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人民群众的感受是小康的根本标准 司法公开是满足人民群众司法需求的根本途径 广东省高级人民法院院长郑鄂 - 近年来,为促进司法公正,提升司法公信力,最高法院将司法公开作为法院工作的重中之重来抓。广东法院自02X年开展“阳光审判”活动以来,一直将司法公开作为推动社会建设、创新社会管理的重要方式,去年有个法院被最高法院指定为司法公开示范法院。今年,广东高院先后制定下发了关于在全省法院进一步推进司法公开的意见及个配套实施办法,在全省法院掀起新一轮司法公开高潮。但在实践中,部分干警和民众对司法公开还存在顾虑和误解,有必要对司法公开的意义、理念、路径等问题进行深入的探讨,以澄清认识,统一思想,推动司法公开向纵深发展。 深入推进司法公开意义重大 当前,我国正处在社会转型期,人民群众的民主权利意识不断提高,对公共信息的知情需求越来越强烈,这就对各个国家机关加快推进信息公开工作提出了更高的要求。在此背景下,各级法院深入推进司法公开,意义特别重大。 司法公开是贯彻群众路线、满足群众需求的根本要求。最高法院院长王胜俊指出,各级法院要切实回应人民群众的司法需求,坚持问政于民、问需于民、问计于民,真心实意地向群众请教。当前,当事人渴望及时获知与自身利益相关的诉讼信息,人民群众期待全面了解涉及社会生活方方面面的司法权的运行内容。推进司法公开是对人民群众上述司法需求的积极回应,是法院工作贯彻党的群众路线的具体体现。 司法公开是创新社会管理、推动社会建设的强力抓手。创新社会管理、推动社会建设是当前人民法院的工作重点之一。司法公开有利于人民法院及时了解人民群众对社会管理、社会建设的新需求、新期待,及时发现社会管理、社会建设中存在的漏洞;有利于人民群众全面了解法院各项工作,合法有序表达诉求,监督法院工作开展;有利于人民法院公平解决社会矛盾纠纷、调控社会秩序、参与社会综合治理。 司法公开是促进司法公正、实现司法廉洁的有力保障。司法公开可以促进法官自觉提高司法能力、改进工作作风,从而推动审判执行工作质量与效率的提升,促进司法公正。“阳光是最好的防腐剂”,只有把法院各项工作情况主动地向人民群众“晒”出来,自觉地接受人民群众对法院工作的监督,才能最大限度地消除产生腐败的各种主、客观因素,促进司法廉洁。同时,司法公开可以减少人民群众对法院、法官不必要的误解、猜疑和偏见,提升司法公信力,对法院、法官也是一种保护。 司法公开是适应司法国际发展趋势的必由之路。公开、透明是现代政治的基本准则,是人类法治文明的共同成果。司法公正、公开与否,是一国政治文明发展的重要标志,也是国家 形象的直接反映。推进司法公开,有利于完善中国特色社会主义司法制度,有利于推动我国政治、经济、社会全面发展,使我国更加强有力地立于世界民族之林。 司法公开应坚持四项理念 为保证司法公开能够围绕目标、有序推进并不断发展,应当坚持以下理念: 一要遵循依法、全面、及时的原则。司法公开必须严格按照有关法律和司法解释的规定进行,既不能缩手缩脚,不敢公开,也不能违反法律禁止性规定,突破法律底线。在严格依法的前提下,对各种司法信息,应当以公开为原则,以不公开为例外。公开的内容应当完整,以“全覆盖、无死角”为目标,涵盖法院工作各个环节的相关信息。公开应当多层面同时推进,既要在法院内部实现公开,在系统内部构建有效的制约和监督机制,更要做好面向当事人和社会公众的对外公开。公开要及时、有效,有法定时限的严格按照法定时限,没有法定时限也要在合理时间内快速、完整地公开。 二要放低姿态,以当事人和民众权利为本。司法公开是宪法原则,落实好司法公开是人民法院的天职。有些干警把信息公开当作一种恩赐而非义务,将自己掌握的公共信息资源视为私有财产,不愿与当事人、民众共享,这种特权思想是非常错误的。要建设开放、包容、互相尊重的社会,就必须放低姿态,尊重、回应、服务并逐步满足权利的需求。要摒弃以法院为中心的权力本位理念,树立以当事人和民众权利为本的理念,增强服务意识,加深义务、责任观念;要乐于与当事人、人民群众共享司法信息,以公开为荣,以满足人民群众司法需求为上。 三要迎难而上,将司法公开进行到底。司法公开是法院面对社会转型的自我革新,也是一种自我挑战,难免会遇到一些困难。经济发达地区法院落实司法公开存在人手紧张的问题,而经济欠发达地区又存在经费紧张、设施建设跟不上的问题,同时,司法公开对法官的能力素质是一个考验,一些法官暂时还不能适应。但是,司法公开没有回头路,必须勇往直前,“胸怀坦荡地推进司法公开”。一方面要按照最高法院的部署,落实好各项具体要求;另一方面要自我加压,高标准推进,闯出一条具有广东特色、具有示范效应的路子来,以百折不挠的精神,咬紧牙关,将司法公开进行到底。 四要统筹安排,以有利于公正为衡量标准。