通航产业园基础设施项目 (二期) 海域使用论证报告书(公示版)宁波市盛甬海洋技术有限公司 二二一年七月通航产业园基础设施项目 (二期) 海域使用论证报告书目 录1 概述11.1 论证工作由来11.2 论证工作等级及范围31.3 论证重点52 项目用海基本情况62.1 十二塘围涂工程概况62.2 通航产业园基础设施项目(二期) 工程概况122.3 施工工艺202.4 项目海域用海情况212.5 项目海域必要性223 海域开发利用现状233.1 社会经济概况243.2 海域使用现状243.3 海域使用权属现状294 项目用海资源环境影响分析314.1 项目用海环境影响分析314.2 项目用海生态影响分析324.3 项目用海资源影响分析334.4 项目用海对鸟类的影响分析344.5 项目海域用海风险分析355 海域开发利用协调分析365.2 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析386 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析406.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析406.2 项目用海与相关规划符合性分析476.3 与处理方案及复函符合性分析577 项目用海合理性分析617.1 选址合理性分析617.2 用海方式和平面布置合理性分析617.3 用海面积合理性分析617.4 期限合理性分析648 海域使用对策措施678.1 区划实施对策措施678.2 开发协调对策措施678.3 用海风险对策措施678.4 监督管理对策措施689 生态用海分析719.1 产业准入与区域管控要求符合性719.2 生态保护与修复71通航产业园基础设施项目 (二期) 海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作由来(1) 宁波杭州湾新区十二塘围涂工程情况杭州湾新区十二塘围涂工程位于新区东北部，东起四灶浦、西至陆中湾围涂工程 西直堤，南起十一塘、北至钱塘江规划治导线。该围涂工程于 2011 年 6 月开工建设， 2015 年 9 月完工。目前已完成 2 个护岸保滩工程的公共用海备案登记手续。其余纳入 历史问题共计 12 个图斑，面积合计 2852.03 公顷。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自 然资规20187 号) 等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案 编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。2019 年 7 月，宁波 杭州湾新区开发建设管理委员会组织编制的宁波杭州湾新区十二塘围涂工程生态评 估报告和宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案通过专家评审。 2019 年 11 月，宁波杭州湾新区开发建设管理委员会完成宁波杭州湾新区十二塘围 填海历史遗留问题处理方案。上述材料均上报至自然资源部。2020 年 2 月 10 日，十二塘围涂区处理方案取得了自然资源部海域海岛管理司 关于宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函 (自 然资海域海岛函202035 号，见附件 2) ，该复函指出，“鉴于宁波杭州湾新区十二塘 区域属于未确权已填成陆区域，我部原则同意将该区域按照围填海历史遗留问题进行 处理。坚持节约优先原则，引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约利用已填成 陆区域，加快盘活存量，形成有效投资。严格按照规定的权限、程序和要求办理用海 手续，不得化整为零、分散审批。备案区域内涉及的违法违规围填海，应严肃查处到 位、整改到位、问责到位 ”。宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案批复后，因区域内拟建 杭州湾新区通用机场项目与军方拟迁建机场存在空域冲突，按照中国民用航空华东地 区管理局审核意见 (民航华东函2020300 号) ，杭州湾新区通用机场项目跑道方 向和场址均进行优化调整，这造成区域内规划布局需同步进行调整。为此，2021 年 2 月，宁波杭州湾新区开发建设管理委员会编制宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗 留问题处理区域规划布局调整情况说明，并按要求对十二塘围填海历史遗留问题处1通航产业园基础设施项目 (二期) 海域使用论证报告书理方案调整进行备案。(2) 通航产业园基础设施项目 (二期)通航产业园基础设施项目 (二期) 位于宁波杭州湾新区东北部的十二塘围涂内。 建设内容包括观海二路、云飞路、云航路 3 条，其中观海二路跨规划河道桥梁 3 座、 云飞路跨规划河道桥梁 2 座、云航路跨规划河道桥梁 1 座，同时全线敷设给排水、电 力、通信等市政综合管线。根据宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案和宁波杭州 湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明，观海二路、云 飞路、云航路所在历史围填海图斑编号 330282-0025 ，均属规划建设道路 (其中观海 二路被列入近期急需建设公共配套设施项目) 。为了完善杭州湾新区十二塘区域交通 基础设施的建设，促进该区域后续开发建设。2021 年 4 月宁波杭州湾新区发展和改革 局对通航产业园基础设施项目 (二期) 项目建议书兼可行性研究报告给予了批复 (见 附件 2) 。