加强干部职工“八小时外”监督管理的思考开县地税局 余勇 邓建华随着党风廉政建设机制的健全和反腐败斗争的进一步深入，地税干部队伍“八小时内”的一些问题得到了有效治理和遏制。而“八小时外”干部职工在生活、社交、娱乐活动中的问题则呈蔓延之势。因此，抓好干部职工“八小时外”的监督管理，是当前及今后一段时间地税系统纪检监察工作的一个重点，同时也是一个难点。为此，笔者就地税干部职工“八小时外”的活动作了一些调查分析。一、现状1、疏于学习，不思进取。有的人“八小时外” 没有政治、业务学习的习惯，基本上是围绕锅、碗、瓢、盆转，尔后就是走亲访友看电视，对如何进一步提高自身综合素质不作任何考虑，基本上放弃了政治业务学习，缺乏进取心，得过且过，没有危机意识。2、乐于社交，不辨是非。有的人“八小时外”热衷于同学圈、朋友圈活动，甚至与社会上一些不三不四的人混在一起，称兄道弟，在吃吃喝喝中消磨意志，丧失是非辨别能力。更有甚者不惜丧失原则与立场为“朋友”两肋插刀，向违法犯罪分子通风报信，为其逃避打击提供帮助。3、喜于“娱乐”，不分场所。有的人“八小时外”不顾自己的形象，经常邀三拉四地纠集一帮人进行所谓的“娱乐活动”打牌赌钱，并且不分场所，只要有人喊，坐下就打，甚而至于有极个别的人公然身着税服在公众场所照打不误，全然忘却了自己的身份。4、沉于玩乐，不顾形象。有的人“八小时外”沉溺于吃喝玩乐，随意接受纳税人的宴请，吃喝之后，还要去保健城等一些不该去的地方做一些见不得人的事，全然不顾自己的形象，甚而公开要求纳税人请其游玩，做保健等，完全丧失了一个税务人员的基本道德。二、诱因1、上班辛苦了，下班后理应轻松轻松。不少人认为，现在单位工作要求严，工作节奏加快，上班很辛苦，下班时间由我自己安排，应该好好放松一下，至于政治、业务学习，在单位集中组织学习时，跟着学一点，能应付工作就行，甚至为数不少的基层领导干部也持类似观点，进一步助长了一般干部职工疏于学习，不思进取的懒惰思想。长此以往，必将导致干部职工政治思想的松懈滑坡，最终遭受腐朽没落思想及社会不良习气的侵蚀，这已被不少的反贪案例所佐证。2、多个朋友多条路，多个仇人多堵墙。现在多结交一些朋友，自己以后也好办事，这种观点完全是一种中庸之道的处世哲学。殊不知这种做法，为一些税收违法分子打开了进攻税务干部队伍的通道。一些不法分子就是利用这种所谓的“朋友”关系，大肆向我们税务人员进行糖衣炮弹攻击，导致税收行政执法严重不公，极大地损害了地税队伍在广大群众中的形象。3、“八小时外”由我安排，组织管不了。打点小牌表示一下，既进行了娱乐，彼此之间又联络了感情，何乐而不为。即使偶尔打一、二次稍大点的也不伤大雅，只要不被公安机关抓住就行。根本就没考虑到自己的所作所为，会在社会上造成一种什么样的影响，树立一种什么样的形象。同时，也为少数不法分子借打牌之名，行行贿之实大开了方便之门，为在税收行政执法活动中严格公正、公平执法埋下了隐患。4、缺乏正确的人生观和世界观。抱着今朝有酒今朝醉，春风得意须尽欢的观点，及时行乐，不惜沦落为税务系统的害群之马。这虽是极其个别的，但其危害性极大，在群众中的影响也最坏。三、思考1、认识不到位，不愿管。少数基层领导干部认为只要对干部职工“八小时内”的活动加强监督管理就行了，至于“八小时外”则属个人行为，与己无关，没有“狗咬耗子多管闲事”的必要。认识的糊涂，直接导致对干部职工“八小时外”活动的放任自流，事前不当“防疫站长”，出事后才充当“消防队长”，于事无补。2、机制不健全，不敢管。目前，从上到下都没有一套行之有效的监督管理机制，是导致“八小时外”监督管理手段弱化的重要原因。加之干部职工“八小时外”的活动多在组织视野之外，许多情况根本就无法了解掌握，更有一些是属于不宜了解的个人隐私，极大地增加了“八小时外”监督管理的难度，不便于管理。3、领导不重视，不言管。