2016年2020年XX市私营个体经济“十三五”发展规划一、“十二五”发展回顾 主要成绩 “十二五”期间，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持 以“三个有利于”为标准，加速推进民营经济发展，强化招商引 资实效，不断创先发展环境，推动民资项目建设，全面完成“十 二五”制定的相关目标任务，为“十三五”民营经济发展奠定了 良好的基础。 截止2015 年底，全市共有私营企业5.02 万户，个体工商户 13.47 万户，私营个体从业人员117 万人。全市私营个体企业累 计注册资本金1700 亿元。“十二五”期间私营个体经济的发展成 就主要体现在以下几方面。 民营经济扩张迅速。2015 年全市当年新增民营企业注册资 本金 633 亿元，累计民营企业注册资本金 1580 亿元，是 2010 年底330 亿的4.8 倍。私营企业总户数从2010 年的24310 户增 加到2015 年的50175 户(每年以15.6%的速度净增长)，增加近 2.1 倍;注册1000 万元以上的私营有限责任公司从2010 年1056 户增加到2015 年3075 户，是2010 年的2.9 倍。 民资投入迅猛增长。2010 年全市民资当年投入402 亿元，“十 二五”民资累计投入5154 亿元，2010 年至 2015 年期间，全市 开工建设1000 万元以上的民资项目8612 个， 5000 万元以上民 资项目1750 个，亿元以上民资项目628 个。 贡献份额逐年增大。全市私营个体企业从业人员从 2010 年 前的65 万多人，增加到2015 年的117 万人;税收从2010 年的 45.07 亿元(国税38.92 亿元、地税6.15 亿元)，上升到2015 年 的 142.07 亿元，其中国税 79.08 亿元，占国税总额的 62.05%， 是名副其实的“半壁江山”;地税 62.99 亿元，占地税总额的 68.21%，可谓“三分天下有其二”。 招商引资成效显著。通过坚持不懈的招商引资，一大批民资 项目、规模企业在我市落户。XX 食品、XX 水泥、XX 铝业、XX 集团、XX 科技、XX 玩具、XX 家具广场、XX 纸业、XX 汽配城、 XX 医院等。到 2015 年底，我市已有规模以上企业 3728 家，亿 元以上企业 820 家，10 亿元以上企业 73 家，50 亿元以上企业 12 家，100 亿元以上企业4 家。 品牌优势初步显现。2015 年全市新申请注册商标3702 件， 新增驰名商标6 件、著名商标27 件、知名商标122 件。全市驰 名商标总数由2010 年4 件增加到35 件、著名商标由72 件增加 到179 件、知名商标由222 件增加到322 件,商标注册总量从2010 年的12000 件跃升近2 万件，平均每2.3 家拥有一件注册商标， 与 XXXX、XX 等地户均商标拥有率基本持平。我市 XX 日化、XX 灯具被认定为“首批 XX 省产业集群品牌培育基地”;XX 鸭蛋、 XX 荷藕成功注册了地理标志。另有“重守”企业1400 家，其中 国家级17 家、省级89 家。 总的看来，民营经济已经成为推动我市又好又快发展的主流 经济，成为提升区域综合实力的重要支撑，成为扩大区域有效投 入的主要来源，为全市经济持续又好又快发展提供了有力的支撑。 基本经验 1、放宽政策，为民营经济拓展发展空间。在深入贯彻落实 国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若 干意见基础上，市委、市政府根据我市具体情况， 2011 年出 台推进“双创”、“三重”工作意见，2013 年出台了“顺应 民意、加快民富、改善民生、发展民主”工作意见。此外，还 有针对性地陆续出台了推进新兴工业化实施意见、中小企业 发展专项奖励资金管理暂行办法、加快现代物流业发展的若干 扶持政策、关于加快发展现代服务业的实施纲要等一系列政 策措施，涉及市场准入、技术创新、结构调整、权益保护等多个 方面。