舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）海域使用论证报告书（公示稿）舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）海域使用论证报告书公示稿目录1概述11.1论证工作来由11.2论证工作等级和范围21.3论证重点32项目用海基本情况52.1用海项目建设内容52.2平面布置和主要结构、尺度142.3项目主要施工工艺和方法312.4项目申请用海情况352.5项目用海必要性363项目所在海域概况383.1自然环境概况383.2海洋生态概况473.3自然资源概况483.4开发利用现状484项目用海资源环境影响分析504.1项目用海环境影响分析504.2项目用海生态影响分析524.3项目用海资源影响分析524.4项目用海风险分析535海域开发利用协调分析555.1项目用海对海域开发活动的影响555.2利益相关者界定585.3利益相关者协调分析585.4项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析596项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析606.1项目用海与海洋功能区划符合性分析606.2项目用海与相关规划符合性分析667项目用海合理性分析737.1用海选址合理性分析737.2用海方式和平面布置合理性分析757.3用海面积合理性分析787.4用海期限合理性分析848生态红线和生态用海专章分析858.1项目用海与浙江省海洋生态红线划定方案符合性分析858.2生态用海分析889海域使用对策措施919.1区划实施对策措施919.2开发协调对策措施939.3风险防范对策措施939.4监督管理对策措施94#舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）海域使用论证报告书公示稿1概述1.1论证工作来由谢家山海塘、长山咀海塘位于长峙岛西侧建设时间较早，根据2020年谢家 山海塘、长山咀海塘进行安全鉴定，谢家山和长山咀海塘均评定为“三类塘”， 主要存在以下几个问题海塘挡浪墙高程不满足要求;塘面、挡浪墙存在裂缝、 破损及局部杂草滋生的现象;部分海塘闭气土方区破坏，丧失防潮和防渗功能; 背坡面局部有杂草滋生，坡脚存在堆放垃圾的现象；海塘沉降严重；水闸 结构设施较简陋等。为保证海塘安全稳定运行，海塘进行除险加固是非常必要和 迫切的。2021年5月24日，浙江省水利厅与省发改委于联合印发浙江省海塘安澜 千亿工程建设规划（浙发改规划2021188号），2021年10月，舟山市水利 局印发浙江省海塘安澜千亿工程舟山市本级规划方案（2020-2030）。根据规 划有关内容，舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）涉及3条海塘，建设 长度5.070km，为20222025年海塘安澜等重大水利项目之一,总投资1.44亿元， 具体实施计划见表1-1。同时舟山市本级海塘安澜工程已列入浙江省水安全保 障“十四五”规划海塘安澜千亿工程规划项目中。表1-1浙江省海塘安澜千亿工程舟山市本级规划方案（2020-2030）实施计划表序 号项目名称建设类型海塘长度（公里）投资情 况实施计划（年）一舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙 海塘）5.0701.44202220251谢家山海塘提标1.2700.2202220242岙山后门塘（50年防潮）1.6000.32202420253长山咀海塘2.20.9220222024根据中华人民共和国海域使用管理法第三条规定:“海域属于国家所有, 国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他 形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。第二十条 规定:“海域使用权也可以通过招标或者拍卖的方式取得。招标或者拍卖方案由海 洋行政主管部门制订，报有审批权的人民政府批准后组织实施。海洋行政主管部 门制订招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门的意见1舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）海域使用论证报告书公示稿根据浙江省海域使用管理条例第十二条规定:“海域使用权可以通过申请 批准或者招标、拍卖、挂牌方式取得。工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项 目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应当通过招 标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。国家另有规定的，从其规定/根据浙江省海洋与渔业局关于印发用海审批目录的通知（浙海渔发2 0173号）第（十一）条规定，水利设施用海中的堤防工程可以通过申请审批 取得海域使用权。因此，舟山市定海区人民政府临城街道办事处委托舟山市自然资源测绘设计 中心承担本项目海域使用论证工作，编制海域使用论证报告。舟山市自然资源测 绘设计中心在接受委托后，立即组成项目课题组，编制海域使用论证大纲和实施 计划；开展现场调查和调访工作，收集相关资料，了解项目用海区及附近区域的 自然环境状况，查清项目所在海域附近海洋资源开发利用现状；分析界定利益相 关者；进行涉海工程综合分析研究，量算项目用海面积等工作，在上述工作基础 上编制完成了舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）海域使用论证报告 书（公示稿）。