奉化区松岙镇域水利综合治理工程 (黄岩闸站) 海域使用论证报告书(评审前公示稿)奉化区松岙镇域水利综合治理工程 (黄岩闸站) 海域使用论证报告书目 录1 概述 11. 1 论证工作由来 11.2 论证工作等级及范围 21.2. 1 论证工作等级 21.2.2 论证范围 21.3 论证重点 42 项目用海基本情况 52. 1 用海项目建设内容 52. 1. 1 奉化区松岙镇域水利综合治理工程 52. 1.2 项目基本情况 62. 1.3 项目海域现状 62.2 项目平面布置和主要尺度及结构 82.3. 1 平面布置 82.3.2 尺度及结构 82.3 施工方案 102.4 项目用海申请情况 112.5 项目用海必要性 112.5. 1 项目建设必要性 1 12.5.2 项目用海必要性 133 项目所在海域概况 143. 1 自然环境概况 143. 1. 1 气候气象及自然灾害 143. 1.2 海洋水文 143. 1.3 工程地质 153.2 海洋水环境和生态环境现状调查结果 153.3 自然资源概况 153.3. 1 岸线资源 163.3.2 航道锚地资源 163.3.3 海洋渔业资源 163.3.4 无居民海岛资源 173.3.5 滩涂资源 17奉化区松岙镇域水利综合治理工程 (黄岩闸站) 海域使用论证报告书3.4 开发利用现状 174 用海资源环境影响分析 184. 1 项目用海环境影响分析 184. 1. 1 项目用海对水文动力环境影响预测与分析 184. 1.2 冲淤变化预测 184. 1.3 悬浮物扩散预测 194. 1.4 项目用海对水环境影响分析 194. 1.5 项目用海对沉积物环境影响分析 204.2 项目用海生态影响分析 2 14.2. 1 项目用海对生物资源的影响分析 2 14.2.2 项目用海对生态系统的影响分析 2 14.2.3 固体废物对环境的影响分析 224.3 项目用海资源影响分析 224.3. 1 岸线、滩涂资源 224.3.2 海洋生物损失情况 224.4 项目对象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区的影响分析 234.5 项目用海风险分析 245 海域开发利用协调分析 255. 1 项目用海对周边活动的影响 255.2 利益相关者及协调分析 265.2. 1 利益相关者界定 265.2.2 利益相关者影响及协调 296 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 316. 1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 3 16. 1. 1 项目所在海域海洋功能区划 3 16. 1.2 项目用海与海洋功能区划符合性分析 3 16. 1.3 项目用海对周边海洋功能区的影响分析 326.2 项目用海与相关规划符合性分析 326.2. 1 与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析 326.2.2 与浙江省“三区三线”划定成果的符合性分析 336.2.3 与浙江省浙江省海岸线保护与利用规划 (2016-2020 年) 符合性分析 336.2.4 与浙江省海岛保护规划 (2017-2022 年) 符合性分析 336.2.5 与宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例符合性分析 346.2.6 与宁波市水安全保障“十四五”规划符合性分析 346.2.7 与奉化市松岙镇小狮子口片防洪排涝规划符合性分析 347 项目用海合理性分析 357. 1 选址合理性分析 357. 1. 1 区位条件和社会条件的适宜性分析 357. 1.2 自然资源和生态环境适宜性分析 367. 1.3 选址与周边用海活动相适宜 367. 1.4 选址不存在重大的安全和环境风险 367. 1.5 选址比选 377.2 用海方式和平面布置合理性分析 377.2. 1 用海方式合理性分析 377.2.2 平面布置合理性分析 397.3 用海面积合理性分析 407.3. 1 用海界址界定 407.3.2 宗海图绘制和用海面积量算 4 17.3.3 用海面积合理性分析 447.4 期限合理性分析 458 海域使用对策措施 468. 1 区划实施对策措施 468.2 开发协调对策措施 468.3 用海风险对策措施 478.3. 1 台风、风暴潮风险防范措施 478.3.2 地基失稳、滑坡风险防范措施 478.3.3 工程事故应急事故处理 478.4 监督管理对策措施 489 生态用海分析 499. 1 产业准入与区域管控要求符合性 499.2 岸线保护措施与新形成岸线的生态化建设合理性 499.3 用海方式和平面布置优化合理性 509.4 用海面积合理性 509.5 生态修复 509.6 污染物排放与控制 5 19.6. 1 施工期污染物排放与控制 5 19.6.2 营运期污染物排放与控制 5 110 结论与建议 5210. 1 结论 5210. 1. 1 项目用海基本情况 5210. 1.2 项目用海必要性 5210. 1.3 用海资源环境影响分析结论 5310. 1.4 海域开发利用协调分析结论 5510. 1.5 海洋功能区划及相关规划符合性分析结论 5510. 1.6 用海合理性分析结论 5510. 1.7 生态用海分析 5710. 