关于对我县美丽城镇、乡村建设情况的调研报告 为推进农村改革发展，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的美丽城镇和乡村。近日，县政协常委会组成调研组，就我县美丽城镇和高原美丽乡村建设情况进行了调研。调研组通过实地察看、听取汇报和座谈交流等形式对美丽城镇、乡村建设进行了深入了解，围绕存在的问题和进一步加强我县美丽城镇、乡村建设工作提出了意见建议。现将调研情况报告如下。 一、基本情况 县委、县政府对建设美丽城镇和高原美丽乡村工作高度重视，成立了美丽城镇和乡村建设工作领导小组，出台制定了一系列政策措施，明确了工作责任、工作目标和建设标准，为全面推进高原美丽乡村和美丽城镇建设打下了基础。2014年，我县在川官公路、川杨公路、川总公路沿线的17个乡镇30个行政村实施“美丽乡村”建设，涉及9012户4.21万人。2015年又在20个乡镇的20个村实施“美丽乡村”建设，涉及6729户3.55万人。官亭镇“美丽城镇”建设与喇家国家考古遗址公园建设统筹推进。目前，建设工作有序推进并初见成效。 县上将住建、环保、国土、农牧业、林业、交通等多个项目纳入美丽乡村建设统筹安排，同时，与省、市上级主管部门建立项目对接长效工作机制，为高原美丽乡村后续建设提供了强有力地项目资金支撑。截止目前，2014年投资建设的30个美丽乡村，完成总投资5.72亿元，占计划总投资的99.3%，按计划完成了村部、文化广场、村级办公服务中心及村民围墙、大门等基础设施的新建和改造维修任务，完成奖励性住房3421户，危房改造1236户，并投资1500余万元进行环境卫生综合整治和扶持设施农业、畜牧养殖等产业发展。2015年20个高原美丽乡村规划已编制完成并报批备案。美丽乡村实施的2193户农村住房建设已完成1520户；实施投资7000万元的道路硬化、水渠衬砌，防洪坝、桥梁、给排水管网等基础设施建设，已完成投资1520万元；投资1200万元完成了20个村村容村貌环境综合整治。基础设施、公共服务设施、产业发展项目正在全面开工建设和有序实施。美丽城镇建设，严格执行规划设计，通过争取项目资金、吸纳社会资金等多元投资方式，积极推进在建项目实施。截至目前，投资2500万元的沿街外立面整治工程已完成工程量的80%；投资1500万元的污水管网及人行道工程已敷设污水管网2.4公里，铺装人行道花砖3000平方米，完成工程量的30%；投资2958万元的三条道路工程正在征地拆迁，停车场、水源地建设、污水处理厂、环卫设施等工程正在做开工前的准备工作；已完成官亭三路房屋征收评估及土地征收丈量工作，已征收房屋56户，征收土地14.5亩。 二、存在困难和问题 虽然我县的高原美丽城镇、乡村建设工作取得了一定的成效，但也存在着一些困难和问题，主要表现在： （一）美丽城镇、乡村建设资金缺少。美丽城镇、乡村建设涉及基础设施建设、环境整治、管理维护和扶持产业发展等多项内容，但目前建设资金严重短缺，按照建设规划，美丽乡村每村需要建设资金1200万元左右，但实际每村不到150万元。除重点村外，其余村建设覆盖率不到20%，成效不显著，矛盾较大。一是省、市、县三级财政支付给每个中心村的专项资金远远不能满足需要，存在很大的资金缺口。二是由于县财政困难，落实配套资金压力大、困难多。三是省、市、县帮扶单位帮扶资金少，且不能按时到位。四是涉农项目分散，资金难以有效整合，只能进行简单的归并。五是投资渠道不宽，难以吸纳社会资金参与美丽城镇、乡村建设。 （二）两房建设指标少，村道硬化难度大。随着两房建设补助标准的提高，农民建房的积极性也随之提高，造成建房指标分配困难。同时，随着建筑材料、工匠工资等建设成本的提高，加之信贷门槛高，建房农户尤其是危改农户资金筹措很困难，在一定程度上影响了整体进度。村道硬化工程是美丽乡村的亮点工程，但是村没有村道硬化项目的村道路硬化难度大。 （三）产业发展基础比较薄弱。一是农村承包地流转形式单一、机制不完善，导致农村土地流转不顺畅，制约了农村种植、养殖业等集约化经营和规模发展。二是我县绝大多数村没有特色产业，再加上一些村缺少区位优势或优势不能充分发挥，土地、山林等资源不能很好利用，短期内发展特色产业十分困难。三是大部分农村产业层次低，产业链条短，农业产业化体系还不健全。四是缺乏有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民和产业发展带头人。 （四）长效管理机制尚未健全。