食品和包装机械行业“十二五”发展规划食品和包装机械行业是为食品工业提供技术装备的重要产业，对 食品工业的发展起着举足轻重的作用。食品和包装机械的技术水平， 是衡量食品工业技术装备能力的 重要标志。没有现代化的食品和包 装机械，就没有现代化的食品工业。未来5 年，是我国全面建设小康 社会的发展时期，也是我国食品和包装机械行业发展的重要战略机遇 期。在这个期间，食品和包装机械肩负着推进农产品增值、农民增收 和食品工业产业升级的重要使命，其市场竞争将日趋激烈。但应该看 到，我国食品和包装机械技术水平远落后于世界发达国家，如果不能 尽快做强做大，则在国际市场竞争中面临被边际化或排斥的危险；如 果不能尽快提升技术水平和档次，则与发达国家的差距将进一步拉 大。在新的历史条件下，迫切要求我国食品和包装机械上档次、上水 平，提升市场竞争能力，适应市场竞争需要。因此，我们应该抓住难 得的历史 机遇，运筹帷幄，从战略高度策划我国食品和包装机械的 行业发展，为国民经济和社会发展作出贡献。一、国内外发展现状1.1 国外发展现状进入21 世纪，国际食品和包装机械市场竞争出现了新的重大变 化。竞争利益的获取方式，不再是过去传统意义上的产品品种、数量 等物化的有形资本，取而代之的是知名品牌、高新技术、技术标准、 技术创新、安全卫生等无形资本的作用。这种作用，在食品和包装机 械技术竞争中越来越显著。尤其在科技发展中，欧盟、美国、日本 等发达国家的技术装备水平居世界前列，创造了许多成功经验值得我 们借鉴。1.1.1 打造国际知名企业和产品品牌欧美日等发达国家，能够在国际市场上具有较强的竞争力，主要 原因之一就是打造了一批国际知名企业和产品品牌。他们的做法，优 先对食品和包装机械进行专业化 生产，通过设计和创新注入别人难 以模仿的技术含量，然后通过市场认可提升影响力，最后形成国际知 名企业和产品品牌，跨国界发展十分迅速。例如，美国FMC公司是 世界著名的果蔬加工机械制造企业，其全果榨汁机在世界独占魁首； 瑞典利乐包装国际有限公司(Tetra Pak)，是世界牛奶、果汁、饮 料和许多其他产品包装系统著名的大型供货商，其无菌包装设备闻名 全球。还有瑞士布勒公司的面粉加工机械、荷兰斯托克公司的禽畜 屠宰机械、荷兰尼沃巴公司马铃薯加工机械、日本佐竹公司的稻米加 工机械等，都是世界著名的知名企业和品牌产品。1.1.2 高新技术的作用越来越显著“高新技术”是用以表达在经济上能够取得重大效益的高端实 用技术，也是当代食品和包装机械科技发展的竞争重点。综观世界食 品和包装机械的技术发展，其国际竞争的主要内容是产品技术含量 的竞争。当前在食品和包装机械中广泛采用的高新技术具有高智力、 高效率、高竞争、高效益等基本特征。由于各种高新技术不断应用， 所以大大推进了各国食品和包装机械产业的发展，由连续化生产代替 了间歇式生产、由专业化生产代替了通用化生产、由大型化生产代替 了中小型生产、由全 程质量控制代替了最终产品的质量控制等，实 现了食品加工和包装过程的连续化生产、专业化作业、自动化调节 全程化控制和产业化经营等。这些技术跨越，主要 是高新技术在应 用中发挥了重要作用，这种作用效果越来越显著。1.1.3 技术标准成为技术壁垒的重要手段在发达国家，大都建立了以技术壁垒为特征的标准体系，其中 美国和日本以技术法规、技术标准和认证制度为主要内容，而欧盟则 以欧盟指令、欧洲统一标准和欧盟“CE”标志等为主要内容。据有 关资料显示，国际食品和包装机械的贸易壁垒，约80%以上来自于技 术壁垒。技术壁垒以技术标准为支撑，通过技术标准提高进口门槛 从而达到保护本国利益的目的。当今世界食品和包装机械市场竞争的 关键，主要取决于将产品技术转化为标准及其技术法规，从而取得技 术壁垒和经济效益 的能力。尤其在国际贸易中，关税壁垒的作用越 来越受到限制，非关税技术壁垒的作用不断上升。