中江县城市公交调研报告一、基本情况（一）发展历史【1996 年 5 月】 中江城区开通南站至北站、红卫桥至 白塔寺 2 条公交线路，投放 6 辆下线的老式解放牌客车营运。 由于车辆老旧、车况差、资金不足等多种因素，初期面临诸 多困难。【1999 年初】为满足人民群众的出行需求，新增 36 辆 黄色面包车，也就是当时的招手停、黄面的，主要运行于中 江至龙华山庄，中江至太和、中江城区内三条线路。后因太 和线经营困难，调整为中江至玉兴， 3 条线路分别 10 辆车， 以 10 天为限，相互循环营运。【2000 年】 南站至北站主干线的老旧公交车得到更新 发展，全部换成了山花牌中型客车，数量达到了 10 辆，成 为了中江县真正意义上的“公共汽车”。至此，加上在城区运行 的 10 辆面包车， 城区公交车实为 26 辆。 对当时中江城区来 说，公交运力基本达到饱和。【 2006 年】1999 年第一批投入营运的面包车报废更新。 经多次与经营者协商和主管部门的批准， 3 辆面包车更换一 辆新公交车。 2007 年元月 36 辆面包车更换成 12 辆川马牌 公交车。 原运行城区的 10 台中巴和更新的 12 台公交， 共计 22 台，运行线路固定为公交 路，城市公交得到了规范。【2008 年】 汶川地震后，灾后重建加快了中江城市发 展和道路延伸，出现了公交运力不足，加上 2000 年上线的 10 辆山花牌公交车的报废更新，新购南骏牌公交车 31 辆， 对新增车辆经营使用权按照县委政府的要求进行了公开招 投标，开辟了 路公交线路。 2008 年底，因 6 路公交车 经营困难，并入 4.5 线路中，实行循环运行，化解了经营矛 盾。中江城区拥有公交线路 5 条，投入营运公交客车 43 辆。【2012 年 7 月】根据城市发展和城乡居民和出行需求， 新增城市公交车 24 辆，开通了 路城市公交车， 修建了 44 个临时公交站点。 至此，中江城区拥有公交线路 8 条，投 入营运公交客车 67 辆。（二）管理方式【1996 年 5 月 】根据中江县人民政府 关于同意成立“中 江县城区公共汽车公司”的批复（江府发1996 073 ），成 立中江县城区公共汽车公司，隶属于四川省中江县运输集团 公司，是二级非法人分支机构、非独立核算单位，实行报账 制。公司负责对所有城区公交和部分城乡公交进行安全和 营运管理，下设安全科、经营科、财务科等管理机构。（三）经营方式： 中江公交成立之初采取的是承包经营、自主经营、自负 盈亏经营管理方式。从 2008 年起，采取的是将新发展或经 营到期的公交线路及拟投放车辆向社会公示，把车辆租赁经 营权进行公开竞标，由中标人与公司签订承包租赁经营合 同，单车经营者自主经营、独立核算、自负盈亏。（四）经营效益【1996 年1999 年】城区群众乘坐公交是主要的出行 方式，加上当时公交营运的线路人流密集、运行线路短、经 营成本低，公交车经营效益较好。【2010 年以后 】驾乘人员工资、车辆维修费、保险费 和材料、燃料等费用近年来不断攀升，公交线路也随着城市 扩容不断延长，大部分公交车运距都比以前增加，最长单边运距达到了 14公里，公交车辆营运成本因此大幅上涨。成本的不断增长造成了目前公汽票价与价值背离，加上 近年城区私家车增多以及人力三轮非法电改等因素，公交客 源逐年下降，公交经营一直入不敷出。【2013 - 2014年】县发改局组织对城区公交进行了成本监审：2013年公交亏损148万元，2014年公交亏损 283万元。2015年2016年， 城区公交收入仍继续下滑。中江的公交票价从1996年至今，一直是按1元/人次计 收。公司从2012年7月起多次以书面形式报告县政府、 县交通运输局、县发改局，请求适当调整票价来支持公 共交通健康有序的发展，但有关部门均未同意对公交票 价进行调整。（五）补助、补贴发放：1. 燃气补贴：2011年燃气价格因国家能源政策上调，从2012年7月起，根据四川省天然气价格专项调节金管理 暂行办法开始向公交发放燃油补贴，用于补贴城市公交因 成品油、天然气价格调整而增加的支出。发放时间发放金额（元）2012年7月一2013年6月987, 7142013年7月一2014年6月987, 7142014年7月一2014年10月329, 2382014 年 11 月一2015 年 11 月1101, 964.5从2015年12月起，根据财政部、国家发展改革委 关 于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知（财税201474号）和四川省财政厅、四川省发展和改革委 员会关于天然气价格专项调节金停止征收后做好后续保障工作的通知（川财投2015122号），停止发放燃气补贴。2. 财政补偿、补助资金：经县人民政府批准同意，对我县 公共交通采取财政补偿的方式， 从2013年起至2016年12月 止给予定期经济补助。【2011年】由县财政拨50万元专项补贴款放给 43辆 城市公交经营者。【2013年2015年】县财政拨付公交专项补贴资金 150迈元，按照城市公交车辆座位数发放补贴资金，即每座 发放500元补贴资金。【2016年】因停止发放燃气补贴，县财政分2次拨付公交专项补贴共计 4239 , 996.9元。（六）周边县市城市公交经营情况：据了解，德阳市区及什邡、绵竹、广汉的城市公交均已实行公司化经营，绵竹 使用新能源公交车已实行 2元票价，广汉实行阶梯公交票价， 但目前仍然经营困难。