美丽城镇、乡村建设中农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督一整套自治机制尚未建立。有关美丽城镇、乡村建设的村规民约等规章制度还不完善，环境整治、产业发展等还没有形成具有操作性的有效机制。农村的社会保障水平较低，城乡一体共享基本公共服务的机制还需进一步完善。 三、对策建议 （一）因地制宜、完善规划。科学规划是可持续发展的重要保障，要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工。美丽乡村规划要结合村级地理区位、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的村庄道路等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是地制订实施计划，针对村庄分布较为散落的行政村，可以根据村庄的发展方向选取村庄附近的地段重新编制新的村庄发展规划，提高美丽乡村整体功能。同时，今后的美丽乡村建设，尽量做到整村覆盖以凸显整体效应。 （二）加大宣传教育，培育文明乡风。美丽城镇、乡村建设，广大农民是受益者，也是推进主体，因此，要充分调动村民参与的积极性，发挥主体作用。充分利用各类宣传媒体，开展形式多样的宣传教育活动，使村民能了解和理解美丽城镇、乡村建设工作，引导广大村民积极、主动、全面参与美丽城镇、乡村的建设和管理，强化村民自治作用。 （三）进一步加大住房建设力度、村道硬化等基础设施建设。结合我县经济社会发展水平和农村实际，进行详细的调查摸底，对最迫切需要两房建设支持的农户，进行两房建设指标分配，谨防不符合建设标准的农户，套取项目资金，占用建房指标。根据村庄规划，以道路硬化、村级综合服务中心、环境综合整治为主，加强农村基础设施建设。 （四）扶持产业发展，增加农民收入。一是继续大力推广全膜玉米种植，加大土地利用率，扶持种植、养殖以及传统产业发展，积极引导农民将土地资源流入产业大户。二是把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，以家庭小牧场、大棚种植、饲草料加工、农副产品深加工等项目为依托，大力发展农村经济。三是积极引导农民充分利用区位优势，依托土地、山林、旅游等资源，发展地方特色产业，增加农民收入。 （五）拓宽投入渠道，解决美丽乡村建设资金难题。美丽乡村建设涉及面广，资金需求量大，要进一步拓宽投资渠道。一是要加大整合资金力度，整合农业项目、土地整治、小流域治理、农业综合开发、扶贫开发、两房建设等各项涉农资金，建立统一有效的投入协调机制，保证资金集中、高效使用。二是按照建设目标整合资源，进行项目包装，积极向上申报项目争取扶持。根据不同的建设项目，实行区别投入，对于必备的公共基础设施类的，以政府投入为主；对于一般公共配套设施，以农民投入为主，政府资助为辅；对于产业发展，应坚持企业和农民自身投入为主，从而缓解美丽乡村建设资金压力。三是通过争取帮扶资金、村企结对共建、金融资本参与、引入市场竞争机制、社会捐资等方式，积极探索社会力量参与建设新模式。 （六）注重保持农村原生态风貌，加强建设成果管理。美丽乡村建设要尊重自然之美，充分发挥乡村良好的自然生态优势，注重人与自然的和谐相处，通过生态修复、改良和保护等措施，使乡村重现优美的自然景观。同时，要注重发掘各村不同的生态、人文等特色，培育个性之美，实现“一村一品”，每个村都能展现自己独特的韵味，而不是建设成千村一面。进一步建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁的长效管理机制，巩固建设成果。严把质量关，全力打造优质工程，精品工程，让群众满意工程。 （七）统筹推进，加快美丽城镇建设 严格执行规划，统筹推进官亭镇“美丽城镇”建设。一是有序推进征地拆迁，根据发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模，对拆迁安置用地和建造安置住房以及拆迁费用提前做好统筹规划，有序组织拆迁工作。二是根据城镇基础设施建设项目的不同类型，确定相匹配的投融资方式，形成以项目为融资主体、政府财政资金为引导、市场投资为主导的多渠道多形式的投融资格局。三是进一步加大招商引资力度，大力提高外来资金投资基础设施的比重。四是充分调动乡镇生财、聚财、理财积极性，增强美丽城镇的经济活力。五是进一步加大土地整理、整治力度，把土地整理、整治工作，同改善居民生活条件、生活方式结合起来，同满足城镇扩张和建设用地结合起来，同招商引资工作结合起来。 第1页 共1页