镇新海出 18 号区块拟出让海域海域使用论证报告书(公示稿)宁波市盛甬海洋技术有限公司二二二年六月镇新海出 18 号区块拟出让海域海域使用论证报告书镇新海出 18 号区块拟出让海域海域使用论证报告书目录1 概述 11.1 论证工作来由 11.2 论证等级及范围 31.2.1 论证等级 31.2.2 论证范围 31.3 论证重点 52 拟出让海域基本情况 62.1 出让区块地理位置和现状 62.1.1 地理位置 62.1.2 出让区块现状 72.2 拟出让海域建设内容和规模 92.3 施工工艺和方法 92.3.1 围涂工程施工回顾 92.3.2 填海施工工艺 92.3.3 土石方平衡及物料来源 92.4 拟出让海域用海基本情况 102.5 拟出让海域必要性 102.5.1 拟出让海域建设必要性 102.5.2 拟出让海域用海必要性 103 拟出让海域概况 123.1 自然环境概况 123.1.1 气候气象 123.1.2 海洋水文 133.1.3 地形地貌与冲淤演变 153.1.4 工程地质 163.1.5 地震 173.2 海洋环境概况 173.2.1 海水水质 193.2.2 海洋沉积物 193.2.3 生物体质量 193.2.4 海洋生态 193.3 海洋渔业资源概况 203.3.1 鱼卵与仔鱼 20I镇新海出 18 号区块拟出让海域海域使用论证报告书3.3.2 游泳动物 203.4 自然资源概况 213.5 开发利用现状 213.5.1 开发利用现状 213.5.2 海域使用权属现状 234 拟出让海域资源环境影响分析 244.1 拟出让海域环境影响分析 244.1.1 水文动力影响分析 244.1.2 冲淤环境影响分析 244.1.3 水环境影响分析 254.1.4 沉积物环境影响分析 264.2 拟出让海域生态影响及生态损害评估 264.2.1 对海洋生态环境的影响 264.2.2 对海洋生态系统服务功能的影响分析 274.2.3 对生态敏感目标的影响分析 274.3 拟出让海域资源影响分析 284.3.1 岸线资源 284.3.2 滩涂资源 284.3.3 生物资源 294.4 拟出让海域用海风险分析 295 海域开发利用协调分析 305.1 拟出让海域对海域开发活动的影响 305.1.1 对围垦工程与填海造地工程的影响分析 305.1.2 对生态修复工程的影响 315.1.3 对电力工业项目的影响分析 325.1.4 对管道管线影响分析 325.1.5 对排污排涝工程的影响 335.2 利益相关者界定 335.3 相关利益者协调分析 346 拟出让海域与海洋功能区划及相关规划符合性分析 356.1 拟出让海域与海洋功能区划符合性分析 356.1.1 拟出让海域所在海域海洋功能区划 356.1.2 拟出让海域与海洋功能区符合性分析 356.1.3 拟出让海域对周边海洋功能区的影响分析 356.2 拟出让海域与相关规划符合性分析 36II6.2.1 与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析 366.2.2 与浙江省海洋生态红线划定方案符合性分析 366.2.3 与浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020 年) 符合性分析 366.2.4 与宁波石化开发区湾塘新区北片(ZH16-02) 控制性详细规划符合性分析 376.3 与宁波市镇海区新泓口西侧区块围填海历史遗留问题处理方案符合性分析 376.4 与出让条件符合性分析 377 拟出让海域合理性分析 397.1 用海选址合理性分析 397.1.1 与区位、社会条件适宜性分析 397.1.2 与自然资源、环境条件适应性分析 407.1.3 与周边其他用海活动适宜性分析 407.1.4 选址不存在潜在的、重大的安全和环境风险 417.1.5 选址唯一性分析 417.2 用海方式和平面布置合理性分析 427.2.1 平面布置合理性分析 427.2.2 用海方式合理性分析 427.3 用海面积合理性分析 437.3.1 用海界址界定和面积量算 437.3.2 是否符合相关用海控制指标要求 447.3.3 占用岸线合理性分析 457.3.4 减少用海面积可能性分析 457.4 期限合理性分析 458 海域使用对策措施 488.1 区划实施对策措施 488.2 开发协调对策措施 488.3 风险防范措施 488.4 监督管理对策措施 499 生态用海方案 509.1 产业准入与区域管控要求符合性 509.1.1 产业准入符合性分析 509.1.2 区域管控要求符合性 509.2 岸线占用与建设合理性分析 509.3 用海方式和平面布置优化合理性 509.4 用海面积合理性 519.5 污染物排放与控制要求 51III9.6 生态保护与修复 529.7 生态环境监测方案 5210 结论与建议 5410.1 结论 5410.1.1 用海基本情况 5410.1.2 用海必要性 5410.1.3 用海资源环境影响分析结论 5410.1.4 海洋开发利用协调分析结论 5510.1.5 拟出让海域与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论 5510.1.6 用海合理性分析结论 5510.1.7 生态用海分析结论 5710.1.8 用海可行性结论 5710.2 建议 57资料来源说明 59IV镇新海出 18 号区块拟出让海域海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作来由拟出让海域位于宁波市镇海区新泓口围垦区内，根据 2018 年浙江省围填海现状 调查，新泓口围垦工程属于宁波市镇海片区围填海项目。