、小曹娥行政边界及市界、西至固北北路江、东至涛声路， 规 划用地面积约为 24.54 平方公里，其中规划建设用地面积约为 21.59 平方公里。考虑与 远景发展的衔接， 将规划范围向北拓展至未来十二塘， 形成本规划协调范围， 协调范围 用地总面积约为 38.41 平方公里。根据中意宁波生态园的规划范围可知，该生态园部分建设用地纳入余姚市 2018 年 未批先填的历史遗留问题围填海，其中本出让区块位于历史遗留问题围填海图斑的 330281-0056。(3)开展海域使用论证由来余姚市自然资源和规划局根据余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史 遗留问题处理方案已上报至自然资源部的项目建设需求， 拟出让“中意宁波生态园相 公潭路西侧、滨海大道北侧区块”用于建设年产 1500 万台智能小家电产品建设项目。 根据相关法律法规规定， 需开展海域使用论证， 特委托宁波市盛甬海洋技术有限公司承 担出让区块海域使用论证工作。我公司接受委托之后成立了项目组， 组织有关技术人员对项目现场进行了踏勘、调 查和测量， 收集了与拟出让区块有关的基础资料， 包括项目所在区域的地形、地貌、海 洋环境及其附近海洋资源的开发、相关产业布局及海洋产业发展规划等最新资料， 进行 综合分析论证， 客观反映该出让用海可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响， 按要求编制中意宁波生态园相公潭路西侧、滨海大道北侧区块海域使用论证报告书(送 审稿) ，呈送自然资源主管部门审查。2中意宁波生态园相公潭路西侧、滨海大道北侧区块海域使用论证1.2 论证依据1.2.1 法律法规和政策文件(1)中华人民共和国海域使用管理法(第九届全国人民代表大会常务委员会 第二十四次会议，自2002年1月1日起施行)；(2)中华人民共和国海洋环境保护法(2017年11月4日第十二届全国人民代 表大会常务委员会第三十次会议通过修正)；(3)中华人民共和国环境保护法(2014年4月24日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第八次会议通过修订，自2015年1月1日起施行)；(4)关于划定并严守生态保护红线的若干意见(中共中央办公厅、国务院办 公厅， 2017年2月)；(5)国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发201824 号， 2018年7月25日)；(6)自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实国务院关于加强滨海湿 地保护严格管控围填海的通知的实施意见(自然资规20185号， 2019年5月21 日)；(7)自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 (自然资规20187号， 2018年12月27日)；(8)防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例(中华人民共和国国 务院令第475号， 2017年3月1日国务院关于修改和废止部分行政法规的决定修 订)；(9)建设项目环境保护管理条例(国务院， 1998年11月29日起施行， 2017年 8月1日修订)；(10)浙江省海域使用管理条例(浙江省人民代表大会常务委员会公告第86 号， 2013年3月1日起施行， 2017年9月30日修订)；(11)浙江省海洋环境保护条例(浙江省人民代表大会常务委员会， 2015年 12月4日起施行， 2017年9月30日修订)；(12)浙江省建设项目环境保护管理办法(浙江省人民政府第321号令，自 2014年3月13日起施行)；(13)浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法 (浙海渔发20136号， 2013年3月1日起实施)；3(14) 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知(自然资发 2022129号) 。1.2.2 规范和标准(1)海域使用论证技术导则(国家海洋局，自 2010 年 8 月 20 日起施行)(2)海域使用面积测量技术规范(HY070-2003，国家海洋局，自 2003 年 10 月 1 日起施行)；(3)海域使用分类 (HY/T123-2009，国家海洋局 2009 年 3 月 23 日发布)；(4)海籍调查规范(HY/T124-2009，国家海洋局，自 2008 年 7 月 1 日起施 行)；(