近年来，美、日 欧等发达国家，以保障人类健康、安全、卫生等为由采取大量技术 性措施，在制定技术标准等方面设置了大量的技术壁垒内容。这些技 术壁垒内容，不仅成为各国抢占技术竞争制高点的有力手段，而且已 发展成为 技术竞争的主要形式。1.1.4 技术创新在技术跨越中发挥了重要作用在经济全球化、科技发展日新月异的今天，国与国之间食品和 包装机械的技术竞争，实际上是技术创新能力在该领域的较量。当今 食品和包装机械的技术创新能力， 已成为世界性提升技术竞争的决 定性因素。一个国家或一个企业在技术创新上有多大的作为，就能够 在食品和包装机械的市场竞争中赢得多大的主动。通过技术创新，可 由简单技术向复杂技术转变，由单项技术向集成技术转变，由传统技 术向高新技术转变，最终以实现食品和包装机械的技术跨越为技术创 新的出发点和归宿点。目前发达国家在开展食品和包装机械的技术创 新活动中，大都在人、财、物等方面给予很大的投入，同时给以大量 的倾斜政策，提高创新能力，实现技术跨越。1.1.5安全卫生发展成为国际通则从世界食品和包装机械来看，对技术规格、性能指标和生产能 力等没有统一的规定，而在安全、卫生等方面却制定了统一要求。进 入21世纪，国际标准化组织（ISO）出台了覆盖食品机械、制药机 械等在内的安全卫生规定，成为其机械设计、制造中安全卫生要求的 纲领性文件。基于全球性机械安全、生产安全和食品安全的发展需要， 世界各国高度重视符合安全卫生要求的技术装备，把安全卫生作为食 品和包装机械与国际接轨的重要条件。强调安全卫生的目的，在于防 范食品和包 装机械在不卫生、不安全的条件下可能产生事故和污染， 避免不合格食品产生。任何国家的食品和包装机械拟与国际接轨，必 须符合安全卫生要求。1.2国内发展现状加强产品结构调整、提升技术创新能力、加快与国际接轨的步 伐，已成为21 世纪食品和包装机械发展的重要任务。尤其是2008年 以后，国际金融危机对我国食品和包装机械行业的冲击已显现出来， 持续多年的高速发展势头已受到遏制。但是，全行业积极应对国际金 融危机的冲击，力求将影响降低到最低限度，继续保持了较快发展。1.2.1 标准检测工作明显提升为适应市场竞争需要，人们越来越认识到开展标准检测工作的 重要性。在 “十一五”期间，国家大力推进产品结构调整，开展以 标准检测为支撑的产业升级工作。国家先后组建了“机械工业食品机 械标准化技术委员会”、“全国食品包装 机械标准化技术委员会”。 此外，在原有两个国家级食品机械监督检测中心的基础上，继续组建 了第三个检测中心。这些标准检测机构的设立和发展，推进了我国食 品和包装机械标准化水平和检测能力的提升。有些企业由过去的企业 标准发展为采用行业标准和国家标准，有些企业采用欧洲标准和国际 标准；有些企业由过去单纯 的产品生产检验和出厂检验，发展为实 行IS09000系列质量认证和QS9000质量安全认证，把现代质量管理 理念引入到食品和包装机械生产、制造和管理 中。构建了职责明确、 程序规范、流程顺畅、高效运转、全面受控、管理科学的质量管理体 系和运行机制，以全面提升食品和包装机械的质量安全水平。1.2.2 批关键技术装备取得新突破“十一五”期间，我国食品和包装机械行业立足“国家战略必 争、产业发展必需、技术竞争必备、社会需求巨大”的原则，在科技 攻关、科技支撑计划等重大专项 中，着重安排实施了“食品加工关 键技术研究与产业化开发”等重大科技专项。该项目在粮油、果蔬、 畜禽产品、水产品加工和关键装备开发等重点领域取得了系列突破： 一是突破了一批食品加工领域重大共性技术问题；二是实现了食品加 工高新技术研究、重大装备技术开发及成套装备生产上的跨越式发 展；三是推进了重大食 品新产品开发与产业化集成示范；四是完成 了食品产业科技发展战略研究。从产业发展来看，一批运动复杂、技 术含量较高的食品和包装机械，在行业中发挥了重要作用。