财政部、发改委，建设部三个PPP文件对比分析-加强协同，攻坚克难，推动中国PPP突破性发展徐向东2014年11月29日，财政部以财金2014113号文发布了关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （下称“财政部PPP指南”），而国家发展改革委于2012年12月2日以发改投资20142724号文发布了国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（下称“发改委PPP意见”）。这两个有关政府和社会资本合作模式（PPP）（下称“PPP”）的指南和指导意见，一经发布，立即在社会上引起了重大反响。其反映了中央部委对PPP的重视和大力推广的精神。一时间，众说纷纭，各种评论和意见也层次不穷。值得注意的是在这一时期，发改委牵头的基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）进入第八稿，其同时编制的基础设施和公用事业特许经营管理办法（下称“发改委PPP管理办法”）也已经向部分社会征求意见，其代表了发改委的基本思路和想法。因此，本人将财政部的PPP指南与发改委PPP意见、发改委PPP管理办法中的重点内容同时进行对比分析。我们也知道，2004年3月29日原建设部发布了市政公用事业特许经营管理办法（建设部令第126号），我们也适当的与该管理办法进行对比分析本人自2002年起，进入PPP项目的运作和实施，参与了从项目开发、商业模式与交易架构的设计、招投标、合同起草谈判、投融资、财务税收、工程建设、运维的全过程工作，包括鸟巢、水上公园、垃圾焚烧发电和水务等众多国内外PPP项目。回顾十多年的工作，拟从实务操作的角度对上述有关PPP的重磅文件进行解读，以求中国PPP模式的良性发展贡献微薄力量。