(3) 论证工作由来根据中华人民共和国海域使用管理法，海域属于国家所有，为了保证海洋资 源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领海持续使 用特定海域三个月以上的排他性用海活动，建设单位应向政府海洋行政主管部门申请 海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据关于印发用海审批目录 的通知 (浙海渔发20173 号) ，本工程属于用海审批目录中的第二类“城市 基础设施用海”中的第 6 项“道路广场”，因此，本工程可以通过用海审批的方式申请获 得海域使用权。根据浙江省自然资源关于规范海域使用申请审批管理的通知 (浙自然资规20182 号) ，建设单位因准备海域审批材料，报省政府批准项目用海。为此，建设单位宁波海慈建设有限公司委托宁波市盛甬海洋技术有限公司承担本 项目海域使用论证工作 (附件 1) 。接受委托后，我单位立即成立项目组，根据拟建 工程的用海性质、规模和特点，对工程所在及周边区域进行了现场勘查与调访，并收 集了工程所在及附近区域地形地貌、地质、海洋环境、海洋资源开发以及相关产业发 展规划等有关基础资料，同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。根据海 域使用论证技术导则等文件的有关要求，编制完成了通航产业园基础设施项目 (二 期) 海域使用论证报告书。2通航产业园基础设施项目 (二期) 海域使用论证报告书1.2 论证工作等级及范围1.2.1 论证工作等级本项目位于十二塘围历史围填海区内，用海方式为建设填海造地，用海面积为 19.4683 公顷。根据海域使用论证技术导则中关于海域使用论证工作等级的判据，确定本项目海域使用论证等级为一级，具体见表 1.2- 1。表 1.2-1 论证工作等级划分表一级用 海方式二级用海方式用海规模所在海域 特征论证等级填海造地用海其他建设填海造地用 海、农业填海造地填海造地10 公顷所有海域一填海造地 (5 10) 公顷敏感海域一其他海域二填海造地5 公顷所有海域二3通航产业园基础设施项目 (二期) 海域使用论证报告书项目位置图 1.2-1 论证范围图4通航产业园基础设施项目 (二期) 海域使用论证报告书1.2.2 论证范围依据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) 中的规定：论证范围确定 应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目可 能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行划定，二级论 证向外扩 15km 。本次论证范围以项目外缘线为起点向东、南、西、北四个方向各外 扩 15km ，海域面积约 480km2。1.3 论证重点根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自 然资规(2018)7 号)指出: 已经纳入通过审查的围填海历史遗留问题区域具体处理方案 的项目，海域使用论证报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域 开发利用协调性等进行论证。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用 相关报告结论。故本报告确定论证重点如下:(1) 出让区块用海必要性分析；(2) 出让区块用海面积合理性分析；(3) 出让区块海域开发利用协调分析。5通航产业园基础设施项目 (二期) 海域使用论证报告书2 项目用海基本情况2.1 十二塘围涂工程概况2.1.1 工程概况本节引自宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案相关内容。(1) 建设情况现状十二塘设计标准十二塘围涂工程中的护岸保滩 (I) 期工程与护岸保滩 (II) 期工程本工程等别为 等。十二塘围涂工程中的防潮堤 (横堤) 等主要建筑物级别为 1 级，防潮堤 (直堤) 等次要建筑物级别为 3 级，其他临时建筑建筑物级别为 4 级。挡潮设计标准：防潮横堤按 200 年一遇高潮位(允许部分越浪)标准设计。防潮直堤按 50 年一遇高潮位(允许部分越浪)标准设计。十二塘围涂工程位于宁波杭州湾新区东北部，东起四灶浦、西至陆中湾围涂工程 西直堤，南起十一塘、北至钱塘江规划治导线。本围涂工程于 2011 年 6 月开工建设， 2015 年 9 月完工。十二塘围涂工程建设情况宁波杭州湾新区护岸保滩 (期) 工程：防潮 1 号堤全长 5.777km (横堤 2.20km、 直堤 3.577km ) ；防潮 2 号堤全长 4. 190km (横堤 2.067km 、直堤 2. 123km ) 。宁波杭 州湾新区护岸保滩(期)工程：防潮 1 号堤全长 6.522km(横堤 2.60km、直堤 3.922km )； 防潮 2 号堤全长 6.029km (横堤 3.20km 、直堤 2.829km ) 。十二塘合龙工程：在宁波 杭州湾新区护岸保滩工程 (期和期) 已实施的基础上，对横堤上的三段龙口进行合 拢建设，并在 II 、III 号区块的横堤上各设置一座 36m 纳排闸。宁波杭州湾新区护岸保滩工程实施以来，加速了工程区内淤积速度，增大了淤积 强度，形成高滩，属于存量围填海。在围填海现状核查中界定为已填成陆的区域，纳 入了围填海历史遗留问题。6通航产业园基础设施项目 (二期) 海域使用论证报告书图 2.1-1a 十二塘围涂工程平面布置示意图(2) 权属现状2019 年，根据围填海现状核查情况，杭州湾新区十二塘围涂工程已经界定为已填成陆的区域，纳入了围填海历史遗留问题。十二塘围填海图斑数量共 15 个，面积 3120.31 公顷，其中海洋功能区划内 (即国家认定图斑) 面积 2852.03 公顷，海洋功能 区划外面积 268.28 公顷，有权属的海堤面积 65.02 公顷。7图 2.1-1b 十二塘围涂工程存量围填海图从十二塘围涂工程区开发利用