外派劳务突发事件应急预案1总则1.1编制目的加强全市外派劳务工作管理的规范化、科学化，积极有效预防、及时控制和妥善处置外派劳务纠纷和突发事件，维护国家利益和社会稳定，保障我市外派人员的生命财产安全及合法权益，避免或减少损失，坚持以人为本，全面构建和谐社会，提高处置外派劳务突发事件的快速反应和应急处理能力，建立健全我市处置外派劳务突发事件应急机制。 1.2编制依据根据商务部关于加强境外劳务人员安全保障工作的通知，外交部重大突发事件应急预案和潍坊市重大涉外突发事件应急预案及国家外派劳务合作有关政策、法律法规，结合我市实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于青州市外派劳务项目下，组织和开展对外劳务过程中，在国(境)外或本市行政区域内发生的外派劳务纠纷和突发事件，以及需驻外使(领)馆出面协调的问题和事件。具体包括：（1）外派劳务纠纷。包括境内外发生涉及劳务人员与经营公司、劳务人员与雇主之间因劳务合同、劳动纪律、工资、人员伤亡和财产损失等引发的纠纷。（2）因劳务纠纷问题引发的国内治安事件。包括上访请愿，围攻冲击重要目标，非法集会等群体性突发事件。 （3）因劳务纠纷问题引发的涉外事件。包括劳务人员境外人身安全、财产安全受到威胁或与雇主因劳务纠纷引起的请愿、罢工或冲击我驻外使(领)馆以及引起外交交涉等的突发事件。 （4）因战争、灾害以及恶性事故等不可抗力造成外派劳务人员人身伤亡、财产损失的突发事件。（5）市政府交办的其他涉及外派劳务问题的突发事件。l.4基本原则统一领导、依法行政、职责明确、协调处置、分级控制、联络畅通、反应迅速、措施果断。2组织机构与职责2.1组织机构设立市处置外派劳务突发事件应急工作小组(以下简称市外派劳务应急工作小组)。市外派劳务应急工作小组在市政府分管副市长领导下开展工作，负责本市外派劳务突发事件应急处置，并及时向市政府汇报外派劳务突发事件有关协调和处置工作情况。市外派劳务应急工作小组组长由市政府分管副市长担任，副组长由青州外派劳务服务中心主任担任，成员由市商务局、市公安局、市工商局、市外事与侨务局、市财政局、市信访局、市民政局、各乡镇办事处、市妇联与共青团的分管领导组成，以上单位具体工作人员负责联络工作。市外派劳务应急工作小组下设办公室,设在市商务局，由市商务局分管领导兼任办公室主任。2.2职责分工2.2.1市外派劳务应急工作小组职责:在市政府领导下，指挥、协调全市外派劳务突发事件的应急处置工作；决定启动和终止市外派劳务突发事件应急预案等级；及时向省、潍坊市有关部门，市委、市政府,驻外使(领)馆和市重大涉外突发事件应急总指挥部报告重大事件，并迅速组织、协调力量控制突发事件局面,制止事态发展；针对突发事件,负责制定具体应对措施；研究重大外派劳务突发事件的各类信息，判断事态发展趋势，并组织有关人员赴国(境)外事件突发地开展处置工作。2.2.2市外派劳务应急工作小组办公室职责:（1）负责处置外派劳务突发事件的日常运行管理、组织协调工作。（2）重大、较大外派劳务突发事件发生后，立即了解情况，进行协调。并按照要求，迅速向市外派劳务应急工作小组组长和成员报告情况，及时向上级、我国驻外使馆和市委、市政府有关领导请示报告重大事项。（3）搜集、掌握、上报、处理全市突发事件处置期间有关情况信息和整体动态，及时向市重大涉外突发事件应急总指挥部和市外派劳务应急工作小组报告处置外派劳务突发事件情况及需要市外派劳务应急工作小组协调解决的问题等。根据领导要求，召开有关会议，制定应急措施和处置意见，传达上级及领导的有关指示和命令，接受有关部门和外派劳务公司报告的重大情况。编制有关信息简报，发布突发事件有关情况。向市外派劳务应急工作小组成员单位和有关外派劳务公司通报情况。