强化五个监管 注重行政指导 全力维护公平竞争市场秩序永城市工商局今年以来，在商丘市工商局和永城市委、市政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于整顿和规范市场经济秩序的一系列部署和安排，完善工作机制，规范工作程序，提高监管效率，全面推进依法行政，深入开展了食品安全专项整治、农业资料市场整顿、打击商业欺诈和传销、治理商业贿赂等专项整治活动，认真开展了保护知识产权工作，查处了有关大案要案，标本兼治，着力治本，不断推进信用分类监管，进一步完善了长效监管机制，有效地维护了我市市场经济秩序的繁荣与稳定。截止11月中旬，我局共出动执法人员300多人次，检查经营户2400户次，查处各类经济违法违章案件1802起，其中，立案278 起，案值385万元，罚没款145万元，移送司法机关案件2起，处理消费者申诉举报55起，为消费者挽回经济损失47.2万元。1. （）强化食品溯源监管，构筑食品安全防线 1.建章立制，严把食品安全准入关。我局通过督促食品经营户建立了进货检查验收制度、购销台帐制度、销售食品质量承诺制度、流通环节食品退市制度等有关制度，把住食品进入市场的关口，构筑食品安全的防线。对不能提供有效营业执照、卫生许可证、商标注册、产品检验报告以及购货票等相关证件的商品，全面要拒绝进货、进场。 同时，为了使食品质量监管工作制度化、规范化，今年，结合我市食品市场监管的实际，我局制定了食品质量购销查验登记制度、食品市场巡查制度、食品退市制度、食品安全信息公示制度、食品经营户（企业）分类监管制度等五项制度，要求分局、各工商所严格按照有关制度的要求，规范日常的食品安全监督管理工作。目前，我市各类食品批发市场、商场、超市、食品经营户建立了食品进货检查验收制度，购销台帐制度、食品质量承诺制度、食品退市制度等自律制度的达到85%以上，各类食品经营户企业亮照经营率达100%，工商所实施经营户口管理和巡查责任制达100%。食品监管初步建立了流通环节食品安全行政执法、企业自律、社会监督“三位一体”的监管机制。 2、实行食品安全溯源监管“一卡通”制度。“一卡通”又称为流通环节重要商品入市备案证，是对已经备案审查通过的食品供货商批发食品发放的商品索证审验卡，卡上记载着该类食品的生产日期、生产厂家、保质期等详细信息，并录入电子台账。审验卡就是食品的身份证，实行“一品一卡”、“卡随货行”，能有效保证食品“来有影、去有踪”。 “一卡通”除了将商品的所有信息都记录在卡片上，还将所有的准入信息录入电子台账，一旦发现从这里出去的食品有质量问题，很快就能追查到“问题食品”的具体来源，有助于流通领域食品安全监管和案件查处。我局首先帮助市工商联组织辖区食品供应商成立了食品行业商会。供应商在向零售商供货前，先将供货品种的营业执照、卫生许可证、产品质量检验报告到食品商会自律协会备案，领取加盖备案印章的供货商备案表及销货清单后，方可向零售商供货。零售商在接货前，负责查验供应商所供食品是否在协会备案，对无备案的供应商及供应品种应当拒绝接货。工商部门在监管中查验经营者“一表一单一帐”，发现经营者所经营的食品无通过协会备案进行销售的，工商部门依据特别规定予以查处，从而达到“把好源头、查清末端、打击假冒、保证安全”的良好效果。目前，我市食品商会印制的600 本“两项制度销货清单”已经下发到食品供货商手中，“一卡通”制度也随之在全市范围内全面展开。已有78 家供货商的 341种产品通过了备案，还有30余家食品供货商正在积极准备备案材料。打开我局食品备案系统，食品供货商的营业执照、卫生许可证，生产企业的营业执照、卫生许可证、近期的质检报告等信息情况一目了然。推行食品安全监管新模式，采取“一表一单一帐式”的方法进行溯源，通过供应商备案、零售商查验、工商所监管，从而构筑了保证食品安全的三道屏障。哪个环节出现了食品安全问题，就可以“一竿子”查到底，使食品“来有影，去有踪”，从而达到“源头防控，严格准入，加强监管，保证安全”的目的。3.加大执法力度，严厉打击食品违法行为。 （1）加强日常的巡查，认真开展“六查六看”。一是查经营资格，看证照是否齐全，是否属超范围经营；二是查进货票证，看来源是否合法、票证是否齐全，进货是否履行了检查验收职责；三是查经销食品，看有无质量、卫生检验检疫合格等证明；四是查包装标识，看标识是否虚假，是否属“三无”、仿冒或过期失效食品；五是查商标广告，看食品商标是否侵犯他人注册商标专用权，食品广告有无虚假、误导宣传等内容；六是查市场开办者，看管理制度是否健全，是否对进场经营者履行了资格审查、质量监督等责任。工商所每星期对辖区内的食品经营户的检查不得少于2次，对“六查六看”中发现的问题，要及时依法查处。 （2）扎实开展专项整治。今年以来，我局根据上级的部署和我市的消费特点，开展了食品安全三次集中整治行动，分别是：包装食品安全专项执法检查；农产品、水产品安全专项执法检查；重点市场重点区域食品安全专项执法检查。