按照自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规2021 1号）的有关要求，本报告将通过浙江省自然资源厅、舟山市自然资源和规划局 官方网站进行了为期10个工作日的公示。1.2论证工作等级和范围根据海域使用分类（HY/T 123-2009），本项目海域使用类型为“特殊用 海”中的“海岸防护工程用海”，用海方式为“构筑物”中的“非透水构筑物”。根据海域使用论证技术导则（国海发201022号）的海域使用论证等 级判据：构筑物用海中“非透水构筑物用海中，构筑物总长度N500m,用海面积 NlOhm2的所有海域，论证等级为一级。根据量算，项目非透水构筑物总长为 2853m，总面积1.5068 hm2,判定论证等级为一级，应编制海域使用论证报告书。表1-2论证等级判定表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域 特征论证 等级构筑物用海非透水构 筑物/构筑物总长度500m，用海 面积10hm2其他海域一级根据海域使用论证技术导则（国海发201022号），论证范围应依据 项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海 可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划 定，一级论证向外扩展15km，根据项目自身用海特点、实际用海情况以及资源 环境影响预测分析，确定论证范围为：西至舟山本岛岑港外侧海域，南至桃花岛 海域，东至登步岛海域，北至钓梁外侧海域。论证范围地理范围为东经121。59, 14122。19，10之间，北纬29。502930。0734之间。具体论证范围示意图详见 图 1-1。1.3论证重点本报告根据海域使用论证技术导则（国海发201022号）论证重点参 照表，依据项目的用海类型、用海方式和用海规模，结合工程所处海域资源环境 现状、海洋资源分布、开发利用特点及其可能造成的对周边海域环境的影响等, 确定本海域使用论证重点为：1. 项目选址合理性；2. 项目用海方式和布置合理性；3. 项目用海面积合理性；4. 项目资源环境影响。#122 00”东122 100”东竺200东122 300”东121 500”东图1-1项目论证范围图#舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）海域使用论证报告书公示稿2项目用海基本情况2.1用海项目建设内容2.1.1项目基本情况1. 项目名称：舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）2. 项目性质：公益性3. 投资主体：舟山市定海区人民政府临城街道办事处4. 总投资：工程总投资19842.09万元2.1.2项目用海地理位置本项目所涉及的长山咀和谢家山海塘的除险加固工程位于舟山市临城新区 长峙岛西侧。长山咀海塘北起郑家马鞍西北侧山体，南至谢家山海塘；谢家山海 塘西南起谢家山村南侧山体，东北至长岙公路外侧山体。具体位置详见图2-1。 2.1.3项目用海区现状2.1.3.1海塘工程现状1.长山咀海塘长山咀海塘起点为王家墩东侧山体，终点至谢郑家马鞍西北侧山体，海塘全 长2200m。现状防潮标准为20年一遇，海堤建筑级别为4级，断面结构为陡墙 式。由于最近一次的长山咀海塘加固为1996年左右，时间较早原设计资料缺失。 最近一次的安全鉴定为2020年8月，长山咀海塘评定为“三类塘”。表2-1 长山咀海塘信息表序 号工程名 称建设 地点海塘结 构形式现状防 潮标准本次加 固标准功能定位建设长度（km）本次规划1长山咀 海塘长峙 岛陡墙式2050防潮（洪） 安全2.202.20根据现场踏勘情况，长山咀海塘局部挡浪墙分缝处存在裂缝，塘面存在裂缝、 破损及局部杂草滋生的现象。背坡面杂草滋生，坡脚存在堆放垃圾。海塘和挡浪 墙存在不同程度的沉降。海塘现状照片如下图所示。#舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）海域使用论证报告书公示稿马蚕街丿b M小沙街项目位置四.賜小干岛峙岛筆宁波-舟山港长白岛湾。上矢Hl/j大附山岛 、a、/、 /()图设区市行政中心例 Q麻連股务区及址通县级行政中心国道及编号多（镇、街道）註地sat省道及编号O村庄县乡道设区市界省级自然保护区H （市、区）界行援森林公噸-间流、水冷,轮波铁路土加Nl高速公路及编弓i山峰地图审核号：浙$（2019）36号图2-1 项目地理位置图定海区地图1 : 320 000舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）海域使用论证报告书公示稿#图2-2长山咀海塘航拍照片图2-3长山咀海塘现场照片舟山市本级海塘安澜工程（新城片长峙海塘）海域使用论证报告书公示稿2.谢家山海塘谢家山海塘起点郑家马鞍西北侧山体，终点至谢家山南侧山体，海塘全长 1270m。现状防潮标准为10年一遇，海堤建筑级别为5级，断面结构为陡墙式。 由于谢家山海塘修建和加固时间较早在50-60年代，原设计资料缺失。最近一次 的安全鉴定为2020年，谢家山海塘评定为“三类塘”。表2-2谢家山海塘信息表序 号工程名 称建设地 点海塘结构 形式现状防潮 标准本次加固 标准功能定位建设长度（km）本次规划1谢家山海塘长峙岛陡墙式2050防潮（洪） 安全1.271.27根据现场踏勘情况，谢家山海塘K