中华人民共与国中医药法解读各位领导、同事：非常高兴能够借支部学习的机会与大家共同学习、了解中医药 法，有不当之处，请各位批评指正。一、立法背景习近平总书记在全国卫生与健康大会中强调要“把老祖宗留的中 医药宝库保护好、传承好、发展好”。十九大报告指出“坚持中西医 并重，传承发展中医药事业”。在中医药法出台之前，是由2003 年由国务院制定的中医药条例来促进、规范中医药事业，这部条 例也对我国的中医事业发展起到了重要作用，但在运行过程中存在着 很多问题，具体表达在：中医药服务能力不足，特色与优势发挥不够 充分；现行医师管理、药品管理制度不能完全适应中医药特点与发展 需要，一些医术确有专长的人员无法通过考试取得医师资格，医疗机 构中药制剂品种萎缩明显；中药材种植养殖不规范，影响中药质量； 中医药人才培养途径比较单一，人才匮乏；中医药理论与技术方法的 传承、发扬面临不少困难。我个人认为中医药法的制定出台与引起广泛关注需要感谢以 下这些人与事儿：1、屠呦呦。（2015年10月，屠呦呦因发现了青蒿素可以有 效降低疟疾患者的死亡率而获得诺贝尔生理学或医学奖。她是第一位 获得诺贝尔科学奖项的中国本土科学家、第一位获得诺贝尔生理医学 奖的华人科学家。是中国医学界迄今为止获得的最高奖项，也是中医药成果获得的最高奖项。）2、菲尔普斯。美国飞鱼，在里约奥运会上他身上的拔火罐印证 明了中医适宜技术在外国运动员身上的应用，证明了中医技术已在获 得广泛的认可。3、韩国。韩国已将中国流传出去的中医药与中医技术搜集整理 并成体系的研究，形成了现在在世界上都有一定影响力的“韩医”。 韩国是世界上医疗旅游做的最好的国家之一，除了医学美容整形外， 中医也是他们的主打牌，很负责任的说我们市医院对俄医疗旅游的很 多服务理念、模式与装修风格都是借鉴了韩国釜山的医院。4、乌鸡白凤丸。我们都看过大宅门这部电视剧，其中，多 次提到作为宫廷供奉用药的乌鸡白凤丸,但现在我要告诉大家的是这 个药已经被日本抢先注册了。以上几个事例说明，中医事业到了岌岌可危，到了必须改、必须 动的程度，急需上升到法定高度来加以解决与推动。二、中医药法内容解读中华人民共与国中医药法是第一部全面、系统表达中医药特 点的综合性法律，于2016年12月25日由十二届全国人大常委会 第二十五次会议通过，于2017年7月1日起正式实施，全文共7004 字，分9章63条。中医药法第一次从法律层面明确了中医药的重要地位、发展方针 与扶持措施，为中医药事业发展提供了法律保障。针对中医药自身的 特点，改革完善了中医医师、诊所与中药等管理制度，有利于保持与 发挥中医药特色与优势，促进中医药事业发展。同时，中医药法对实 践中存在的突出问题作了有针对性的规定，有利于规范中医药从业行 为，保障医疗安全与中药质量。下面截取部分相关条目内容，并结合我市实际工作结合，与大家作一介绍：1、第二条本法所称中医药,是包括汉族与少数民族医药在内的 我国各民族医药的统称，是反映中华民族对生命、健康与疾病的认识， 具有悠久历史传统与独特理论及技术方法的医药学体系。在以前我们的表述中，常说的是传统医药，但是中医药即继承了 传统，又有现代的改革创新，所以统称为中医药。中医药也是中华民 族医药的统称，即包含汉族也含有有少数民族医药。这个大家都耳熟 能详的举出很多的例子，如四大民族医药的蒙医、藏医、维医、傣医 还有瑶医、朝医、土医、壮医、苗医、回医等等。2、第五条 县级以上地方人民政府中医药主管部门负责本行政 区域的中医药管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门在各自 职责范围内负责与中医药管理有关的工作。3、第九条 国家支持中医药对外交流与合作，促进中医药的国 际传播与应用。这条政策对于我们边境地区对外交流发展很有意义，在这里插播 一个对俄医疗旅游工作的广告。