某公司落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案为强化落实企业安全生产主体责任，根据某某热电有 限责任公司安全生产专项整治三年行动计划 ，制定本实施 方案。一、工作目标重点整治 防范化解重大安全风险政治责任不到位、落实 安全生产责任不坚决、风险防控和隐患排查治理不扎实等突 出问题； 重点整治 领导干部政治站位不高、 工作作风不过硬、 工作措施不扎实等形式主义、官僚主义现象； 重点整治 长期 以来屡查屡犯、屡禁不止的重大风险、重大隐患，彻底根治 一批“老大难”问题。通过三年专项整治行动，进一步牢固 树立“大安全”理念，形成以落实“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”为重点的 安全生产责任体系 ，建立以 风险分级管控和隐患排查治理为重点的 安全预防控制体系 ， 健全安全生产管理制度，推进企业安全生产实现“ 三个转 变”，坚决杜绝人身伤亡事故、一般设备事故及环境事件， 不发生造成恶劣影响的各类事件， 全面提升企业本质安全水 平，确保安全环保局面稳定。二、重点任务（一）全面落实企业安全生产责任体系。1. 健全安全生产责任制。 一是 按照安全生产法 、河 南省安全生产条例 、中国某集团公司安全生产工作规定 、 河南公司基层企业领导安全生产责任制等要求，公司及 各部门要建立健全从主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有 管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业全员承担的安 全生产责任； 二是 加强安全生产法治教育，提高全员守法自 觉性；建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制； 三是 完善公司及部门内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位 安全生产责任落实到位。2. 落实企业主要负责人责任。 一是公司层面，强化和落 实企业主要负责人作为安全生产第一责任人法定责任，特别 是“安全生产法 7 条”和“河南省安全生产条例 10 条”安 全责任，各部门要强化和落实部门主要负责人作为本部门安 全生产第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头 执行安全生产法律法规和规章标准； 二是加强全员、 全过程、 全方位安全生产管理， 做到安全责任、 安全管理、 安全投入、 安全培训、应急救援“五到位” ；三是 强化责任担当，在安 全生产关键时间、重要节点，主要负责人要在岗在位、盯守 现场，履职尽责。3. 落实全员安全生产责任。 一是 充分发挥安全监督部门 及安全保障部门的协同效应，强化公司各部门安全生产职 责，形成合力，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的 安全生产工作体系； 二是 公司安全管理人员，重点岗位、班 组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守 岗位安全操作规程，守住安全生产第一道关口。（二）健全完善企业安全生产管理制度。1. 完善安全生产管理团队。 一是 公司按规定依法建立健 全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，对持有国家 注册安全工程师资质的安全生产管理人员在薪酬待遇方面 给予倾斜，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩 制度； 二是 各部门按规定配备综合素质高、责任心强的安全 生产管理人员，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化 水平； 三是 建立安全技术团队，完善专家队伍，定期开展专 家诊断活动。2. 强化安全投入。 一是公司要保证安全生产条件所必需 的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内 部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁 违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致 的后果，承担相关法律责任。 二是 严格落实安全技术设备设 施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用 先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能 力。 三是 要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正 确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。3. 强化安全教育培训。 一是 公司及各部门要建立健全安 全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保 证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制 度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。 二是 未 取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业 人员，不得上岗作业。 三是 充分利用国家职业技能提升行动 支持政策，加强公司安全人才培养。4. 持续推进企业安全生产标准化建设。 安监部牵头，按 照企业安全生产标准化基本规范 ( GB/T33000-2016 )和 发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准的要求， 持续推进公司安全生产标准化建设，从目标职责、制度化管 理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、 应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与公司日 常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的公司自主安 全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备 设施和作业环境规范化。要在安全生产标准化建设、运行过 程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进 风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水 平。每年 11 月完成自评工作并量化评级。（三）健全完善企业安全风险防控机制。要 依 据 企 业 安 全 生 产 标 准 化 基 本 规 范 （ GB、 T 33000-2016 ） 和 企 业 安 全 风 险 评 估 规 范 （ DB41/T 1646-2018 ）, 结合电力行业特点、集团公司和河南公司有关 要求，结合“双预机制”体系运行，开展安全风险分级防控 工作。1. 健全企业安全风险辨识评估制度。 安监部牵头，按照 有关法律法规标准，针对公司类型和特点，科学制定公司安 全风险辨识程序和方法。公司及各部门要定期组织专业力量 和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业 环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系 统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范对辨 识出的安全风险进行分类、 梳理、 评估，加强动态分级管理， 科学确定安全风险类别和等级。