田东县养殖水域滩涂规划（20182030） （征求意见稿）目录第一章 总则1第一节 前言1一、面临形势1二、编制背景2三、目的意义4第二节 规划依据4一、法律法规4二、规范文件5三、技术标准6第三节 基本原则7一、尊重历史，照顾现实7二、整体规划，分步实施8三、因地制宜、发挥优势8四、生态优先、适度开发8五、整体协调、横向衔接8第四节 目标任务9一、规划期限9二、规划范围9三、规划目标9四、重点任务10第二章 养殖水域滩涂利用评价13第一节 水域滩涂承载力分析13一、水域滩涂资源状况13二、自然气候条件16三、水生生物资源状况17四、水域滩涂承载力评价18第二节 水域环境影响评价及保护措施19一、水域环境状况19二、水域污染物来源及种类20三、总体评价21四、环境保护措施21第三节 水产养殖产业发展分析23一、区域经济发展23二、水产养殖发展现状25三、水产养殖前景预测28第四节 养殖水域滩涂开发总体思路29第三章 养殖水域滩涂功能区划31第一节 功能区划概述31一、功能区划依据31二、功能区的解释31三、功能区划分方法31第二节 禁止养殖区33一、禁止养殖区面积位置33二、禁止养殖区管理措施36第三节 限制养殖区36一、限制养殖区类型36二、限制养殖区位置面积37三、限制养殖区管理措施39第四节 养殖区39一、养殖区类型40二、养殖区面积位置40三、养殖区管理措施43第四章 保障措施46第一节 加强组织领导46一、成立领导小组46二、明确职能分工46第二节 强化监督检查47一、建立养殖证制度47二、加强用途管制47三、完善使用审批47四、加强生产执法48第三节 完善生态保护48一、加强养殖污染防控48二、开展养殖排放检测48三、推广示范减排技术48第四节 加强宣传教育49第五章 附则51第一节 关于规划效力51第二节 关于规划图件51附表：52附表1 田东县养殖水域滩涂规划区划表52附图：略53第一章 总则为进一步加强我县水产养殖水域的管理工作，科学合理利用我县丰富的水域资源，助推渔业转型升级，有效保护养殖水域生态环境，推进渔业健康持续发展，使水产养殖业为我县农业增效、农民增收做出应有的贡献，根据中华人民共和国渔业法、农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）要求，以及百色市水产畜牧兽医局关于印发百色市养殖水域滩涂规划修编工作方案的通知（百渔牧发201188号）精神，结合我县自然环境条件及水资源状况，特编制本县养殖水域滩涂规划。第一节 前言一、面临形势渔业是我国农业和农村经济的支柱产业，是农民重要的收入来源之一。近年来，随着我国渔业的快速发展，农村经济发展和农民收入得到了有效提升，但长期过度追求高产高效，养殖水域管理混乱，养殖密度过大，与环境承载能力不匹配等，导致渔业环境问题日益突出。随着我国国民经济进入发展新常态，我国渔业发展也面临着巨大的挑战，加快养殖水域功能区划分，推进渔业供给侧结构性改革、渔业生态文明建设，促进渔业持续健康发展迫在眉睫。田东县位于桂西中部，右江是境内主要河流，另有古榕江、响水河、达寒江、灵岐河、燕洞河等一级支流，全县可放养的水域、滩涂面积3647公顷，是百色渔业大县之一。近年来，田东县依托资源优势，以转变发展方式为主线，渔业发展迅速，全县水产品产量由2003年的0.72万吨增长到2017年的2万吨，年均增长9%。池塘养殖逐步向健康化方向发展，大水面网箱集约化养殖发展迅速，庭院特色养殖蓬勃发展。但随着养殖规模的逐步扩大，养殖密度也急剧提升，尤其是右江流域的网箱养殖发展迅猛，而养殖水域管理相对滞后，养殖水域资源利用与保护冲突严重，田东县渔业面临着资源、环境、市场等诸多因素的制约和挑战。因此加快养殖水域功能区划，优化产业布局，推进养殖水域生态文明建设，成为田东县渔业发展的首要任务。同时，右江位于珠江水系西江上游，右江流域是广西西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带的重点区域，开展水域滩涂养殖规划，全面开展生态渔业养殖，对保障西部黄金水道西江的水质，实现西江沿岸农业产业转型升级、提质增效具有重要意义。二、编制背景生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。党的十八大以来，党中央一直把生态文明建设放在突出的战略地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面的全过程，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，并出台了一系列相关政策及法律法规，这为现代渔业的可持续发展，提出了更高的要求。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加快大气、水、土壤、农业面源污染防治等，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）提出，要积极推进资源节约型和环境友好型社会的建设，实施水污染防治行动计划，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治；加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护，控制和规范淡水养殖，严格入河（湖、海）排污管理。国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）要求着力节约保护水资源，优化空间布局，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。