2020年产业扶贫资金使用方案产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策和主攻方向，对于增强贫困群众造血能力、激发内生动力具有重要作用。为了进一步贯彻中央精准扶贫、精准脱贫方略，发挥扶贫资金支撑保障、激励作用，支持引导贫困群众发展特色产业、改善生产生活条件，根据中央有关规定，结合我县实际，现就2020年度产业扶贫资金使用，制定本方案。一、资金来源1、上级下达的财政专项扶贫资金;2、县财政统筹、整合的扶贫资金。二、基本原则(一)政府引导，自愿参与原则。坚持政府积极引导、群众自愿参与，充分发挥村集体和贫困群众的主体作用，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权。(二)产业为本，强化风控的原则。坚持以促进产业发展为根本，选准本地优势特色产业、对贫困户辐射带动强的产业，带动贫困群众增收，提高精准脱贫成效。资产收益扶贫项目，合理建立收益分配机制，兼顾各方利益，实现产业增效益、集体增实力、农民增收益的有机统一。(三)因户施策，精准到户的原则。所有产业扶贫资金都要实行项目化、具体化管理，确保扶贫资金发挥应有的效益。(四)利益联结、鼓励支持的原则。鼓励产业扶贫帮扶主体与贫困户建立紧密利益联结机制，有劳动能力的贫困户根据自身条件成为产业扶贫政策宣传员和帮扶企业产品宣传员，从种植、养殖方面直接或间接带动贫困户脱贫。三、扶贫资金分配使用方向(一)帮扶主体确定。由20*年遴选确定的*有限公司、*公司、*开发有限公司、*有限公司四家企业继续作为我县2020年产业扶贫帮扶主体，各乡镇本着自愿、就近的原则,在四家农业企业中选择一家作为本乡镇产业扶贫项目帮扶主体。(二)产业帮扶类型。各乡镇本着自愿、就近的原则，在充分征求村委会和贫困户的意见基础上，从四家帮扶主体中选择一家，由乡镇、村街、贫困户和企业四方共同签订产业帮扶协议，根据贫困户需求，开展具体帮扶工作。种植业发展帮扶，重点发展大田、蔬菜、林果等优势产业，以提供籽种、农药、化肥、农膜等生产资料和技术服务为主。养殖业发展帮扶，采取大型养殖场集中养殖方式，并给予长期的技术支持、疾病防疫服务。资产收益帮扶，贫困户与帮扶主体、所在乡镇、村委会共同签订扶贫资金收益协议书，以扶贫资本金投入帮扶主体，协议明确贫困户获得保底收益。(三)资金使用。对我县*户建档立卡贫困户中，有劳动能力*户，按照每户4.*万元标准;无劳动能力72 户，按照每户5万元标准，实施资产收益帮扶，共需资金*.*万元;2020年种植业发展帮扶贫困户*户，所需资金总额7.4*万元;生猪集中养殖续资项目帮扶贫困户*户，所需资金总额*.*万元;三项合计共需资金646.9*万元。产业扶贫资金不足部分由县财政予以列支。(资产收益类扶贫专项资金本金，由县财政局统一管理，待扶贫脱贫攻坚任务结束后，按上级政策执行)四、加强扶贫资金监督管理(一)科学整合资金。坚持“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”和“各负其责、各尽其职”的原则，创新机制体制，加大资金统筹整合力度;注重完善扶贫规划，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，确保涉农资金精准用于扶贫脱贫。(二)强化绩效管理。完善扶贫资金绩效评价机制，创新扶贫资金管理使用模式，提高扶贫资金使用的精准度和效益，切实做到资金投向精准、资金使用精准、脱贫成效精准。充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动金融资本、社会帮扶资金参与扶贫、脱贫。(三)加强资金监管。乡村两级对扶贫资金使用承担主体责任，严格按照产业扶贫资金使用管理办法的要求，全程公开公示。财政、扶贫、审计、纪检监察等部门按照各自职能，强化事前、事中、事后监督。对扶贫领域腐败行为“零容忍”，发现一起、查处一起。【相关推荐文档】全市产业扶贫政策一、农业补贴政策(一)农业支持保护补贴自2016年起，在全市范围内全面推开农业“三项补贴”改革，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。1.加强耕地地力保护。用于耕地地力保护的补贴资金，其补贴对象原则上为全市范围内拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业的设施用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予社贴。2.促进粮食适度规模经营。用于粮食适度规模经营的补贴资金，重点向种粮大户、家庭(国有)农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁。各地要坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则，进一步优化资源配置，提高农业生产率、土地产出率和资源利用率。鼓励创新新型经营主体支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助、机械化耕种设备补贴等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营，不鼓励对新型经营主体采取现金直补。3、补贴依据：在农村土地经营权确权登记工作全面结束前，暂以二轮承包耕地面积为准，确权工作全面结束后，以最终确权耕地面积为准。补贴标准：市农业局、市财政局根据下拨的补贴资金总量和二轮承包耕地面积等因素综合测算，确定2017年我市实际农用耕地面积的补贴标准为*元/亩。补贴用途：坚持绿色生态导向，综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、种植绿肥、施用有机肥等措施，提高农作物秸秆综合利用水平，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力及适度规模经营。政策依据：省财政厅、农业厅关于全面推开农业“三项补贴”改革工作实施方案的通知(陕财办农201675号)和汉中市财政局、 汉中市农业局关于做好2017年农业支持保护补贴资金发放工作的通知(汉财办农201739号)。