2. 健全安全风险管控制度。 要根据风险评估的结果，对 安全风险分级、分类进行管理，逐一落实公司、部门、班组 和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安 全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。 针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度 关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整 风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。3. 健全安全风险警示报告制度。 设备部负责，按规定在 公司醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，对存在 重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并 强化危险源监测和预警。各部门制作本部门岗位安全风险告 知卡，确保每名员工都能掌握和自身岗位相关的安全风险的 基本情况及防范、应急措施。安监部负责，依据有关法律法 规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险 报告制度，接受政府监管和社会监督，并按照安全风险管控 制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报 送风险清单。公司总经理对公司安全风险管控和报告工作全 面负责。（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。 进一步完善公司“双预机制”管理体系，严格按照河南 省“双预机制”体系的“五个有”相关标准，进一步将设备 定期试验维护检修，例行检查标准等隐患排查工作与“双预 机制” 进行融合， 实现全过程动态管理， 并与政府有关部门、 河南公司有效衔接。1. 加强安全隐患排查。 安监部负责建立健全以风险辨识 管控为基础的隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记 录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，各部门要 制定符合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的 事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实。推动全员参与 自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、 部位的隐患排查。要按照国家有关规定，通过与政府部门互 联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生 产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和 隐患排查治理情况。2. 严格落实治理措施。 要按照有关行业重大事故隐患判 定标准，加强对重大事故隐患的治理，并向负有监管职责的 地方政府部门按要求报告。制定并实施严格的隐患治理方 案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位” ，实现 闭环管理。 2021 年底前，建立完善隐患排查治理“一张网” 安全管控信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分 析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控； 2022 年底前， 公司隐患排查治理工作全面实现制度化、规范化、信息化。（五）完善落实企业安全生产承诺和诚信制度。1. 完善公司安全承诺制度。 公司主要负责人在进行全面 安全风险评估研判的基础上，通过有效的方式途径，向社会 和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投 入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督 舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，严守 承诺、执行到位。2. 完善落实安全生产诚信制度。 要重视各级政府建立的 安全生产失信行为联合惩戒制度，避免出现以隐蔽、欺骗或 阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患， 违规更改工艺流程， 破坏监测监控设施， 以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群 众生命财产安全的主观故意行为。 2020 年完善公司安全生产 诚信运转体系。（六）全面推进本质安全企业建设。1. 建立健全本质安全企业建设机制。 从完善安全生产体 制机制入手，强化各级人员责任落实，进一步规范安全生产 秩序、理顺安全管理流程、夯实安全生产基础，建立持续改 进、自我完善的安全生产内生机制，建立完善本质安全企业 建设方案，全面推进本质安全企业建设，提升企业本质安全 水平，为实现公司安全生产长治久安提供机制保障。2. 企业本质安全水平显著提升。 建立健全安全标准化工 作长效机制，推进班组标准化建设，加强安全工器具和防误 闭锁装置管理，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业 环境的标准化，全面排查危险化学品外部安全防护距离依法 合规、全面提升涉危自动化控制水平、全面推动涉危技术创 新，全面推进安全生产标准化达标评级工作，提升企业本质 安全水平。 2020 年前，实现安全生产管理体系趋于完善、管 控水平显著提高、风险预控能力全面提升，本质安全水平明 显提升。 2022 年前，基本实现人员无伤害、系统无缺陷、管 理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一， 基本达到本质安全型企业水平。（七）加强生产配套、生活服务等设施设备安全治理。 加强办公楼、 食堂、 公寓、活动中心等人员密集场所的消防、 防疫等安全工作，加强公务用车的交通安全管理，加强后勤 物业使用的配电柜、 厨房设施、 电动车充电等设备安全管理， 加强食品安全和治安保卫管理。加强多经企业安全管理体系 建设和责任落实，规范清理超能力开展的多经业务，防范多 经改革带来的各类风险，确保多经安全。 2020 年底前，进一 步修编完成相关管理制度，梳理出存在的风险点，制定相应 的管控措施，并形成长效机制。（八）加强外包队伍安全管理。 安监部负责，依据河南 公司修订的发承包安全管理办法，结合公司实际进行细化和 完善，推行发承包工程安全管理信息化，建立外包队伍信息 台账并动态更新，全面掌握外包队伍信息变动情况，把好外 包队伍准入管理。树立“大安全”理念，把外包队伍纳入公 司管理范畴统一管理。进一步深化外包队伍管理，落实业主 带班及安全帽编号制度，严把“六道关口” ，加强人员准入、 教育培训，充分利用人脸识别、视频监控、智能安全帽等技 术手段强化管理。 建立健全 “黑白名单” 制度， 对违章频发、 内部管理混乱的外包队伍，要依规解除合同、强制退场，纳 入外包工程队伍“黑名单” ，对不服从管理、不听从指挥、 资格 / 资质不符合要求、有潜在不安全风险的外来人员坚决 清退。施工项