DH2021L瑞安市丁山三期北区智造园区凤凰路建设工程海域使用论证报告书(公示稿)上海东海海洋工程勘察设计研究院有限公司二二一年五月目 录1 概述11.1 论证工作来由11.2 论证工作等级和范围31.3 论证重点42 项目用海基本情况52.1 瑞安丁山三期北区备案情况52.2 用海项目建设内容132.3 施工安排192.4 项目申请用海情况202.5 用海必要性213 项目所在海域概况253.1 自然环境概况253.2 海洋生态概况293.3 自然资源概况303.4 开发利用现状304 项目用海资源环境影响分析344.1 项目用海环境影响分析344.2 海洋生态环境影响374.3 海洋资源影响分析394.4 项目用海风险分析415 海域开发利用协调分析435.1 本项目用海对海域开发活动影响435.2 本项目利益相关者界定445.3 利益相关者协调分析455.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析456 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析466.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析466.2 项目用海与相关规划符合性分析5017 项目用海合理性分析557.1 项目用海选址合理性分析557.2 项目用海方式和平面布置合理性分析587.3 岸线利用合理性分析597.4 用海面积合理性分析607.5 项目用海期限合理性分析678 生态用海688.1 产业准入688.2 区域管控要求符合性688.3 整体生态修复方案698.4 预算与实施进度计划738.5 本项目生态修复措施759 海域使用对策措施799.1 海洋功能区划管理措施799.2 开发协调对策措施799.3 风险防范对策措施809.4 监督管理对策措施8110 结论与建议8510.1 结论8510.2 建议86资料来源说明87现场勘查记录8821 概述1.1 论证工作来由2017 年 9 月，原国家海洋局印发关于贯彻落实的指导 意见和贯彻落实的实施方案 的通知，全面实施围填海 限批。2018 年 7 月 25 日，国务院于发布国务院关于加强滨海湿地保护严格管 控围填海的通知(国发 2018 24 号)，提出“加快处理围填海历史遗留问题”。通知要求“2018 年底完成全国围填海现状调查”“有关省级人民政府按照生 态优先、节约集约、分类施策、积极稳妥的原则，结合 2017 年开展的围填海 专项督察情况，确定围填海历史遗留问题清单”。根据围填海现状调查结果，瑞安市丁山三期北区内共有 4 个集中连片的未登 记备案未发证图斑，分别为丁山三期高涂围垦项目北片区 2 个图斑和龙湾二期围 垦南端落入瑞安市海域的 2 个图斑，面积总计约 420.4761 hm2 ，按照围填海项 目生态评估技术指南 (试行)，“集中连片或相邻的围填海项目一般应进行整体 评估，单个围填海项目可进行独立评估”，瑞安市人民政府对 4 个集中连片的图 斑进行整体评估，即“瑞安市丁山三期北区围填海项目”组织编制了瑞安市丁 山三期北区围填海项目生态评估报告、瑞安市丁山三期北区围填海项目生态修 复方案。浙江省自然资源厅于 2019 年 4 月25 日组织专家对瑞安市人民政府组织编制 的瑞安市丁山三期北区围填海项目生态评估报告、瑞安市丁山三期北区围填 海项目生态修复方案进行了评审，并于 2019 年 6 月 13 日再次组织专家对评估 报告进行了复核。为加快瑞安市围填海历史遗留问题处置，瑞安市人民政府编制 了瑞安市丁山三期北区围填海历史遗留问题处理方案(报批稿)(以下简称“处理方案”)，现开展瑞安市丁山三期北区智造园区凤凰路建设工程的前期论证工作。表 1.1-1 围填海历史遗留问题图斑列表编号项目名称面积(hm2 )围填状态开发 利用自然岸线 占用生态红线 占用1330381-0058龙湾二期高涂围 垦养殖用海项目 711.60068. 1650已填成陆已利 用无无1编号项目名称面积(hm2 )围填状态开发 利用自然岸线 占用生态红线 占用3.4355围而未填未利 用无无2330381-0059龙湾二期高涂围 垦养殖用海项目 88.77715.3964已填成陆已利 用无无3.3807围而未填未利 用无无3330381-0103瑞安市丁山三期西片高涂围垦养殖用海项目 5320. 1566已填成陆未利 用无无4330381-0104瑞安市丁山三期西片高涂围垦养殖用海项目 679.9419已填成陆未利 用无无图 1.1-1 图斑位置关系本 项 目 为 丁 山 三 期 北 区 凤 凰 路 建 设 工 程 ， 涉 及 的 处 置 图 斑 编 号 为 330381-0103。项目与图斑的对应关系介绍见报告 2. 1 节。本项目涉及用海，应申 请用海权证，根据中华人民共和国海域使用管理法等相关法律规定的要求， 需要编制海域使用论证报告材料，作为海洋行政主管部门审批海域使用的依据。2受瑞安市瓯飞开发建设管理中心委托，上海东海海洋工程勘察设计研究院有限公 司依据海域使用论证技术导则、自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留 问题处理有关要求的通知等技术规程及文件要求等，编制了本项目的海域使用 论证报告。