舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书(公示简本)浙江静远海洋科技有限公司二二一年七月舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书目 录1 概述11.1 论证工作来由11.2 论证等级及范围21.3 论证重点32 项目用海基本情况52.1 地理位置52.2 本项目建设内容72.3 本项目海域现状72.4 主要施工工艺和方法82.5 项目申请用海情况142.6 用海必要性153 本项目附近开发利用现状193.1 开发利用现状193.2 海域使用权属现状254 本项目用海资源环境影响分析294.1 本项目用海环境影响分析294.2 海洋生态环境影响324.3 本项目用海风险分析345 海域开发利用协调分析355.1 钓梁区域建设用海规划的利益相关者协调情况回顾分析355.2 本项目用海对周边海域开发活动的影响355.3 利益相关者界定365.4 相关利益协调分析375.5 本项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析376 本项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析386.1 本项目用海与海洋功能区划符合性分析386.2 本项目用海与相关规划的符合性分析407 本项目用海合理性分析53I7.1 用海选址合理性分析537.2 用海平面布置合理性分析557.3 用海方式合理性分析567.4 用海面积合理性分析567.5 用海期限合理性分析628 生态保护修复638.1 产业准入638.2 区域管控要求符合性638.3 舟山市钓梁区块围填海项目生态修复方案638.4 预算与实施进度计划768.5 本项目用海生态修复措施789 海域使用对策措施799.1 区划实施对策措施799.2 开发协调对策措施799.3 风险防范对策措施809.4 监督管理对策措施8010 结论和建议8310.1 结论8310.2 建议85II舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作来由1.1.1 项目背景舟山绿色石化基地是经浙江省政府同意设立， 纳入省级经济开发区管理序列 的石化基地， 目前， 舟山绿色石化基地在建 4000 万吨/年炼化一体化项目， 每年 将有 1200 万吨基础化工原料、中间体和合成产品需要外销或向下游发展，因此 舟山市拟设立舟山绿色石化基地拓展区，以承接浙石化富余原料就近精深加工， 延伸拉长产业链， 增加产业链价值， 减少外运压力， 加快舟山市产业结构转型升 级，促进舟山市经济高质量发展。目前，舟山绿色石化基地区块拓展已获得浙江省人民政府批复，根据批复， 舟山绿色石化基地拓展区块包括海洋产业集聚区区块，规划面积 2.52 平方公里， 根据 舟山绿色石化基地整合提升区块总体发展规划(2020-2030)，石化基地拓 展区海洋产业集聚区规划区内道路系统主要由主干路、次干路和支路组成， 采用 方格网式道路格局， 东西向主干道为疏港大道、纬七道，南北向主干道为经九路、 经十一路， 目前疏港大道、纬七道东段、经十一路已经建成， 因此， 本项目拟建 设舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程，以完善区块道路交通 系统，为入驻石化拓展园区项目提供良好的基础设施及服务支撑体系。 本项目位 于舟山市钓梁区块围填海区域内，该区块围填海已被纳入围填海历史遗留问题清单，本项目所在图斑为 330903-0090 和 330903-0091 内，均已填成陆，并未确权。本项目图 1.1-1 舟山绿色石化基地整合提升区块海洋产业集聚区区块道路交通规划图1舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书1.1.2 围填海历史遗留问题处置情况根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发2018 24 号)、关于贯彻落实 的实施意见(自然资规20185 号) 和关于进一步明确围填海历史遗留问题 处理有关要求的通知(自然资规20187 号) 等相关文件要求， 为加快处理围 填海历史遗留问题， 促进海洋资源严格保护、有效利用和集约利用， 舟山群岛新 区海洋产业集聚区管委会拟对钓梁区块围填海历史遗留问题图斑进行处理。依据自然资源部办公厅关于印发要求，舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会组织编制了舟山 市钓梁区块围填海项目生态评估报告和舟山市钓梁区块围填海项目生态修复 方案，并于 2019 年 6 月 30 日通过了省自然资源厅组织开展的专家评审。在此基础上， 舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会组织制定了舟山市钓梁 区块围填海项目历史遗留问题处理方案，纳入该处理方案的图斑有 7 个。 2020 年 3 月，舟山市钓梁区块围填海项目历史遗留问题处理方案经省政府同意， 由浙江省自然资源厅将其报送自然资源部审查(浙自然资202033 号)。2020 年 9 月， 自然资源部海域海岛司下发了关于舟山市钓梁区块围填海项目历史遗 留问题处理方案备案意见的复函(自然资海域海岛函2020192 号)。1.1.3 项目委托本项目为舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程，位于舟山 市钓梁区块围填海历史遗留问题处置图斑 330903-0090 和 330903-0091 内，建设 内容为公共道路， 均已填成陆， 并未确权。