（4）协助外派公司做好外派劳务人员及家属和接收单位的相关工作。（5）组织协调、督促和检查有关部门、外派劳务公司落实市外派劳务应急工作小组的各项具体处置工作，根据实际情况，决定采取必要的处置措施、方法，防止事态扩大和蔓延。（6）承办市外派劳务应急工作小组交办的其他事项。2.2.3市外派劳务应急工作小组成员单位职责:（1）市商务局：处置外派劳务突发事件应急工作的牵头部门。根据市政府分管领导授权，负责全市突发性外派劳务事件的综合组织协调工作；负责与商务部、对外承包工程商会、驻外使馆经商参处、外派劳务公司的联系；检查督促突发事件现场处置措施落实情况；配合有关部门做好外派劳务突发事件的处置工作，联合有关部门对外派劳务公司违规行为，按照国家法律法规进行查处。（2）市公安局：配合有关部门做好外派劳务突发事件的调查处置工作。负责牵头处理外派劳务中涉嫌诈骗或弄虚作假骗取出入证件等各类违法犯罪活动；负责因外派劳务突发事件而引发的治安防范管理和安全保卫工作，控制事件动态,依法制止和打击各种违法犯罪活动；做好维护重要目标、要害部位安全和社会稳定,维护事件发生地交通秩序，保证处置工作顺利进行；对拒不配合处置工作的人员，依法采取必要强制措施，对涉嫌犯罪的人员，立案侦查。（3）市工商局：配合有关部门做好外派劳务突发事件的处置工作。负责牵头依法查处外派劳务公司在外派劳务中的合同违法案件和对有营业执照无外派劳务经营资格企业超范围经营、虚构项目、刊登虚假外派劳务广告等违法行为。上述行为涉嫌犯罪的，移交公安部门。（4）市外事与侨务局：负责协调外派劳务突发事件中的涉外工作。会同市有关部门查处违反有关外事管理规定的行为；负责与外交部、省、市外办、我国驻外和国外驻华外交机构进行沟通、联络和交涉，及时反馈信息，在职权范围内，通过外交机构协助处理涉外案件中的司法事宜；配合有关部门做好外派劳务突发事件的调查处置工作，为有关人员出国(境)处置外派劳务突发事件办理护照、出(国)境等相关手续提供便利。（5）市财政局：负责为重大外派劳务突发事件处置工作提供必要的经费保障。（6）市信访局：负责上级领导同志交办的由外派劳务突发事件引发的信访事项的督察督办、处理落实工作。指导和协调有关部门对外派劳务突发性群体上访进行现场疏导和处置。（7）市民政局：负责因劳务纠纷或突发事件造成的人员伤亡或财产损失的外派人员的家属的安抚和救助工作。（8）市妇联、共青团：负责做好因劳务纠纷或突发事件造成的人员伤亡或财产损失的外派劳务人员及家属稳定思想工作。（9）各镇、街道办事处:按照市外派劳务应急工作小组的要求,积极配合做好相关工作。（10）外派劳务公司：在市外派劳务应急工作小组的指导、监督下开展工作。外派劳务人员在境外人身安全、财产安全受到威胁或与雇主因劳务纠纷引起的罢工等突发事件，要迅速向各级主管部门报告。重大、较大突发事件要按照市外派劳务应急工作小组的指示要求，迅速向发生突发事件所在国家(地区)派遣工作小组，协调外派劳务人员及家属、签约公司与外方雇主发生劳务纠纷的调处工作，化解矛盾，消除影响。积极协助有关部门妥善处置外派劳务突发性群体伤亡、聚众闹事、劳务纠纷引起的上访事件。及时了解和掌握可能引发外派劳务纠纷或突发事件的苗头性、倾向性问题，防止外派劳务人员的不满情绪形成积淀和激化。3等级划分及应急处置3.1等级划分根据外派劳务突发事件的可控性、事态程度和影响范围，以及驻外使(领)馆的建议和要求、将突发事件划分为三个等级，分别为重大、较大和一般。3.2启动条件3.2.1重大突发事件的启动条件对外派劳务人员的生命安全、财产安全、社会秩序和国际影响造成重大损害，需要国家职能部门和外国政府(机构)协助才能有效处置的，因外派劳务引发的群体伤亡、聚众闹事、劳务纠纷、上访、罢工等重大事件。