一批具 有较高技术水平、一定创新能力的拳头产品，不仅能满足国内市场需 求，而且也能参与国际市场竞争，畅销国内外。上述研究成果的开发 应用，全面提升了我国食品和包装机械行业的整体技术水平，大大缩 短了与发达国家的差距。1.2.3 产学研技术创新模式基本形成走产学研技术创新之路，是我国食品和包装机械科技发展的重 大战略选择。近年来，我国食品和包装机械行业基本形成了以大中型 骨干企业为主体、以科研单位和高 等院校为支撑、产学研相结合的 技术创新模式。在技术创新过程中，产学研合作不断向纵深发展，合 作层次不断提高，合作模式不断创新，人才队伍不断壮大，整体素质 普遍提高，在优化科技资源、提高创新效率等方面发挥了重要作用。 2009 年，为贯彻科技部等六部委关于推动产业技术创新战略联盟 构建的指导意见精神，由中国包装和食品机械总公司牵头，组织全 国科技领军企业、高等院校、科研单位组建了“食品装备产业技术创 新战略联盟”。该联盟坚持“面向市场、平等自愿、优势互补、风 险共担、利益共享”的原则，力求统一协调和充分利用优势科技资源， 建立产学研技术创新机制，突破产业共性关键技术和重大产品技术， 解决行 业技术瓶颈。1.2.4 行业长期高速增长态势有所回落根据中国食品和包装机械工业协会测算，我国食品和包装机械 行业经济运行态势长期保持了高速增长。“十一五”期间，全国食品 和包装机械平均增长率为 21.65%。但是，由于受国际金融危机的影 响，2009 年增速放缓。2009年我国食品和包装机械行业完成工业总 产值1484亿元，同比增长 17.59%，略高于机械工业的同比增长 16.1%。其中，食品机械为756.8亿元，同比增长2.77%；包装机械 为 727.2 亿元，同比增长 29.89%。全行业完成新产品产值为 53.09 亿元，同比下降8.37%。分别从增长率来看，2009 年食品机械增长速 度较低，一个重要原因就是大型食 品工业企业几乎都是进口设备， 国产设备缺乏用武之地；另一个重要原因就是我国大部分中小食品工 业企业难以符合市场准入要求，限制了食品机械的需求空间。而包 装机械则不同，除食品包装外还有其他包装工业作为需求后盾，需求 空间较大，因此我国包装机械仍呈高速增长态势。从新产品产值来看， 产值下降的原因主要是 缺乏技术含量，投入力度不足，开发新产品 的积极性下降。1.2.5 进出口贸易增速下滑从食品和包装机械进出口情况看，“十一五”期间我国进出口 贸易平均增长率为11.66%，尤其是20052008年一直呈上升态势。 由于受国际金融危机 的影响，于2009年开始全面下滑。2009 年食 品和包装机械行业进出口总额为41.74亿元，其中出口总额为14.68 亿元，进口总额为 27.06 亿 元。在进出口总额中，食品机械出口额 为6.55亿元，包装机械出口额为8.13亿元；食品机械进口额为7.60 亿元，包装机械进口额为 19.46 亿元。与 2008 年底同期相比，食品 和包装机械进出口总额下降14. 34%。其中出口总额下降15. 78%，进 口总额下降13.57%。通过上述分析，说明我国食品和包装机械的国 际竞争力处于比较劣势，技术装备水平与国外还有较大差距。二、存在主要问题2.1行业引导力度薄弱长期以来，我国食品和包装机械行业面对形势多变、产业提升 和市场竞争等方面，缺乏有效措施和实施办法，引导力度薄弱。一是 对长期存在的技术水平低、产品质 量差、产品结构不合理、创新能 力不足等问题，因缺乏有效措施，导致该行业长期未能根本好转。二 是长期存在的低水平重复严重等问题，因未能有效遏制，导致此类 问题愈演愈烈。三是国家实施食品市场准入以后，该行业并未采取有 效的跟进措施，致使一些设备向食品迁移有害物质和微生物超标，导 致一些食品工业企业未能 进入市场准入的序列。2.2 科研设计质量下滑 在科研工作方面，一些单位严重存在科研意识扭曲现象，试验 研究不到位，在课题的重点内容、重