在市场准入方面，实行“非禁即入”，允许民营经济进入 法律法规未禁止的所有行业，并鼓励民间资本通过参股、联合、 购并等方式参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。 2、突出重点，为民营经济提供发展指导。针对我市现有18 个特色产业群编制发展规划，督促特色产业群的载体建设和公共 服务平台建设。我市船舶制造、XX 牙刷、XX 金属板材、XX、XX 汽车配件、XX 灯具、羽绒服、XX 玻璃工艺制品、荷藕加工等 8 个产业集群已入选“XX 省百家重点培育产业集群”。目前，我市 XX区XX镇生产的牙刷等旅游日用品已占据了全国70%的市场份 额，维扬区的长毛绒玩具享誉国内外。 3、招商引资，为民营经济嫁接外来资本创造条件。近年来， 我市紧紧抓住经济发达地区产业向外转移、资本寻求扩张的新机 遇，通过“走出去”、“请进来”的方法广泛开展招商引资活动， 不断壮大民营经济总量。每年依托“XXX”国际经贸旅游节组织 招商小分队赴全国经济发达地区开展推介招商活动。各县(市、 区)纷纷开展各具特色的“服装节”、“荷藕节”、“X 文化节”、“花 卉节”等专题活动为经济发展助推腾越。仅去年我市就引进5000 万元以上开工项目400 个，亿元项目112 个。 4、提升服务，为民营龙头企业优化发展环境。市委、市政 府高度重视利用民资工作和民营经济发展工作，每年春节后首个 工作日都召开“全市双资利用总结表彰大会”，全面部署当年招 商引资和民营经济发展工作，对利用“双资”先进单位进行表彰。 各地把加快发展民营经济作为经济发展的中心工作。同时，全市 还不断强化服务职能，努力提高服务经济的水平。近年来，全市 开展规模大，参与部门多的机关作风评议活动，评选并通报最佳 单位和最差单位。各有关部门纷纷加强效能建设，主动提供市场、 信息、融资、人才、法律等全方位的服务，维护市场经济秩序， 规范民营企业成长。 二、发展目标 指导思想 坚持以科学发展观和党的十八大精神为指导思想，紧紧围绕 全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的总目标， 以加快转变发展方式为主线，大力促进民营经济发展，不断强化 招商引资实效，加快民营企业创新转型、提档升级，增强民营经 济整体竞争力和可持续发展能力，力争民营经济在“十三五”期 间再上一个新台阶，为“三个XX”建设作出更大贡献。 发展目标 “十三五”期间，我市私营企业发展指标如下: -私营企业发展数:每年以 10%速度净增长，“十三五” 期末累计数达7 万户。 -万人拥有企业数:以2014 年每万人103 户为基数，到 “十三五”期末每万人拥有企业数达150 户。 -注册资金累计数:每年以15%的速度净增长，“十三五” 期末注册资本金累计2600 亿元。 -注册亿元企业发展数:每年新发展注册资本金 5000 万 元以上企业100 户，“十三五”期末注册资本金5000 万元以上企 业累计达600 户(目前累计数268 户);每年新发展注册资本金 亿元以上企业60 户，“十三五”期末注册资本金亿元以上企业累 计300 户(目前累计数97 户)。 三、战略重点 狠抓民资招商工作，努力在招引大项目上求突破。 1、狠抓节庆招商。围绕市政府每年确定的“XXX”经贸旅游 节主题，强化民资招商工作。通过“走出去”、“请进来”的办法， 扩大节庆招商成效。各地继续加大节庆招商攻势，通过举办“花 卉节”、“X 文化节”、“荷藕节”等活动，力促项目落户。每年至 “XXX”节结束，力争完成年度民资各项目标任务的50%以上。 2、紧盯重点对象。通过对上市企业、民营 500 强企业行业 类别、特点、分布和产业扩张意向的分析，寻找与我市“十三五” 重点发展产业的契合点，引进一批“旗舰型”项目;选择民企 500 强相对集中的重点区域、重点板块，通过特色产业推介、关 联项目对接，开展区域合作、专题招商，努力引进一批“发酵型” 项目;通过有针对性的上下游延伸、协作配套等方式，积极推动 我市民营企业与民企500 强、上市企业进行项目合作、零地招商， 努力引进一批“姊妹型”项目。 