3.2.2较大突发事件的启动条件对外派劳务人员的人身安全、财产安全、社会秩序和国际影响造成较大损害，需要市政府职能部门协调才能有效处置的，因外派劳务引发的群体伤亡、聚众闹事、劳务纠纷、上访、罢工等较大事件。3.2.3一般突发事件的启动条件对外派劳务人员人身安全、财产安全、社会秩序和国际影响造成一定损害，市商务局、外派劳务公司和外派劳务人员接受企业能协助有效控制和处置的，因外派劳务引发的劳务纠纷、上访等一般性事件。3.3处置程序3.3.1启动处置外派劳务突发事件是一项政治性、业务性很强的综合工作，发生外派劳务突发事件后，要按规定程序进行处置。（1）发生外派劳务突发事件或接到我驻外使(领)馆的情况通报后，应立即向市外派劳务应急工作小组办公室报告。市外派劳务应急工作小组召集成员单位会议，根据外派劳务突发事件发展事态和驻外使(领)馆建议及要求，立即启动本预案。按照不同等级，实行分级处置。（2）启动本预案请示的主要内容包括：事件概况(时间、地点、原因、性质、事态程度、动态信息、影响范围)、启动建议、已采取的应急措施。（3）市外派劳务应急工作小组成员单位及相关单位启动本单位应急预案和相应机制。3.3.2处置程序（1）市外派劳务应急工作小组成员单位及相关单位在接到市外派劳务应急工作小组启动应急预案的通知后，研究对策，提出解决建议，按照本预案中的职责分工，做好突发事件的处置工作，并相互协调配合。督促有关外派公司尽快拿出解决事件的措施和方案并付诸实施。各相关单位确定专人负责处置工作，期间须24小时值班，保持联络畅通。（2）发生外派劳务突发事件的单位应做好现场先期处置工作，进一步查明事件发生的时间、起因、性质、规模(外派人员姓名、人数、状况)、国内派遣劳务公司、国外雇主名称、家属联系方式、事态程度、影响范围及伤亡人员、财产损失等基本情况。做好安置安抚、解释和转移保护有关人员等工作，市外派劳务应急工作小组根据实际情况，研究制定有效应急处置措施，组织力量控制局面，防止事态进一步恶化，确保各项处置决策和应对措施落实到位，取得成效。必要时向上级部门汇报，并请求我驻外使(领)馆或外国驻华使馆的协助和支持。（3）有关措施和解决方案及时向我驻外使(领)馆通报，抄报上级部门。3.4终止外派劳务突发事件应急处置完毕，由市外派劳务应急工作小组决定终止本预案，并向相关部门和单位下达通知。3.5后期处置3.5.1上报总结外派劳务突发事件应急处置工作结束后，应及时写出总结报告，总结处置工作经验和教训，上报市外派劳务应急工作小组，并由市外派劳务应急工作小组向上级并由市外派劳务应急工作小组向上级部门、我驻外使(领)馆报告情况。3.5.2查处市外派劳务应急工作小组可根据实际情况成立专门小组，对外派劳务突发事件的原因、有关人员责任进行调查，对外派劳务公司违规行为，按照国家法律法规进行查处。3.6应急处置基本原则3.6.1坚持以人为本，依法执政以国家利益、人民生命财产安全为处置外派劳务突发性事件工作的出发点和落脚点，把保障人民群众利益作为首要任务，尽一切力量减少外派劳务突发性事件造成的人为伤害、财产损失和社会影响。3.6.2坚持统一领导,分级负责一旦发生外派劳务突发事件，应在市外派劳务应急工作小组统一指挥下，各部门各尽其职，相互协调配合，做到处置有序、措施得力，按照本预案中的职责分工，做好突发事件的应急处置工作。3.6.3坚持职责明确要明确责任，密切配合，依照国家和外派劳务人员驻在国的有关法律法规，按照“谁对外签约，谁负责”的原则，凡发生外派劳务纠纷和突发事件及善后有关事宜的处理由市商务局负责协调，其他部门配合，对外签约公司负责，防止推诿扯皮。对突发事件具体问题具体分析，个案解决。同时，区分不同情况，注意方法，讲究策略，研究深层原因，坚持原则性和灵活性的统一，标本兼治，从根本上解决问题。对敷衍塞责、严重失职的部