2020应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案一、编制目的 2 二、工作原则 2 三、编制依据 3 四、编制背景与形势研判 4 五、情景构建及防控策略措施 62020应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案 为积极应对2020年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情，做好我市疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、内防反弹”总体防控策略，在做好常态化疫情防控的前提下，结合我市实际，通过情景构建的方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，制定本预案。一、编制目的 针对2020年秋冬季可能发生暴发的新冠肺炎疫情，通过预测可能出现的不同情况，构建不同情景模式下的应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置，最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，减轻疫情对经济发展的不良影响，保障国民经济可持续发展，维护社会稳定。二、工作原则 （一）以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感。（二）统一领导，联防联控。在市新冠肺炎疫情防控工作领导小组和市疫情防控应急综合指挥部领导下，及时研究部署，加强统筹协调，落实联防联控，指导各地进一步落实属地责任、主管责任和主体责任，强化区域联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。（三）预防为主，群防群控。在做好常态化防控的基础上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，结合“治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控优势，稳防稳控，落实落细各项防控措施，增强防控成效，切实做到“外防输入、内防反弹”。（四）分级分类，精准施策。在前期疫情防控工作的基础上，突出重点、统筹兼顾，进一步分类指导各地落实责任，认真做好分级响应，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好高、中、低风险差异化防控策略落实工作。（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律法规，规范有序开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结，充分发挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平，巩固防控成果，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。三、编制依据 根据国家应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案、XX省新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案（第三版）和XX省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案等编制本预案。四、编制背景与形势研判 当前，境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制，严重流行态势预计将持续较长时间，境外输入我国的疫情不断发生；同时国内局部暴发疫情时有发生，且国内交通和人员往来已逐渐恢复正常水平，境内外疫情输入我市的风险将长期存在。专家研判今年秋冬季我国新冠肺炎疫情暴发的风险较高，且秋冬季又是各类呼吸道疾病的高发期，将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难度。（一）我市已维持较长时间的低风险状态 在党中央、国务院的统一领导下，在全市广大干部群众的共同努力下，我市疫情防控工作取得阶段性战略成果，自X月XX日以来无本地新增确诊病例。X月XX日起，全省所有县区转入低风险等级并一直维持至今。X月XX日我省新冠肺炎疫情响应级别由省级一级响应调整为省级二级响应，X月XX日调整为三级响应维持至今。（二）全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间按照全球平均累积发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间、潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障不仅需要付出巨大代价，且需很长时间才能形成。即使具备有效疫苗，新冠病毒也很可能演变为像其他呼吸道病毒一样，呈季节性流行。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨性。（三）目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险近期在黑龙江哈尔滨市、吉林舒兰市、北京新发地、x乌鲁木齐市、辽宁大连市等局部地区出现聚集性疫情，在全国各地的支援下，当地通过采取快速、有力的应对措施，疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。只要继续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，我国疫情将大概率维持低水平可控态势。（四）秋冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行叠加，防控复杂性和难度加大 1.境外输入风险难以避免。国际疫情形势依然严峻，若国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管控及入境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入我国我省乃至我市的风险必将随之增加。2.境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽的双重特点。作为新发呼吸道传染病，全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在我国复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。由于我国人群自然感染率低，普遍易感，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。3.常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况，将导致各类患者病死率上升。