3、聚焦重点领域。通过招商引资拉长增粗产业链，进一步 提升产业自身配套能力。主导产业重点在工程机械液压装置、船 舶自动化及通信导航设备制造、化工烯烃原料生产等方面取得突 破;新兴产业重点在多晶硅扩量、太阳能电池组件、LED 应用、 四网融合应用、碳纤维材料、电子阅读器等领域取得进展;现代 服务业重点对旅游业、软件与信息服务业、文化创意产业、现代 物流业、金融业、科技服务业等产业加强跟踪。 4、确保项目落户。切实做好签约、开工项目的跟踪服务和 落实工作。对签约项目抓跟踪，促资金早到账;对未开工的项目 狠抓服务，力促早开工;对开工建设中的项目狠抓进度，力促早 投产。对一些科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的 龙头性大项目继续推行领导挂钩制度;对开工建设亿元以上的项 目、“烟花三月”节集中签约的项目，以及外出招商签约的项目 抓跟踪督查，确保实效。 大力推进全民创业，努力在经济总量上求突破。 1、营造创业浓烈氛围。采取多种形式，加大宣传力度，放 大政策效应。组织创业者和致富典型进行现身说法，激励广大市 民积极投身创业致富的实践中。各地要有针对性地选择一批创业 成功典型，通过组织巡回宣讲或编发事迹材料、召开报告会等形式，介绍创业典型的精神风貌和先进事迹，在全社会弘扬创业精神。 2、积极扩大创业主体。加强对本地创业群体的分析研究， 鼓励各类人员积极投身创业。大力引进创业人才，吸引更多的大 中专毕业生、高校和科研院所研究人员进入创业队伍;继续鼓励 农村基层干部和党(团)员干部带头创业;鼓励“凤还巢”回乡 创业;通过打造载体、广泛招商，吸引更多的外来客商和本地能 人经商办企;加强对现有企业的排队梳理，建立重点培育档案， 鼓励民营企业“二次创业”，繁荣经济，致富百姓。 3、不断提升创业层次。加强创业辅导和政策引导，促使个 体私营企业主开阔视野，增强本领，推动个体工商户向私营企业 转化、独资企业向有限公司转化、有限公司向股份制企业转化， 切实提高资本转化率、万户创业率和创业存活率。积极配合相关 部门，举办个体私营企业主培训班。及时传达民营经济发展的新 信息，切实解决和缓解民营企业在发展中的矛盾和困难。 加快创新转型，努力在转变发展方式上求突破。 1、提升民营企业核心竞争力。通过技术入股、贷款贴息、 所得税优惠等多种手段，鼓励民营企业大幅度增加研发和技改投 入，大力度推进产学研结合，大范围集聚创新人才，加快组建技 术创新联盟，加快科技成果转化步伐，努力形成一批自主知识产 权和自主品牌。 2、加快建立现代企业制度。探索建立高效的内部竞争机制、 分配机制和激励机制，推动民营企业从传统封闭治理模式向现代 开放治理模式转型、从家族企业向现代企业跨越。指导和帮助民 营企业通过调整股本结构、优化产业产品结构、资产重组等措施， 做好上市前期谋划准备工作，力争“十三五”期末全市上市公司 达到40 家。 3、加快民营经济国际化步伐。引导民营企业充分发挥产权 清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势，加强与世界500 强 和国内500 强企业的对接，争取合资合作。大力实施“走出去” 战略，支持有条件的民营企业到海外建立生产基地、境外销售网 络和产品展示中心，设立研发中心和研发型企业，收购技术和品 牌，参与境外资源开发合作，推荐具备条件的民营企业申请进出 口权，帮助企业积极争取特定商品的出口配额，拓展发展空间。 加强服务引导，努力在提升发展质态上求突破。 1、积极鼓励民营企业走“高、大、外、品”发展之路。 支持有条件的民营企业参与国有企业改制重组，开展跨地 区、跨行业、跨所有制兼并联合，实现跨越式发展。鼓励民营骨 干企业多方增资扩股，加快产