(二)农机购置补贴政策依据：农业部办公厅、财政部办公厅2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见(农办财20156号)。补贴对象：补贴对象为省域内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。补贴标准：原则上按不超过农机具加工*%的标准进行补贴。单机补贴标准原则上最高不超过5万元。手续办理：携带本人二代身份证和惠农补贴“一卡通”账户(农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户及法人二代身份证)、购机发票、所购机具(或人机合影照)、农户编号(新增账户需提供)到县农机购置补贴办理窗口申请补贴。农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)。(三)生猪良种补贴国家为加快生猪品种改良，提高生猪良种化水平，促进我国养猪业持续健康发展，由中央财政设立的专项资金政策。我省从20*年在部分地区开始实施这一政策。(汉中市为南郑县、洋县、宁强县、城固县)政策依据：陕西省农业厅 陕西省财政厅关于下达2017年第二批省级农业专项资金项目计划的通知(陕农业计财201747号)。补贴对象：项目区使用生猪良种精液开展母猪人工受精的养殖户(场)，包括散养户和规模养殖大户(场)。补贴标准：为按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份精液，每份精液补贴*元，每头能繁母猪年补贴*元。补贴方式：由财政部按照农业部核定的母猪数量将补贴资金拨付省级财政部门，省级财政部门将补贴资金拨付市、县财政部门后，由县级财政部门按照每胎配种使用精液不多于2份，每份精液不多于*元，与良种精液供应单位(包括种公猪站和种猪场等生产良种猪精液的单位和组织)结算。生猪良种补贴资金下拨给经省级畜牧主管部门选定或认可的、符合条件的良种猪精液供应单位;供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。补贴程序：由各项目县畜牧(农业)部门会同相关部门招标确定良种精液的供精单位，供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供良种精液，开展母猪人工授精工作。供精单位要向养殖者发放经农业(畜牧)部门认可，供精单位盖章(或签字)的通知书(或明白卡)，注明公猪品种、精液价格、财政补贴金额、人工授精收费内容及标准、服务承诺及联系方式等内容。项目县财政部门根据畜牧部门核定的配种情况及供精单位提供的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。(四)猕猴桃新建园补助政策依据：汉中市人民政府办公室关于加快推进猕猴桃产业发展的意见(汉政办发201531号)。补贴标准：对猕猴桃产业规划区内新发展猕猴桃园实施新建园补助。省市两级专项资金对当年新建猕猴桃园按每亩*元的标准给予补贴。二、职业农民培育1、职业农民：是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入为主要来自于农业的现代农业从业者。具有五大特点，即以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业。3、基本类型：生产经营型：主要包括种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等;专业技能型：主要包括农业产业工人、农业雇员等;社会服务型：主要包括农村信息员、农产品经纪人、农机手、代耕手、机防手、动物防疫员等;新生代型：主要包括农科大中专毕业生、返乡青年农民工、复转军人等。4、职业农民培育的四个环节：1.教育培训：按照陕西省新型职业农民教育培训大纲，将新型职业农民教育培训专业类别分为种植类、畜禽养殖类、农业工程类和经济管理类等门类，每个门类包含若干专业方向。每个专业的教育培训课程分为公共基础课、专业技能课、拓展课和实习操作课4大模块。课程教学由理论教学和实践教学组成，理论教学和实践教学学时比例为1:2。初级职业农民安排600学时，中级职业农民在初级培训基础上，安排900学时，高级职业农民在中级培训基础上，安排660学时。2.认定管理：职业农民采取分类、分级认定的方式，按生产经营型、专业技能型、社会服务型和新生代型四种类型分类认定。分为初级、中级、高级，实行省、市、县3级职业农民资格认定。职业农民资格证实行动态管理，实行资格一年一认定、两年一复审制度，对审核不符合条件的取消资格证书。3.帮扶指导：统筹全省农业科技人力资源，建立职业农民指导教师库，依托教师团队进行帮扶指导。4.政策扶持：对职业农民实行分类支持，生产经营型职业农民重点开展土地流转扶持和农业叠加补贴，专业技能型重点开展学历和技能提升，社会服务型重点开展教育培训扶持，新生代型重点开展创业扶持。在土地流转、产业扶持、出台政策、金融支持等方面对职业农民进行扶持和倾斜。三、农村土地承包经营权流转：政策鼓励：依据省市相关文件，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织等新型农业经营主体参与土地流转，按照产业布局规划，集中连片开发，建立规模化、标准化的产业基地。基本原则：坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。农村土地流转范围：农村土地包括农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地及其他用于农业的土地。农户以家庭承包方式承包的土地和经营者通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地均可以流转。权属不清或存在争议的土地不得流转。农村土地流转方式：集体经济组织内部家庭承包的土地，可以采取转包、出租、互换、转让的方式流转。流转规模：现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。规范农村土地流转行为：农村土地流转应由当事人签订书面合同。受转土地再次流转的，应由原承包农户在流转合同上签字同意并依法备案。