开展司法公开工作,要防止各自为战、政出多门、标准不一的情况,要由省高院制订统一的工作方案,做出统一部署,全省每一个法院都要推行。要加强司法公开的统筹规划和配套实施,防止断章取义、各取所需的选择性公开,防止随心所欲、没有章法的无序公开。要遵循司法规律,循序渐进,稳扎稳打,不可急功近利,防止“司法公开大跃进”。司法公开做得好不好,民众满不满意,最终还是要看是不是有利于实现司法公正。因此,不能为公开而公开,要以公正作为应不应当公开的选择标尺,只要有利于实现司法公正,就应当公开;如果公开后不利于司法公正,就应当及时纠正。 进一步推进司法公开的路径 人民群众的司法需求会随着经济社会的发展而不断发展,司法公开不可能一蹴而就,而是一个深入持久的过程。各级法院要以推动社会建设为己任,以不断满足民众的新要求、新期待为出发点,以改革创新为动力,勇往直前,不断探索,走出一条具有示范效应的司法公开 之路。 让司法公开成为人民法院的工作常态。司法公开不是一项孤立的工作,不是立案、审判、执行等主业之外的附加工作,应与法院每项工作相随相伴,贯穿到每项工作的各个环节中去。司法公开既是一种工作理念,也是一种工作方式,应当成为法院所有工作的一种常态体现。因此,在部署、计划工作,设计工作程序时,应将公开作为与效率、公正等一并考虑的因素,安排好公开的环节,选择好公开的方式;在总结、考评各项工作时,应将公开作为一项考核内容,作为衡量工作好坏的一个指标。广东高院制定了16个配套实施办法,涵盖了司法公开的各个方面,将司法公开事项精细化,分为不同节点,纳入审判管理流程,使各项工作与司法公开工作有机结合。例如,将司法公开与主动执行模式有机结合,在执行工作中,处处体现司法公开,主动启动执行程序,主动推进执行进程,主动告知执行信息,详细规定了告知信息的节点、时限和方式。总之,要让司法公开深刻影响法院管理、案件审理、法官思维、纪律作风、队伍建设,让司法公开融入法院工作的方方面面。 突出重点,注重实效,解决人民群众最迫切最关心的问题。司法公开不能一哄而上,要将保障当事人的诉讼权利,满足民众的基本司法需求作为出发点和归宿。对当事人公开是司法公开的基础,要着眼于诉讼权利保护、促进个案公正;对民众公开是当前司法公开的焦点,要着眼于接受监督、赢得信任、树立权威。对当事人公开,应侧重于案件进程中重要信息、重要环节的公开,案件的立案、审理及执行进展情况,要分段主动、及时、详细告知当事人,及时送达法律文书,为当事人提供快速、有效、明确的案件信息查询方式。对民众公开,要侧重于法院的总体工作情况,侧重于向社会传递行为指引,要及时公布典型案例,落实旁听制度;要将法院的运行情况向民众公开,将内部指导性意见公开发布;要积极同民众沟通,主动接受监督。广东高院在制定配套实施办法时,针对当事人和人民群众关心的一些细节问题,采取了专门措施。例如,特别规定了司法救助异议权,对缓、减、免交诉讼费决定不服的当事人,可申请复议一次;规定了二审书面审理异议权,当事人对二审民事案件不同意书面审理,有正当理由的,法院应当开庭审理,改变了以往由法院单独说了算的状况。 大力拓展司法公开的维度,不断丰富司法公开的形式。要充分发挥司法能动性,大力拓展司法公开的广度和深度。除审判执行信息外,对民众关心的法院、法官信息,也应探索适当的公开方式。如法官队伍的廉政建设情况,法官的遴选机制,甚至法官个人的财产情况等等。要不断丰富司法公开的形式,改变信息自上而下的封闭式传递方式,充分利用现代信息技术传递的扁平化特点,将网络作为司法公开最全面、最及时、最权威、最方便的载体。广东高院明确要求全省法院实行一院一网站,“一网打尽司法公开信息”,当事人可以通过网络快速便捷查询案件信息和办理进度,民众可以查询、阅读和免费下载资料。“一切先进方式尽归我用”,网站主页、论坛、博客、微博、手机法院网等载体,皆可用来进行司法公开。 完善司法公开的保障机制,确保司法公开落实到位。没有机制保障,司法公开就难以落到实处。对内,要建立健全司法公开考核评价机制、举报投诉机制、责任追究机制、物质保障机制等机制,多措并举,保证司法公开长效久用;对外,要拓展社会监督的方式和途径,落实民众对司法公开的监督权。为此,广东高院专门建立了司法信息公开申请机制,赋予当事人、社会公众、媒体记者以及有关单位司法信息公开请求权,相关法院应当及时受理,在5日内书面答复,对不公开的理由作出解释;申请人若有异议,可以向上一级法院申诉,上一级法院应当受理,必要时可以举行听证会,并在30日内公开处理决定及其理由。 第 2 页 共 2 页免责声明:图文来源于网络搜集,版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益,请作者与本上传人联系,我们将及时更正删除。
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