商务部等10部门联合印发全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）5月25日，商务部等10部门联合印发全国流通节点城市布局规划（2015-2020年），目的是加快构建全国骨干流通网络，努力提升流通节点城市功能，更好发挥流通产业的基础性和先导性作用，进一步释放消费潜力。规划根据国家区域发展总体战略及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略等战略部署，结合国家新型城镇化规划、全国主体功能区规划等，确定2015-2020年“3纵5横”全国骨干流通大通道体系，明确划分国家级、区域级和地区级流通节点城市，并提出完善流通大通道基础设施、建设公益性流通设施、提升流通节点城市信息化水平、建设商贸物流园区、完善城市共同配送网络、发展国家电子商务示范基地、提升沿边节点城市口岸功能、促进城市商业适度集聚发展、强化流通领域标准实施和推广等九项重点任务。原文链接：http:/www.gov.cn/xinwen/2015-06/01/content_2871426.htm全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）2015年5月目录一、发展现状与规划意义3（一）发展现状。3（二）规划意义。3二、总体要求3（一）指导思想。3（二）基本原则。3（三）规划目标。3三、空间布局3（一）总体空间布局结构。3（二）流通节点城市选择。3四、增强基础设施支撑保障能力3（一）加强流通基础设施建设。3（二）提升综合运输支撑能力。3（三）整合物流设施资源。3（四）加强金融电信设施配套。3五、发挥流通节点城市功能作用3（一）提升流通节点城市集散中转功能。3（二）提升流通节点城市生产服务功能。3（三）提升流通节点城市消费促进功能。3（四）提升流通节点城市外贸服务功能。3（五）提升流通节点城市应急保障功能。3六、大力推进节点城市流通创新3（一）积极推进流通信息化。3（二）加快发展电子商务。3（三）全面提高流通组织化程度。3（四）着力提升开放水平。3（五）积极发展绿色低碳流通。3七、促进区域协调发展3（一）引导流通节点城市分工协作。3（二）建立区域流通发展协调机制。3（三）打破地区封锁和行业垄断。3八、保障措施3（一）加强组织协调。3（二）健全相关法规标准。3（三）完善财政金融支持政策。3（四）强化流通设施建设保障。3（五）深化行政管理制度改革。31流通节点城市是指经济规模和商品流通量较大，商流、物流、资金流和信息流高度汇集，具有较强集聚、辐射等功能，在流通网络中处于枢纽地位的城市。合理确定并加快培育流通节点城市，对于构建全国骨干流通网络，完善现代市场体系，促进国民经济运行效率和质量提升具有重要意义。根据党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神和国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见(国发201239号)，特制定本规划。规划期限为2015-2020年。一、发展现状与规划意义（一）发展现状。近年来，我国城市流通基础设施不断完善。2014年，全国亿元以上商品交易市场近5100家，各类物流园区754个，铁路、公路、港口、机场等交通设施建设加快，互联网、物联网等信息化建设全面推进，为流通业快速发展提供了有力支撑。城市流通水平和流通效率明显提高，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式快速发展，云计算、大数据等现代信息技术开始应用，传统流通企业加速转型升级，商业模式不断创新。城市的流通功能和节点作用显著增强，随着大市场、大流通、大贸易的深入发展，以及综合交通运输体系不断完善，一批大中城市在全国流通中的集聚、辐射、枢纽功能逐步显现。总体看，我国骨干流通网络的基础初步形成，但是骨干流通网络还不健全，流通网络东西部节点密度差距过大，城市之间流通设施缺乏统筹协调，流通组织化程度不高，地区封锁和行业垄断不同程度存在，影响了流通功能的充分发挥和流通效率的提高。（二）规划意义。我国经济发展进入新常态，经济发展方式和经济结构将发生深刻变化，个性化、多样化消费渐成主流，流通产业面临新的发展机遇和挑战。科学合理布局全国流通节点城市，对于构建全国骨干流通网络，充分发挥流通产业的基础性和先导性作用，促进经济发展方式转变和经济结构调整具有重要意义。1规划是健全全国骨干流通网络的迫切需要。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化稳步推进，以及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带发展战略的实施，城市交通运输网络不断完善，流通辐射能力显著增强，流通节点城市在全国骨干流通网络中的地位和作用进一步提升。科学合理规划全国流通节点城市，有利于推动流通节点城市加速发展，进一步完善流通节点城市网络布局，逐步健全全国骨干流通网络。2规划是发挥流通节点城市引领作用的重要举措。流通节点城市经济规模和商品流通量较大，示范引领和辐射带动作用明显，是全国骨干流通网络中的引擎和枢纽。科学合理规划全国流通节点城市，有利于进一步释放流通节点城市的发展潜力，充分发挥流通节点城市在引领消费升级、实现创新驱动、优化产业结构和促进资源节约等方面的作用。3规划是促进流通产业区域协调发展的客观要求。目前国内一些相邻城市流通功能定位相似，流通设施缺乏共建共用，造成重复建设、资源浪费。科学合理规划全国流通节点城市，有利于适度整合分散于各城市的流通设施，推动流通节点城市加强合作，共建共享大型流通设施，引导流通功能衔接、优势互补，促进区域协调发展。4规划是推动流通发展方式转变的有效手段。我国流通企业普遍存在散小弱的情况，信息化程度不高，经营方式粗放。