二、公交车经营现状和问题（一）公司化改造：近年来，中江城区公交虽然依靠财政发放的燃气补贴和 财政补助资金弥补了部分亏损，但因经营成本持续上涨和客 源减少，公交经营亏损不断增大。部分承包租赁经营业主因 无力承担亏损持续上访，既影响了社会稳定，还影响乘坐公 交出行市民工作和生活。为确保社会稳定和维护城市公交正常营运秩序，【2017年2月中旬】，公司根据县政府及主管局有关精神，投入资 金848万元（其中:回购36辆城市公交车投入资金总额376万元），对中江城区运行的全部城市公交进行公司化改造。公司化改造后，所有公交车辆所有权、经营权全部归企 业所有，由企业负责营运管理和承担经营亏损。（二）车辆情况：中江城区现有城市公交车 66辆，其中：中型公交车 36 辆（24 辆 2012 年 8 月上户、 12 辆 2015年 4 月上户）； 小型公交车 30 辆， 2016 年 12 月上户。（三）公交线路： 公司化改造后，企业对公交运行线路 进行了优化， 现中江城区已开通运行的公交线路有1-9 路（其中 2 路、5 路循环运行），运行线路如下：【1 路公交】城南车站闸门桥交警队恒达路口凯江桥头南门广场 文庙路口公园口小东街路口伍城大厦凯江粮油公司运输集团永 昌路口阳光医院城北车站运行时间： 6:40-18:40 每班间隔时间： 7 分钟左右【2 路公交】城南车站党校交警队凯江桥头南门广场桥头市场 红十字医院小十字大十字县医院凯江小学北站飞天桥 职中工 业园区星源驾校训练场检测中心铜山大桥人民桥继光桥恒大路口 闸门桥南站运行时间： 7:15-18:00每班间隔时间 ： 15 分钟左右【3 路公交】南站凯江九桥政务中心妇幼保健院二号桥朝阳东路吊桥东门口运东苑欧洲花园中医院泥金路口北站运行时间： 7:15-18:00每班间隔时间： 15 分钟左右【4 路公交】 南站凯江九桥政务中心城南华府御河小学龙王阁 滨河路南门广场洋洋百货公园口伍城粮贸星源路荷花小区实验 中学阳光医院北站中医院运行时间： 7:15-18:00每班间隔时间： 15 分钟左右【5 路公交】城南车站闸门桥交警队恒达路口凯江桥头继光桥 人民桥铜山大桥飞天桥检测中心星源驾校训练场工业园区职中 凯瑞大酒店北塔寺服装城县医院大十字文化馆红十字医院南门 广场凯江桥闸门桥南站运行时间： 7:15-18:00每班间隔时间： 15 分钟左右【6 路公交】富民技校滨丽雅郡文体中心妇幼保健院华诚广场魁 山公园黄继光纪念馆吊桥光明市场小东街路口洋洋百货澳门中学 山水前城北塔驾校训练场严家湾运行时间： 7:15-18:00每班间隔时间： 15 分钟左右【7 路公交】南站凯江九桥文体中心妇幼保健院华诚广场魁山公 园黄继光纪念馆水利局下东街上东街大十字县医院综合市场 凯江小学继光实验小学蓝湾半岛凯瑞酒店城北中学运行时间：7:00 18:00每班间隔时间：8分钟左右【8路公交】李园小区一铜山桥一继光实验小学一维克小镇一县医院一大 十字一文化馆一伍城粮贸一洋洋百货一二号桥一妇幼保健院一政务中心运行时间：7:15-18:00 每班间隔时间：15分钟左右【9路公交】小竺海一妇幼保健院一祥瑞国际一吊桥一光明市场一伍城粮 贸一文化馆一小十字一红十字医院一（上）继光桥一凯江桥一恒达路口一上蓝 郡一新公安局运行时间：7:15-18:00每班间隔时间：15分钟左右（四）2017年2月一8月公交经营收益表月份收入支出利润总额主营业务收入成本支出运行支出管理支出财务费用2514,975.0016,498.50773,378.0062,551.0034,545.00-371,997.503547,163.0017,530.00810,253.5288,116.5434,545.00-403,282.064519,471.0016,664.00826,573.0099,663.3934,545.00-457,974.395479,185.0015,350.80802,736.0098,327.0034,545.00-471,773.806483,107.201,449.30697,838.9590,547.5034,545.00-328,793.557476,879.711,430.62683,471.8898,309.7534,545.00-340,877.548498,477.661,496.01760,573.6187,972.5034,545.00-386,109.46累计3,519,258.5770,419.235,354,824.96625,487.68241,815.00-2,760,808.30备注：1、成本支出为税金及附加。 2、运行支出为：进站费、燃油费、维修费、一二级维护费、GPS监控设备、定制公交通讯费、流量费、车辆折旧费、劳务费、车辆保险费。3、管理支出为：工资、安全经费、社保费用。4、财务费用：资金利息。（四）存在问题1. 经营亏损较大： 经测算，每年度运营管理成本为1153.1276 万元，经营收入约为 625.7428 万元 ，年度实际 亏损约为 527.3848 万元 。城市公交车运行成本如下：1. 工资成本【管理人员】 公司配备 21 名管理人员，其中管理干部 4 名，其余按普通职 工核算，每月工资、养保总额 9.2777 万元，年总计 111.3324 万元。【驾驶员】 66