根据中华人民共和国海域使用管理 法 和等相关法律规定的要求， 涉及用海的， 需要编制海域使用论证报告材料， 作为海洋行政主管部门审批海域使用的依据。受舟山市海涂围垦综合开发有限公 司委托， 浙江静远海洋科技有限公司依据海域使用论证技术导则、自然资源 部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知等技术规程及文件 要求等，编制了本项目的海域使用论证报告。1.2 论证等级及范围1.2.1 论证等级本项目为道路工程， 用海类型为“交通运输用海”中的“路桥用海”，用海2舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书方式为“填海造地”中的“建设填海造地”，申请用海面积为 11.6659 公顷。依据海域使用论证技术导则中的海域使用论证等级判据表(表 1.2-1) 确定本项目的海域使用论证工作等级为一级。表 1.2-1 海域使用论证等级判据表一级用海 方式二级用海方式用海规模所在海域 特征论证等级填海造地 用海冶金、石化、造纸、火电、核电等建设填海造地用海和废弃物处置填海造地所有规模所有海域一其他建设填海造地用海、 农业填海造地填海造地10 公顷所有海域一填海造地(510) 公顷敏感海域一其他海域二填海造地5 公顷所有海域二1.2.2 论证范围本项目的论证等级为一级， 结合项目海域使用特点及其周边海域使用现状，确定本项目的论证范围以用海外缘线为起点向外扩展 15km，论证范围如图1.2-1所示，论证范围面积约 660km2。图 1.2-1 论证范围示意图1.3 论证重点根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知，以及本项目所在海域的自然环境条件、海洋资源分布及开发利用现状等特 点，结合本项目的用海性质及其造成的环境影响，确定论证工作的重点为：3舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书1)项目用海必要性分析；2)项目用海面积合理性；3)利益相关者协调分析；4)与处置方案的符合性及生态用海方案。4舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书2 项目用海基本情况2.1 地理位置舟山市钓梁区块围填海项目位于舟山市东北部的钓山与梁横山之间， 跨越定海和普陀两区，南侧为螺门水道，工程钓山侧距舟山市区 20km ，具体位置见图 2.1-1。图 2.1-1 舟山市钓梁区块围填海项目地理位置图(2018 年影像)本项目为舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题图斑 330903-0090 和 330903-0091 的一部分， 具体位置详见图2.1-2。5舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书图 2.1-2 本项目与图斑位置关系图6舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书2.2 本项目建设内容本项目共建设两条道路，其中经九路北段南起疏港大道，北至纬七道中段， 全长约 880m，道路标准段宽 50m。纬七道西起经七路，东至经十一路，全长约 1745m，道路标准段宽 36m ，其中位于定海区部分 (约 300m) 已进行公共用海 登记，不在本次用海申请范围。具体道路的工程规模如下：(1)道路等级： 经九路-城市主干路；纬七道-城市次干路(2)道路红线：经九路-标准段 50m；纬七道-标准段 36m。(3)设计速度： 主干路:60km/h；次干路:50km/h；(4)荷载标准：道路路面结构设计： BZZ- 100 型标准车。(5)设计年限：沥青混凝土路面 T15a。图 2.2-1 本项目位置示意图2.3 本项目海域现状我单位对本项目海域进行了现状踏勘和实地测量， 本项目海域目前已填成陆， 道路部分已经进行了塘渣回填压实处理。7舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书图 2.3-1 纬七道 (由东向西)图 2.3-2 经九路 (由北向南)2.4 主要施工工艺和方法2.4.1 填海施工工艺本项目海域属于为钓梁区块围填海项目的一部分， 本节介绍钓梁区块围填海 工程的施工工艺。8舟山海洋产业集聚区钓梁经九路北段及纬七道中段工程海域使用论证报告书钓梁区块围海项目根据施工工序分为钓梁促围工程和钓梁围垦工程。钓梁促 围工程建设内容为北 I、II 促淤坝、北 III 海堤、长春岗海堤和梁横山水闸，钓梁围垦工程建设内容为将促淤坝加高闭气形成北、海堤和南堤完成合拢等。 各项工程采用的施工工艺如下所述。2.4.1.1 北堤施工北 I、北 II 堤由北 I、北 II 促淤坝加高闭气形成。北 I、北 II 堤一般施工顺序如下：图 2.4-1 北堤施工流程图2.4.1.2 南堤施工 围堤坝体填筑施工坝体填筑施工顺序为：图 2.4-2 南堤施工流程图采用的施工方法如下：(1)堤身采用塑料排水板结合土工织物土工格栅处理。即先在涂面上 铺 40kN/m 的土工布， 再在其上抛厚 100cm 的碎石排水垫层， 然后进行塑料排水 板插设， 为均布上部荷载， 调整地基应力， 在碎石垫层上铺设一层 TGDG110 土 工格栅，形成加筋作用。塑料排水板采用梅花型布置，间距 1.30m，处理宽度 41.60m，堤身荷载较大处