科学合理规划全国流通节点城市，有利于更好地发挥政府引导作用，优化流通产业布局和结构，在更大范围、更高程度上有效配置资源；有利于鼓励传统流通企业利用现代信息技术发展电子商务，创新商业模式，推动流通发展方式由粗放型向集约型转变。二、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，以转变流通发展方式为主线，以提高流通效率和促进国民经济发展为目的，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，统筹规划、合理布局，加强流通基础设施建设，促进节点城市协同发展，提升节点城市流通功能，提高流通现代化水平，健全全国骨干流通网络，推动完善现代商品市场体系，充分发挥流通在国民经济中的基础性和先导性作用。（二）基本原则。1.立足全局，着眼长远。立足城市流通产业发展现状，综合考虑未来发展趋势和潜力，着力构建全国骨干流通网络，从全局和战略高度规划布局全国流通节点城市。2.区域协调，优化布局。统筹协调东中西部流通节点城市布局，优化区域分布，着力构建联结东西、贯穿南北、畅通高效的流通大通道，完善节点城市的国内流通功能，提升国际流通战略地位，促进区域协调联动发展。3.市场导向，公平竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理区分公益性、公共性和经营性建设项目。加快政府职能转变，营造公平公开的市场竞争环境，防止滥用行政权力，排除限制市场竞争。促进流通基础设施共建共享，实现节点城市流通功能衔接、优势互补。4.分级管理，加强指导。根据流通节点城市地位和作用，实行分级管理，加强规划指导，充分发挥不同层级流通节点城市功能，推动形成全国流通节点城市网络。（三）规划目标。1.全国骨干流通网络基本形成。培育一批具有国际竞争力、区域辐射能力和地区服务能力的流通节点城市，构建起布局合理、结构优化、功能互补的全国骨干流通网络，推动建设统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代商品市场体系。2.流通节点城市协调联动发展。东中西部地区流通网络协调发展，不同地区和不同层级节点城市联动发展，形成分工协作、功能衔接、优势互补的流通节点城市发展格局，带动全国流通产业发展。3.节点城市流通效率显著提高。节点城市流通产业规模持续扩大，服务功能不断增强，流通组织化、专业化、信息化程度大幅提升，流通产业结构调整升级取得积极进展，流通节点城市社会消费品零售额占全国的比重增加。4.基础设施保障能力得到增强。支撑全国骨干流通网络运行的交通运输、仓储物流、金融电信等基础设施的配套水平和承载能力进一步提高，节点城市的流通公共信息平台服务能力、应急保供能力、政策保障水平明显增强。5.流通节点城市软实力明显提升。市场环境明显改善，市场秩序更加规范，市场监督管理和公共服务能力明显提高，统一开放、竞争有序、公平诚信的法治化营商环境基本形成。三、空间布局（一）总体空间布局结构。流通节点城市布局的总体思路是：根据国家区域发展总体战略及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略等战略部署，结合国家新型城镇化规划、全国主体功能区规划、全国土地利用总体规划纲要、国内贸易中长期发展规划和城镇体系规划，依托综合交通运输体系，与产业布局及交通、物流相关发展规划相衔接，布局全国流通节点城市，以商流为核心，引导物流、信息流和资金流向节点城市汇聚，着力提升节点城市流通服务功能，形成联结东西、贯穿南北、辐射内外、高效畅通的全国一体化骨干流通网络。落实“一带一路”战略规划，依托沿线关键通道、关键节点和重点工程，完善节点城市流通基础设施，提升陆路、海路通达水平。推进京津冀市场一体化，支持北京商品批发市场适度向河北、天津迁移，支持河北省打造全国现代商贸物流重要基地，合理布局和建设京津冀物流园区、交通场站，形成商品和要素顺畅流通、高效运转的区域市场体系。落实长江经济带战略，依托立体交通走廊建设沿江农产品物流通道，优先在节点城市完善区域性农产品批发市场。按照规划目标和总体布局思路，确定“3纵5横”全国骨干流通大通道。1.三条南北向流通大通道。（1）东线沿海流通大通道：以深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等经济特区和国家级新区为引擎，沿线包括东北地区、京津冀、山东半岛、长三角、海峡西岸、珠三角等地区，依托我国人口和生产力布局最密集、产业最集中的地区，促进商品和要素自由流动，提高现代服务业发展水平，形成联结东西、贯穿南北，辐射全国、面向亚太的流通产业发展战略空间，提升我国流通产业国际竞争力。（2）中线京港澳流通大通道：依托京港澳高速、京广高铁、京广铁路等综合交通运输通道，串联京津冀城市群、中原城市群、长江中游地区、珠三角地区，联系香港和澳门地区，涵盖北京、石家庄、郑州、武汉、长沙、广州、深圳等重要的流通节点城市，促进农产品和工业品跨区域流动，形成贯穿南北、衔接东西、辐射全国的重要流通大通道。（3）西线呼昆流通大通道：以西部的呼和浩特、西安、成都、重庆、昆明为支点，以沿线的重庆两江新区等国家级新区为牵引，促进西部地区流通基础设施建设，向东联系京津冀、长三角、珠三角地区，向南辐射南亚、东南亚，形成联系东西、纵贯南北的流通大通道。2.五条东西向流通大通道。（1）西北北部流通大通道：发挥天津滨海新区龙头带动作用，以北京、呼和浩特、石家庄、太原、银川、乌鲁木齐为支点，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯到达欧洲，促进环渤海地区和西部地区流通产业联动发展，发挥欧亚大陆桥功能，辐射中亚、西亚和东北亚地区。（2）陇海兰新沿线流通大通道：通过陇海、兰新线等运输通道，串联乌鲁木齐、西宁、兰州、西安、郑州、连云港等流通节点城市，向西出阿拉山口、霍尔果斯，联接中亚，经莫斯科到达欧洲；以喀什为支点向西，通过中亚、西亚，经伊斯坦布尔到达欧洲。依托国际铁路运输通道，提升郑州、西安、兰州、西宁、乌鲁木齐等节点城市流通服务功能，向西北联系中亚、西亚和欧洲