贵溪市2021-2025年水产养殖产业发展规划一、总则1.编制背景十九大以来，中国水产养殖业的发展进入了转型的关键时期，广大养殖户也从以前的“高产高效”转变为“优质高效”。今后，我国水产养殖业必须实现“提质增效、减量增收、绿色发展、渔民富裕”的目标，推广健康养殖技术，发展生态渔业产业，更好满足市场需求，进一步提高综合效益。中国是世界名副其实的水产养殖大国，水产养殖产量约占全世界水产养殖产量的60%以上，约占全国水产品总产量的75%。贵溪渔业也在改革开放和创新发展中飞跃发展，水产品总产量从1980年的895吨增加到2.65万吨，增加30倍，其中养殖产量从270吨增加到2.5971万吨，增加96倍。水产养殖产量提高的主要空间是我市水库渔业利用水平的提高，我们没有大范围地占用农田等土地资源，而有效解决了我市居民的吃鱼问题，并通过开展健康养殖技术示范，推动了我市渔业产业的快速发展，“高效、优质、生态、环保”的渔业产业格局逐步形成。随着水产养殖产业产量快速增长，重发展、轻管理问题不同程度存在，在水产养殖产量和规模逐步扩大的同时，需要优化布局、确权颁证、生产监管和污染减排等方面政策措施得到应有的重视和落实。目前，水产养殖产业发展比较突出的问题之一，就是养殖布局不合理，养殖区域和水域功能区划不明确，有的占用基本农田挖塘养鱼，同时一部分养殖水域被荒置，新技术模式和新品种的推广率较低，市场优势不明显。水产养殖业要创新发展方式，必须由原有的数量增长型快速转变到质量和效益增长上来、必须由原有的满足“吃鱼难”的市场需求快速转变到满足人民群众吃好鱼的需求上来、必须由原来的资源利用和依赖型产业快速转变到资源节约和环境友好型产业上来，全面加快推进水产养殖健康绿色发展。贵溪水产养殖业应该优化养殖布局，转变养殖方式，推广清洁生产，防控养殖污染，加快推进水产养殖业供给侧结构的改革。做好水产养殖发展规划，推动水产养殖健康生态发展，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。为全面贯彻党的十九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想精神，合理开发利用养殖水域滩涂资源，切实维护养殖生产者的合法权益，保护贵溪市渔业水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标，促进水产养殖业可持续健康发展。2.编制规划的目的意义以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合本地经济健康发展和生态保护的需要，在水域养殖功能规划的基础上，为实现贵溪市养殖水域滩涂的有效配置，推进养殖证管理制度，保护养殖水域生态环境，确保养殖水产品的质量安全,保障水产品的市场供应和人民群众身体健康，不断推动水产养殖持续健康发展。根据中华人民共和国渔业法等法律法规，按照农业农村部关于落实好党中央、国务院 2021年农业农村重点工作部署的实施意见（农发20211 号）、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区管理办法（试行）（农渔发202113号）有关要求，结合贵溪市养殖水域滩涂规划（2016-2030）（贵府发2018107号）及贵溪市实际，特编制本规划。二、编制依据（一）法律1.中华人民共和国渔业法（2009）2.中华人民共和国土地管理法（2004）3.中华人民共和国水污染防治法（2017）4.中华人民共和国环境保护法（2014）5.中华人民共和国水法（2016）（二）行政法规1.中华人民共和国土地管理法实施条例（1998）2.中华人民共和国渔业法实施条例（1987）3.中华人民共和国水产资源繁殖保护条例（1979）4.水产种质资源保护区管理暂行办法（2011）5.中华人民共和国自然保护区条例（1994）6.渔业水质标准（1989）（三）地方法规1.江西省渔业管理条例（2012）2.江西省实施办法（2010）3.江西省环境污染防治条例（2008）4.江西省实施办法（1992）5.江西省生活饮用水水源污染防治办法（2006）6.江西省湿地保护条例（2012）7.江西省农业可持续发展规划（2015-2030年）（2016）（四）部门规章1.中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2013）2.中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法（2013）3.水产养殖质量安全管理规定（2003）4.渔业行政处罚规定（2012）5.渔业水域污染事故调查处理程序规定（1997）（五）规范性文件1.中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见(2021年1月4日)2.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年远景目标纲要（2021）3.农业农村部关于落实好党中央、国务院 2021年农业农村重点工作部署的实施意见（农发2021 1号）4.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）5.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）6.农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）7.国家级水产健康养殖和生态养殖示范区管理办法（试行）（农渔发202113号8.农业农村部、江西省人民政府共建江西绿色有机农产品基地试点省工作方案（20212025年）三、编制目标和原则（一）规划期限本规划期自2021年至2025年，基准年2020年。（二）规划编制目标在贵溪市养殖水域滩涂规划的基础上，进行水产养殖规划，理清养殖现状，按照水域禁养区、限养区和养殖区的功能分类，精确定位养殖区域，分类制定不同功能区域的管理措施和养殖模式，完善长效机制，达到“便捷清晰、依法管控、打造重点、措施有力”的目标。