水产养殖作为影响水域环境的重要因素之一，加快渔业转型升级，优化养殖水域规划布局，推进渔业绿色可持续发展势在必行。全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2020年）提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效、绿色发展、健康养殖、保护资源为方向，重点完善养殖水域滩涂规划，科学划定养殖区域、转变养殖发展方式、推进生态健康养殖，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）要求，要强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。广西壮族自治区人民政府关于促进现代渔业跨越发展的意见（桂政发201439号）明确要求，合理确定可以用于水产养殖业的水域和滩涂，制定和完善养殖水域滩涂规划，建立基本养殖水域保护制度，稳定水产养殖面积。农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）要求，要加快制定和修订养殖水域滩涂规划，尚未发布的要尽快编制发布，已发布的要按照转方式调结构的要求抓紧修订完善。农业部于2016年12月发布了“农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲”，为县域养殖水域滩涂规划编制和修订提供了指南。三、目的意义养殖水域滩涂规划，将坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，结合县域水域资源环境承载能力和养殖现状，进行优化布局，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理布局水产养殖，保护养殖水域生态环境，确保渔民和环境的双赢。规划的编制对实现全县水产养殖健康绿色发展、渔业提质增效、渔民收入增加及生态环境改善等方面具有重要指导和推动作用。第二节 规划依据一、法律法规中华人民共和国渔业法，2013年12月28日修订；中华人民共和国环境保护法，2015年1月1日实施；中华人民共和国水法，2016年7月2日修订；中华人民共和国水污染防治法，2008年6月1日实施；中国水生生物资源养护行动纲要，国发20069号；水产养殖质量安全管理规定，2003年9月1日实施；中华人民共和国土地管理法，1999年1月1日实施；中华人民共和国农产品质量安全法，2006年11月1日实施；中华人民共和国食品安全法，2015年10月1日实施；中华人民共和国环境影响评价法，2016年9月1日实施；中华人民共和国河道管理条例，2011年1月8日修订；中华人民共和国内河交通安全管理条例（2002年8月1日）；广西壮族自治区风景名胜区管理条例，1999年9月23日通过；广西壮族自治区饮用水水源保护条例，2017年1月18日通过；广西壮族自治区河道管理规定，2010年9月29日修正；广西壮族自治区港口条例（2011年1月1日起施行）；广西壮族自治区航道管理条例（2016年修正）；广西生态保护红线管理办法（试行）（2016年11月23日施行）；水域滩涂养殖发证登记办法（2010年7月1日施行）。二、规范文件中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171号）；国务院关于珠江-西江经济带发展规划的批复国函201487号；中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）；国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）；农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）；农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）；农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见（农渔发201025号）；全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2020年）；“十三五”生态环境保护规划（国发201665号）；全国水产技术推广工作“十三五”规划（农渔技学办20179号）；广西西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设规划（20162030 年）；广西生态经济发展规划（20152020年）；广西现代生态养殖“十三五”规划（桂政办发2016175 号）；广西壮族自治区人民政府关于促进现代渔业跨越发展的意见（桂政发201439号）；广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月29日通过）；广西壮族自治区水功能区监督管理办法；2016年广西推进稻田综合种养业发展实施方案；广西壮族自治区水产畜牧兽医局关于编制修订完善养殖水域滩涂规划的通知；百色市水资源保护规划。三、技术标准地表水环境质量标准GB 38382002，2002年6月1日实施；地下水质量标准GB/T 1484893，2014年7月29日修订；渔业水质标准GB 116071989，1990年3月1日实施；食品安全国家标准动物性水产制品GB101362015，2016年11月13日实施；土壤环境质量标准GB156181995，1996年3月1日实施；生态环境状况评价技术规范HJ1922015，2015年3月13日实施；饮用水水源保护区划分技术规范HJ/T3382007，2007年2月1日实