我市对俄医疗旅游工作起步于2013 年末，被省厅批准为对俄医疗旅游试点市。我市对俄医疗旅游市场分 两部分：部分民营口腔门诊与以市医院为主的公立医疗机构。市医院对俄医疗旅游的主要服务内容包含有健康体检与中医保健，中医保健 含有中医体质辨识、中药饮片与针灸、熏蒸、艾灸、按摩等中医适宜 技术。中医保健操与中医文化的宣传也新进成为医疗吸引点，过段时 间，我让市医院来给我们做一下保健方面的专题讲座。4、第十一条县级以上人民政府应当将中医医疗机构建设纳入 医疗机构设置规划，举办规模适宜的中医医疗机构，扶持有中医药特 色与优势的医疗机构发展。合并、撤销政府举办的中医医疗机构或 者改变其中医医疗性质，应当征求上一级人民政府中医药主管部门的 意见。从这条法律规定来看，当年的医院改制没有经过上级部门的批 准，属于违法行为。5、第十二条政府举办的综合医院、妇幼保健机构与有条件的专 科医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院，应当设置中医药科室。县 级以上人民政府应当采取措施，增强社区卫生服务站与村卫生室提供 中医药服务的能力。根据黑龙江省关于提升基层中医药服务能力的相关规定，到 2020年末，所有的基层医疗机构都要设立中医科，提供中医服务。 这是硬性指标，对我们来说是个难题与挑战。5、第十四条 举办中医医疗机构应当按照国家有关医疗机构管 理的规定办理审批手续，并遵守医疗机构管理的有关规定。举办中医 诊所的，将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地 县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。中医诊所应 当将本诊所的诊疗范围、中医医师的姓名及其执业范围在诊所的明显 位置公示，不得超出备案范围开展医疗活动。具体办法由国务院中医 药主管部门拟订，报国务院卫生行政部门审核、发布。中医诊所主要是医师坐堂望闻问切、服务简便，因此对中医诊所 从审批变到备案，对于进一步促进中医药服务的可及性，提升基层中 医药服务能力，壮大基层中医药服务队伍，方便人民群众就医具有重 要的意义，但同时也对我们监督执法提出了严峻课题。时效问题三、中医基本知识推广1、中医体质：分为9种基本类型：平与质、气虚质、阳虚质、 阴虚质、痰湿质、湿热质、瘀血质、气郁质、特禀质。2、中医药技术方法：一是针灸疗法，属于针法类，指利用各种 针具刺激穴位来治疗疾病的方法。常用的有体针、头针、耳针、足针、 梅花针、火针、电针、穴位注射、小针刀疗法等。二是灸法类，指运用艾绒或其他药物点燃后直接或间接在体表穴 位上熏蒸、温熨，借灸火的热力以及药物的作用，通过经络的传导， 以起到温通气血，疏通经络、调与阴阳、扶正祛邪、行气活血、驱寒 逐湿、消肿散结等作用，达到防病治病的目的。三是手法类，包括头部按摩、足底按摩、踩跷疗法、整脊疗法、 捏脊疗法、背脊疗法、按揉涌泉穴、小儿推拿疗法、点穴疗法等。四是外治疗法，包括刮痧疗法、灌肠疗法、火罐疗法、熏洗疗法、 药浴疗法、火熨疗法、芳香疗法、外敷疗法、膏药疗法、敷脐疗法、 蜂针疗法等。五是内服法，包括方药应用、中药雾化吸入疗法、中药茶饮法、 中药药酒疗法、饮食药膳、膏方疗法等。六是中药炮制技术。中药材多源于自然界的植物、动物、矿物， 药用部位含有一定的药物成分，但也常因带有一些非药用部分而影响 疗效，并且不同药用部位药效有异。因此，原药材在发挥治疗作用的 同时，也可能出现一些不良反应，这就需要通过炮制，调整药性，增 利除弊，以满足临床治疗要求。经过炮制的中药降低或消除了中药的 毒副作用，保证用药安全，提高了中药的效果。四、中医代茶饮1、预防感冒：黄芪5克，防风5克，焦白术（zhu）5克，2、提高免疫力：西洋参5克，黄精5克，百合5克，枸杞5克， 黄芪5克3、慢性咽炎：胖大海1个，菊花3朵，玄参5克