有效保障养殖者的合法权益，依法保护重要的养殖水域，控制养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境，为建立优势产业发展核心区提供科学依据。到2025年，对水产养殖业的供给侧改革取得突破，生态养殖取得较大发展，实现空间规划布局合理，各类资源节约环境友好型养殖模式和技术全面推广普及，基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态水产养殖业产业格局。规划主要目标：1.全市养殖水面稳步增加到7万亩，比2020年增加1.5万亩；2.水产品养殖产量稳步增加到3万吨，比2020年增加0.4万吨；3.名特水产品产量达到1.2万吨，占水产品总产量的40%，比2020年增加0.83万吨，4.完善两大基础体系。一是以省级良种场贵溪市金峰渔业有限公司和贵溪市富群石蛙养殖专业合作社为龙头健全水产苗种繁育体系，保障我市名特优新水产品的苗种供应；二是以贵溪市渔业产业协会为牵头完善水产品冷链物流和水产品加工体系，发展水产二三产业，提升我市水产业的市场竞争力。5.打造贵溪水产业的四个亿元产业板块，即名优特种鱼类产业板块、优质蛙产业板块、虾蟹板块和鳖螺板块。（三）重点任务水域资源是重要的国土资源，其中天然河流和湖泊为捕捞渔业水域，水库和池塘是重要的养殖渔业水域。规划期限内，贵溪市渔业生产以渔业增效，渔民增收和增强渔业综合竞争力为目标，在“以渔治水，健康生态，特色发展，保障供应”的前提下，做好潜力在水的大文章，加快水面特色养殖步伐，积极推进渔业结构的调整，保持渔业持续稳定发展。1.加强保护性水域（如饮用水水源保护区、湿地保护区等各种禁养区水域）环境维护和被污染水域生态治理的生物治理功能，通过生态的办法科学投放虑食性鱼类，有效清除水体的有机污染物，发挥“以渔治水”的功效，同时获取质量优良的有机水产品，打造贵溪新特色。2.充分利用现有的养殖区水域，推广运用健康养殖技术，以合理投放苗种，科学投喂，正确用药和尾水治理为主要措施，以消除公共危害为基础目标，立足地方市场保障，积极发展名特优新水产品养殖，发挥“稳定产量，保障供应，特色发展”的社会功能。3.充分利用优良的水质资源和水源条件，积极开发工厂化健康养殖技术，重点发展名特优新水产品种的规模化养殖，集中治理养殖尾水，积极推进养殖用水循环利用，在创建特色优势水产品养殖的同时实现养殖尾水达标排放甚至零排放的目标。4.大力推广稻渔综合种养无环沟模式，努力提高宜渔农田的复种指数，通过渔业养殖改善土壤的环境状况，有效降低土壤的重金属污染，提高农产品的质量。（四）规划编制原则1.坚持科学规划、因地制宜的原则。根据贵溪市2016-2030年水域养殖规划，结合本地水域滩涂承载力评价结果和我国水产养殖业发展需求，形成养殖水域开发利用和保护的总体思路，合理布局水产养殖健康生态发展，制定具体措施，科学编制本规划。2.坚持生态优先、底线约束的原则。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间，按照禁止养殖区、限制养殖区和养殖区的规定，设定发展底线。3.坚持合理布局、转调结合的原则。要稳定池塘和工厂化养殖，稳定淡水池塘养殖，发展仿生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养和低洼地养殖，实现水域滩涂养殖的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。4.坚持总体协调、横向衔接的原则。规划编制要与本行政区域的土地利用总体规划和环保要求相协调，以基本农田保护和生态红线为基础，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。四、规划范围和基础资源（一）现有水域资源根据贵溪市2016-2030 年水域养殖规划显示，我市各类水域总面积 8080公顷，其中：1.天然水域面积据1980年贵溪市水面普查，我市天然水域（主要是河流、沟渠）总面积为4200公顷，以信江河及其支流为主，信江在我市境内60公里。全市流域面积在50平方公里以上的支流11条，总长358.5公里，包括罗塘河、白洋河、西窑河、白汞河、白塔河、太平畈河、泗沥河、中村河、塔桥河和硬石河等。这些水面的主要功能是水生生物资源保护和生态缓冲，在市政府允许的前提下可有序开展天然渔业捕捞生产。因此在本水产养殖规划中不作具体规划。2.养殖水域面积根据2018年贵溪市2016-2030年水域养殖规划，全市养殖水域面积为3877.02公顷，按水域的功能分类划分为三个区，其中禁养区67公顷（不含自然保护区、湿地保护区的面积），限养区2109.14公顷，养殖区1701.88公顷。宜养水面面积包括限养区和养殖区的全部，总面积为3811.02公顷（57165亩）这类水面的养殖规划从三个方面着手：一是以限养区水域的大中型水库为主划定为贵溪市重点水库，这些水面按禁养区的要求进行水产养殖开发，实施合理投放鱼种，禁止投放任何饲料、药品等渔业生产资料，有序开展渔业捕捞，打造有机品牌。总面积为931.33公顷，占养殖水面总面积的24%。二是除大中型水库之外的限养区水域，总面积1244.81公顷，占养殖水面总面积的32.1%。按国家水污染防治法第57条、江西省渔业条例第18条和贵溪市2016-2030年水域养殖规划的规定要求，在合理投放水产苗种的基础上，限制使用无机肥、有机肥和生物复合肥进行水产养殖，推广健康养殖模式，“保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境”，养殖尾水必须符合国家农业用水水质标准。三是养殖区的水域，面积1701.88公顷，占养殖水面总面积的43.9%。这些水域的主要功能之一是水产养殖生产，是我市渔业生产的主流基地。在合理投放水产苗种的基础上，科学正确地施肥投饵，依法依规使用药物等，保持水质不被污染，不构成公共危害。（二）潜在开发资源我市潜在的水产养殖水域主