1.8 用海可行性结论 5710.2 建议 57奉化区松岙镇域水利综合治理工程 (黄岩闸站) 海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作由来松岙镇位于奉化区最东端，三面环山，一面临海，大致可以分为小狮子口片、五 百岙溪片和船厂自排区片三大片。受大气南北环流交替影响，松岙镇夏秋季节，台风 袭击频繁，带来狂风、暴潮、暴雨，历来就是受风暴潮影响较为严重的区域之一。经 过多年的水利工程建设，松岙镇小狮子口片基本形成了“上蓄、中疏、下排、外挡” 的防洪治涝格局。但仍然存在着上游水库拦蓄能力不足、下游平原调蓄空间有限、平 原排涝工程建设不成体系且缺乏骨干排涝工程等问题。因此奉化区松岙镇人民政府计划开展松岙镇域水利综合治理工程。工程包括整治 河道 23 条，治理河长 20.41 公里，改扩建水闸7 座，新建闸站 1 座、滞洪区 1 处、调 蓄池 1 座、隧洞 1 条，拆除重建桥梁 24 座。该工程以防洪排涝为主，兼顾水资源利 用，具有明显的防洪排涝及生态环境等综合效益。2014 年 11 月，宁波市发展和改革 委员会对项目初步设计进行了批复。奉化区松岙镇域水利综合治理工程基本位于陆域，仅改扩建黄岩水闸及新建黄岩 泵站部分构筑物位于小狮子口海域。根据中华人民共和国海域使用管理法第三条规定：“海域属于国家所有，国 务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非 法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”依据中华人民共 和国海域使用管理法等有关规定，为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活 动的协调发展，在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性 用海活动，建设单位应向政府海洋行政主管部门申请海域使用权，同时在向政府海洋 行政主管部门申请海域时，必须出具海域使用论证资料，分析工程使用海域的可行性， 保证海洋资源的合理利用和相关涉海产业的协调发展。根据用海审批目录，改扩建黄岩闸站属于“ (十一) 水利设施用海”中的“5. 水闸、泵站、涵洞、桥梁、道路工程及其管护设施” ，可以申请审批的方式取得海域 使用权。为此，本项目建设单位根据法律法规的要求，委托宁波市盛甬海洋技术有限 公司开展海域使用论证工作。我单位在接受委托后，立即组建项目组，组织有关技术人员对项目现场进行了踏 勘、调查和测量，收集了与本项目有关的基础资料，包括项目所在区域的地形、地貌、1奉化区松岙镇域水利综合治理工程 (黄岩闸站) 海域使用论证报告书海洋环境及其附近海洋资源的开发、相关产业布局及海洋产业发展规划等最新资料， 进行综合分析论证，客观反映该项目用海可能对海域资源、自然环境及相关产业带来 的影响。在此基础上，根据海域使用论证技术导则等相关法律法规、规范标准， 编制完成奉化区松岙镇域水利综合治理工程 (黄岩闸站) 海域使用论证报告书。1.2 论证工作等级及范围1.2.1 论证工作等级根据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) 中论证工作等级划分表， “构筑物”中的“非透水构筑物” ，构筑物总长度250 m；用海面积5 公顷，在所有海域 实行二级论证。本项目位于象山港敏感海域，黄岩闸站主体工程非透水构筑物用海面积 0.0140 公顷，长度约 71m；临时围堰非透水构筑物用海面积 0.0626 公顷，围堰一期+二期长 度约 115m ，应实行二级论证。表 1.3-1 论证工作等级划分表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特 征论证等 级构筑物 用海非透水构筑物用 海构筑物总长度500 m ；用海面积10 公顷所有海域一构筑物总长度 (250500) m；用海面 积 (5 10) 公顷敏感海域一其他海域二构筑物总长度250 m ；用海面积5 公顷所有海域二1.2.2 论证范围依据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) 中的规定：论证范围确定 应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目可 能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行划定，二级论 证向外扩 8km 。本次论证范围以项目外缘线为起点向东、南、西、北四个方向各外扩 8km ，本次论证范围内海域面积约 80km2 ，如图 1.2- 1 所示。2奉化区松岙镇域水利综合治理工程 (黄岩闸站) 海域使用论证报告书项目位置图 1.3-1 论证范围图3奉化区松岙镇域水利综合治理工程 (黄岩闸站) 海域使用论证报告书1.3 论证重点根据海域使用论证技术导则，论证重点依据用海类型、用海方式和用海规模， 结合海域资源环境现状、利益相关者等确定。由于本项目对已建水闸进行提标加固， 具有选址唯一性，选址合理性分析不作为论证重点。综合考虑，本报告论证重点确定 为：(1) 用海必要性；(2) 用海方式和布置合理性；(3) 资源环境影响；表 1.3-1 论证重点参照表用海类型论证重点用海必要性选址 (线) 合理性用海 方式