1.2 论证工作等级和范围1.2.1 论证工作等级本用海项目申请用海面积 6. 1937 hm2，本项目是处理方案中的拟建项目，涉 及的处置图斑编号为 330381-0103 。本项目的施工建设随瑞安市丁山三期北区围 填海项目整体建设，工程影响也由整个区域的围填海施工产生，瑞安市丁山三期 北区围填海项目面积总计约 420.4761 hm2 ，因此本项目按照一级论证。1.2.2 论证范围本项目以丁山三期北区围填海项目的填海边界 (丁山三期主堤与 1#施工便 道)为外缘线，向四侧各延伸 15 km，与生态评估范围一致，总面积约 1087.55 km2。 论证范围见图 1.2- 1。3图 1.2-1 论证范围图1.3 论证重点结合文件精神及本项目的建设特点，确定本项目的论证重点如下：1) 项目用海必要性分析；2) 项目用海面积合理性；3) 利益相关者协调分析；4) 与处理方案的符合性及生态用海方案。42 项目用海基本情况2.1 瑞安丁山三期北区备案情况2.1.1 地理位置瑞安市丁山三期北区围涂工程位于瑞安东海岸，东临大海，西靠温瑞平原， 北与丁山一期、龙湾二期相接，南与丁山二期隔海相望，属于丁山三期西片围涂 工程 的一部分 。 围 区南北长度 约 1.6 km ， 东 西宽度 约 3.8 km ， 围涂面积 580.2667hm2。丁山三期北区所在位置图 2.1-1 丁山三期北区围涂工程地理位置图2.1.2 围填海现状丁山三期西片围涂工程 (北区片) 于 2016 年 6 月进场，2016 年 12 月开工 建设，至 2018 年 6 月底，龙口已按堵口合拢要求达到度汛要求。截止 2018 年底， 海堤工程主堤闭气土方达到5.0m 以上高程，堤顶抛石达到5.4m 以上高程， 坝顶抛石部分达到6.6m 高程；施工便道闭气土方达到5.4m 以上高程，堤顶 抛石达到5.4m 以上高程；海堤龙口已封堵合龙； 闸室启闭机房已完成至 17.6m 高程，水闸已试通水运行，水闸主体结构基本完成。在海堤建设实施过程中，建设单位在倾倒该工程堤后闭气土方和石料时，因 管理和建设工艺等原因，致使土方和石料因为潮水冲刷向周边海域扩散，同时又5大量非法运输的社会车辆和暗管将渣土和泥浆倾倒围区内，也有部分来自温瑞塘 河治理疏浚的泥浆通过泥浆管排放至围区内，渣土和泥浆经长期堆积，造成案发 区域形成填海结果。丁山三期北区的主堤、1#施工便道与龙湾二期南堤包围区域 (330381-0103 和 330381-0104 图斑) 现状为未利用地，部分区域有植被覆盖。龙湾二期围垦工程于 2012 年 3 月开工，2016 年 3 月完工，该围垦工程南堤 未按 照确权 范 围进 行施 工 ， 约 20.3777 公 顷堤线 落入瑞 安 市海 域 ， 即为330381-0058 和 330381-0059 图斑范围，该范围用海现状为堤坝与水系。(a ) 丁山三期北区片西北点 (b) 丁山三期北区片西南点(c ) 丁山三期北区围区内现状(d) 丁山三期北区片主堤北端与龙湾二期堤坝交接处 (e ) 龙湾二期落入瑞安市范围现状图 2.1-5 丁山三期北区开发利用现状图62.1.3 历史遗留问题成因根据围填海现状调查结果，瑞安市丁山三期北区内共有 4 个集中连片的未登 记备案未发证图斑，分别为丁山三期高涂围垦项目北片区2 个图斑(330381-0103、 330381-0104) 和龙湾二期围垦南端落入瑞安市海域的 2 个图斑 (330381-0058 、 330381-0059)，面积总计约 420.4761 公顷。瑞安市丁山三期北区围涂工程位于瑞安东海岸，属于丁山三期西片围涂工程 的一部分，围涂工程所在潮滩在填海工程建设前一直处于淤涨状态，向陆一侧均 为高滩。丁山三期北区东临大海，西靠温瑞平原，北与丁山一期、龙湾二期相接， 南与丁山二期隔海相望。2009 年 5 月浙江省发改委发文原则同意建设瑞安市丁 山三期西片围涂工程；2010 年 5 月国家海洋局批复同意丁山三期西片高涂围垦 养殖用海规划，规划期限为 2010-2015 年，规划用海面积控制在 1914.527 公顷 以内；2010 年 9 月，丁山三期西片围涂工程可行性研究报告获浙江省发展和改 革委员会批复，2015 年 3 月，丁山三期西片围涂工程初步设计获浙江省发展和 改革委员会批复，2016 年 12 月，浙江省人民政府批复丁山三期西片高涂围垦养 殖用海项目规划堤坝、道路海域使用申请。丁山三期西片围涂工程(北区片)围涂面积 580.2667 公顷，由主堤长 1637m、 1#施工便道长 3819m 及 1#水闸 5m*7 孔组成。工程于 2016 年 6 月进场，2016 年 12 月开工建设，至 2018 年 6 月底，龙口已按堵口合拢要求达到度汛要求。目 前，主堤与 1#施工便道已获得海域使用权属，围堤内约 400.0985 公顷在未取得 海域使用权的情况下实施填海，已于 2018 年底纳入浙江省围填海历史遗留问题 清单。龙湾二期围垦位于丁山三期北区围涂北侧，紧邻丁山三期北区围涂。龙湾二 期高涂围垦养殖用海规划于 2009 年获国家海洋局批