五、情景构建及防控策略措施 基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我市秋冬季新冠肺炎疫情可能出现四种情景。在切实做好常态化疫情防控前提下，针对不同情景，采取相应的策略和措施。（一）切实做好常态化疫情防控，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略 目前，新冠肺炎疫情防控工作已经从应急状态转为常态化。各地要全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，加强疫情监测和风险评估，及时制定今年秋冬季疫情防控应急预案，根据疫情强度研判和防控工作需要，提出能力建设目标、需求和工作路径；按照XX省新冠肺炎疫情防控相关场所设施准备工作方案要求，科学考虑定点医院、后备医院配备，升级平战结合设施改造，各镇要提前考虑应急状态时转为集中医学隔离观察点的场所；要研究提出超出本地疫情防控应对能力时，获得支援的方式、能力要求和机制流程，坚持做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。1.及时发现。落实公共场所体温监测等措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者早发现、早报告，不得瞒报、漏报和迟报。2.快速处置。24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快查明可能的感染来源，尽快做好密切接触者判定和追踪管理。及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者和密切接触者实行14天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。3.精准管控。依法依规科学划定防控区域范围至最小单元（楼栋、病区、居民小区、自然村组等）并及时公布防控区域相关信息，根据需要采取限制人员聚集性活动、封控等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。4.人员、物资等贮备。建立完善疫情常态化防控医疗物资保障机制，确保供应有力高效。（二）针对不同情景采取相应的策略和措施 依据国家级应急预案，结合我市实际，评估疫情变化发展构成可能出现的四种情景，分别采取相应的防控策略和措施。情景一 1.情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，个别地区出现散发病例（以境外输入为主）或聚集性疫情。我市未发生或发生少量输入性病例且已得到有效管控尚未出现本地病例。2.防控目标：在做好疫情常态化防控工作的基础上，加强境外和中高风险地区来（返）无人员管控工作，及时处置输入性疫情，防止发生本地疫情。3.防控策略和措施：（1）根据国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见要求，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，加强监测预警和疫情风险评估，全面落实常态化防控各项措施。（2）及时制定应对预案，根据疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本地应对能力时，获得支援的方式、能力要求和相关机制。（3）在综合医院设置发热门诊，对发热门诊与常规门诊实行严格物理隔离，防范院内感染，做好医院感染控制，防止疾病的医源性传播。（4）在各级各类医院发热门诊、基层医疗卫生机构建立和维持敏感的疾病监测工作，对病毒特性进行监控和追踪，关注病毒传播力、毒力和耐药性的特征变化，为风险评估提供科学依据。（5）做好疾病防控和医疗救治人员力量储备，加强培训和演练。各地保证应急队伍人员充足，加强训练，当局部地区出现聚集性病例时具备迅速扑灭疫情的能力。（6）建立完善疫情常态化防控医疗物资保供机制，针对不同 情形制定医用物资储备方案和保供预案，结合实际情况研究确定储备目录、储备周期，确保医疗物资保障供应有力、有效。（7）继续向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的人际物理距离。（8）建立城际间联防联控工作机制，加强与中、高风险地区的信息沟通共享，及时掌握中、高风险地区来（返）无人员相关信息，及早安排部署来无人员健康管理等工作；加强对中、高风险地区来无人员的排查管控工作，做好相关信息登记，按要求开展核酸检测、健康随访、隔离观察等工作，实施网格化管理，确保追踪到人、随访到户。按要求继续做好国内外相关病例的密切接触者协查和集中隔离管理工作，坚决杜绝相关病例输入导致的新冠肺炎疫情。（9）强化境外疫情输入防范与应对措施。海关部门落实口岸卫生检疫相关措施，严格对出入境人员、物资和交通工具等检疫查验、卫生处理，落实发现疑似病例报告、消毒等防控措施。情景二 1.情景描述：在严防输入的情况下，仍然发生本地散发病例或局部的聚集性疫情，但本地区资源尚能应对，不需要跨区域紧急支援。2.防控目标：及时发现病例和管理密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。3.防控策略和措施：（1）在情景一防控措施的基础上增加以下措施：加强对疫情形势的分析研判。根据获取的省内、国内、国际的疫情信息，依据疫情形势发展变化和防控需求，及时开展风险评估，研判疫情形势及危害，提出调整应急响应策略和措施强度的建议。（2）落实公共场所体温检测措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”并按要求“早报告”，不得瞒报、漏报、迟报。（3）24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的感染源，做好对密切接触者的判定和追踪管理。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者、密切接触者实行14天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。（4）指定定点收治医院，落实“早治疗”措施，加强中西医结合治疗。及时有效全面收治轻症患者，减少向重症转化。坚持“四集中”，对重症患者实施多学科救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，继续集中医学观察14天。（5）协调各部门依职责加强老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群防护，做好养老院、福利院、精神卫生中心（精神病医院）、学校、托幼所、监狱等重点场所防控。（6）依法依规、科学划定防控区域范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等），果断采取限制人员聚集性活动、封控等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。加强风险沟通和健康教育，及时公布疫情防控相关信息