俗话说“正人先正己”，极个别的基层领导因为自己在“八小时外”活动中有难言之隐，痛脚握在别人的手里，对下属“八小时外”的活动想管而不敢管，怕拨出萝卜带出泥，迫不得已，只好睁只眼，闭只眼，只求不出事，就万事大吉。4、措施不具体，不便管。对干部职工“八小时外”活动中出现的新情况、新问题不是积极地探索行之有效的监督管理的措施和办法，而是消极地坐地等花开，一步一趋地跟在后面照搬别人的管理方法，没有自己的特点，由于不切合实际，其管理也是流于形式，根本没有任何实际效果。三、对策针对基层地税干部职工“八小时外”的生活、社交、娱乐等活动出现的一些问题，笔者认为应着力提高认识，健全机制，创新方法，切实加强地税干部职工“八小时外”的监督管理工作，基本思路是：1、转变观念，解决一个“畏”字。一是基层领导干部应从思想上高度重视，克服畏难情绪，切实担负起“防疫站长”的职责，时刻注意干部职工“八小时外”的思想动向与活动情况，切实加强对干部职工“八小时外”的教育管理。二是基层管理人员必须加强自身修养，不断提高自身综合素质，才能做到于无之处听惊雷，以微见著，从细微之处把握真象，不断提高管理水平。2、健全机制，解决一个“难”字。加强干部职工“八小时外”的监督管理，应建立起主要领导重点抓，分管领导亲自抓，监察部门具体抓，一级抓一级，抓出成效的长效工作机制。并将其成效的好坏作为领导干部政绩考核的重要内容之一，确保此项工作在组织措施上得以落实。进而解决因工作机制不健全带来的难于监管，不便监管的问题。3、掌握规律，应对一个“变”字。针对一些干部职工“八小时外”的活动情况难以了解，难以监管的实际情况，一要善于用联系的观点分析干部职工“八小时外”各种活动情况的内在联系。由于诸多因素的影响，我们对干部职工“八小时外”活动情况的了解掌握都是比较局限而又零碎的，这就要求我们必须用联系的观点，由此及彼，由表及里地进行分析研究，进而掌握翔实的情况。二要善于用发展变化的观点分析干部职工“八小时外”的活动情况，掌握由量变到质变的规律。任何事物的发展变化都不是一成不变的，都有一个由量变到质变的过程。干部职工的发展变化也是如此，这就要求我们时刻细心观察，注意干部职工在“八小时外”的各种变化情况，尤其是社会朋友和娱乐爱好等变化情况，见微知著，及时掌握其活动情况，防患于未然，努力将不良苗头消灭在萌芽状态。4、创新方法，解决一个“实”字。一是进入社区巡访。局领导或人事、监察干部经常深入到干部职工的家庭、邻居家中或街道居委会巡访，从中了解干部“八小时以外”的学习、生活以及家庭等方面的情况。二是重要场所暗访。定期或不定期着重对餐饮、娱乐等场所进行暗访，了解干部职工进入这些场所的情况。三是深入民间走访。选择走访一些有代表性的纳税户或驻地群众，逐个谈心交流，从中了解群众不愿反映或不便反映的情况。四是重点对象专访。根据干部考察、群众来信等方面发现的线索，对平时群众有反映的干部职工，采取有针对性的找知情人进行重点专访，深入了解他们在“八小时以外”个人品行方面的情况。五是深化社会监督。聘请特邀监察员，请他们对地税干部的工作、生活、交友等方面的情况进行监督，及时听取他们的情况反映，从而有针对性地研究预防措施。六是设置举报信箱，在新闻媒体公开举报电话号码，主动接受社会监督。七是注重各种监督措施的综合运用，把诫勉谈话制度、组织函询回复制度、民主生活会专项说明制度、引咎辞职制度与“八小时外”监控有机地结合起来，并区别不同情况进行处理，使干部监督的各道“工序” 较好地衔接起来，更有效地发挥其监督作用。5、强化监督，突出一个“严”字。一是人事、纪检监察部门应不定期地对干部职工“八小时外”的活动情况进行明查暗访，随时注意掌握干部职工的思想动态，及时发现问题，研究预防措施。二是对重点对象实行重点监控，对不属个人隐私方面的情况，要求干部职工实行定期报告，以便随时随地了解掌握其活动情况，加大监督力度。三是严格责任追究，一方面对干部职工“八小时外”出现的问题，同样按照“八小时内”出现问题一样严格进行责任追究；另一方面，对所在单位的主要领导一并追究连带责任。6