(1) 宁波市镇海片区围填海项目情况介绍宁波市镇海片区围填海项目位于宁波平原的东北部，杭州湾南岸出海口，距镇海 区城区约68km ，包括泥螺山北侧围垦 ( 一期) 工程和新泓口围垦工程两个围填海 项目。宁波市镇海片区围填海项目围填海总面积为 1286.44 公顷，围堤总长 10565m。 其中新泓口围垦工程围填海面积 497.09 公顷，泥螺山北侧围垦 ( 一期) 工程围填海面 积为 789.35 公顷。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自 然资规20187 号) 等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案 编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。2018 年 12 月，宁 波市自然资源和规划局镇海分局组织编制的宁波市镇海片区围填海项目生态评估报 告和宁波市镇海片区围填海项目生态修复方案通过浙江省自然资源厅组织的专 家评审，并报送至自然资源部。2019 年 5 月 14 日，宁波市镇海区新泓口东侧区块 围填海历史遗留问题处理方案取得了自然资源部办公厅关于宁波市镇海区新泓口 东侧区块围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函 (自然资办函2019788 号) 。2022 年，宁波市自然资源和规划局镇海分局根据自然资源部办公厅关于印发围 填海项目生态评估指南 (试行) 等技术指南的通知 (自然资办发201836 号) 要求，结合镇海区“两线区域”中的“未批围而未填”图斑情况，针对宁波市镇海 片区围填海项目生态评估报告补充介绍“未批围而未填”图斑情况，并采用 2022 年实测水下地形数据和 2021 年海洋生态调查资料进行数据比对验证，重新梳理围填 海区域的生态损害价值，在此基础上，组织编制了宁波市镇海区泥螺山及新泓口围 填海项目生态评估报告和宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态修复方 案，并于 2022 年 4 月 15 日通过省自然资源厅组织的专家评审。根据自然资源部办公厅关于进一步明确新修测海岸线与原有海岸线之间区域管 控要求的函 (自然资办函20212401 号) 要求：“关于为未批围而未填区域，1镇新海出 18 号区块拟出让海域海域使用论证报告书对该区域按照未批已填区域的要求进行处置” 。新泓口西侧区块内 330211-0048 号图斑 (未批围而未填) 按照“未批已填”区块纳入处置，2022 年 5 月，镇海区人民 政府完成宁波市镇海区新泓口西侧区块围填海历史遗留问题处理方案 (处理 3 块 图斑，图斑编号 330211-0046 、330211-0047 和 330211-0048) 并上报至自然资源部。(2) 项目由来目前，镇海区新泓口围区东侧已确权有石化项目，拟出让海域拟建项目为该石化 项目的下游产业链配套项目，投运后有利于推动宁波市、镇海区工业经济高质量发展， 加快宁波市、镇海区化工新材料自主创新能力提升，探索“双碳”战略下石化产业绿 色化发展路径。因此，宁波市自然资源和规划局拟出让镇新海出 18 号区块 (22.2582 公顷) ，用 于石化项目建设。根据宁波市镇海区新泓口西侧区块围填海历史遗留问题处理方案，拟出让海 域部分位于历史围填海 330211-0046 号和 330211-0048 号图斑内，需按照历史围填海 相关要求做好用海出让工作。(3) 论证工作由来中华人民共和国海域使用管理法明确规定，海域属于国家所有，国务院代表 国家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使 用海域，海域使用权可以通过申请经依法批准后取得，也可通过招拍挂方式取得，招 拍挂出让方案由海洋行政主管部门制定。根据关于印发浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法的通知， 出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托技术单位对拟出让的海域进行海域使 用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制定出让方案，报 同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部门审核，报有批准权 的人民政府批准。本区块海域使用权挂牌出让人为宁波市自然资源和规划局，具体由 宁波市自然资源和规划局镇海分局组织实施。宁波市自然资源和规划局委托我公司开 展镇新海出 18 号区块海域使用论证工作，并就此开展海籍测量等。我公司接受委托后，组成项目组开展现场调查和调访工作，收集相关资料，调查 分析用海区域的自然环境状况，查清项目所在海域附近海洋资源开发利用现状；分析 界定利益相关者；进行涉海工程综合分析研究，量算拟出让海域面积等工作。在上述2镇新海出 18 号区块拟出让海域海域使用论证报告书工作基础上编制完成了镇新海出 18 号区块拟出让海域海域使用论证报告书 (送审稿) ，现呈送有关自然资源部门进行审查。1.2 论证等级及范围1.2.1 论证等级根据海域使用论证技术导则 (国海发 2010 22 号) ，“填海造地用海”中 的“其他建设填海造地用海” ，填海造地10 公顷，所有海域一级论证。拟出让海域 用海方式为建设填海造地，用海面积为 22.