在专项整治工作中，主要抓好三个重点环节：一是加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食店、小餐馆的监管力度；二是严把市场准入关，严厉打击无照经营食品的违法行为；三是依托12315网络，建立食品消费安全预警机制，及时查处损害消费者权益的违法行为。在今年的食品质量监管工作中，我局共出动执法人员251人次，车辆56台次，检查食品经营户1021多户次，共取缔无照经营食品7户，查获私宰肉370公斤，劣质酒类、饮料854瓶，劣质奶制品65公斤，过期变质的饼干、糖果等食品一大批。 （3）加强对上市食品的检测工作。 利用商丘的食品快速检测车和食品快速检测箱，定期不定期地对我市的上市食品进行快速检测。检测蔬菜农药残留、豆制品吊白块等项目12批次40多个品种，检出农药残留超标蔬菜25公斤、含吊白块豆制品18公斤，甲醛超标水产品16公斤。 二是定期检测。根据流通领域商品质量存在的问题、人民群众集中反映的商品质量投诉情况以及消费的季节性特点，每月制定食品检测计划。如今年7月份是检测饮料类，主要检验项目包括菌落总数、大肠菌群、蛋白质等。通过有重点、步骤地开展商品质量抽查，并及时向市民发出警示，努力构筑食品安全防线。 三是专项检测。今年7月我局配合质监部门对我市的桶装水进行了抽检，这次抽检共抽取了3家厂家生产的4个品种的桶装水，经检测，4个品种的桶装水全部合格。（二）强化农资质量监管，建立农资市场监管长效机制 今年，我局按照国家工商总局和省市工商局的部署，围绕服务三农工作的重点、难点和热点，扎扎实实开展红盾护农行动。 一是建立完善有关制度，规范农资经营者的经营行为。为了加强农资经营户的自律意识，我局把农资商品管理作为“关口前移”工作的一项重要内容。全面推行农资经营“两账两票、一卡一书”，给农资经营户发放了统一的进销货台账登记薄、“农资商品销售信誉卡”和“工商服务三农、红盾护农公示卡”。为保证“两账两票一卡一书”制度落到实处，辖区工商所执法人员还定期对农资经营户的“两账两票一卡一书”进行检查，并把检查情况记录到经济户口管理资料中，建立对农资产品经营的全程监管机制。我们还实施企业信用分类监管，其中，A类企业258 家， B类企业174 家，C类企业12 家，根据企业信用情况实施不同重点的监管。 二是大力开展专项整治，严厉打击各种涉农违法经营行为。我局结合永城市的实际情况，把“红盾护农”行动分为“打假保春耕”、“打假保三夏”、“打假保秋播”三大专项行动。在专项行动中，以基层工商所和分局为依托，以市局监管股、经济检查大队为主力，以城乡结合部和乡镇为重点，围绕种子、肥料、农药、农机具及零配件等重要农资商品，采取查登记档案与实地排查相结合的方法，对农资经营户进行拉网式排查，及时查处农资生产经营中存在的各类违法违规行为。认真组织实施商品质量抽检工作。加强化肥、农药等重要农业生产资料的商品质量抽检，切实维护农民的生产安全。全年，全市各级工商行政管理机关共抽检各类农资商品87个品种，不合格的为27个。 截至今年11月中旬，我局共出动执法人员183人次，检查农资经营户445户，检查农资市场2个，查处无照经营5户，查处农资案件52起。涉案40多万元。其中查获假冒伪劣化肥347吨，假冒伪劣农药120公斤，假冒种子870公斤。三是开展农业资料经营放心店评选活动。今年共推荐市级农业资料经营放心店5家，县级农业资料经营放心店29家，全市逐渐建立了较为安全的农资经营网络。 （三）强化公平交易市场秩序监管，全力推动诚信体系建设。一是加大反不正当执法力度，深入开展治理商业贿赂专项工作 。我局以食品、药品为重点，深入开展整治“三假”，即假商标、假包装、假标识行动，严厉打击侵犯知识产权的不正当竞争行为，继续深入开展纠正医药购销中的不正之风工作，严肃查处药品购销中的不正当竞争行为，对已立案的一批医药购销中涉嫌商业贿赂的案件，加快了查处工作进度。共查处不正当竞争案件5件，收缴罚没款30万元，其中虚假宣传案件2件，假冒他人商标、外包装、企业名称、认证标志案件2件，医药购销中的商业贿赂案件1件。按照法规，对我市某医药有限责任公司在药品购销中的商业贿赂行为已经下达了行政处罚决定。二是开展打击商业欺诈专项行动。为了能及时查处以“消费储值”等名义用高额回报作为诱饵的商业欺诈行为，我局成立了清理“消费储值”及其类似非法经营活动专项整治领导小组，并在媒体上发布消费警示，提高消费者的防范能力。我们还对“清仓价”、“跳楼价”等误导宣传、虚假打折等欺诈性广告行为进行认真整治，责令拆掉此类宣传广告85条，对有关业主进行了严肃的警告教育。我局还深入开展打击合同欺诈专项整治。以监管拍卖和办理企业动产抵押登记工作作为加强合同监管工作的切入点，重点加强对消费品、生产资料、房地产、旅游、劳动力等市场的合同监管。今年，共检查了合同72份，金额800多万元，调解合同纠纷3起，暂未发现有合同欺诈行为。三是积极开展诚信兴商宣传教育活动。我局按照商丘工商局的要求，继续深入开展诚信建设活动。在企业中开展了“守合同重信用企业”和建立“合同帮扶”企业活动。同时，为了使诚信的理念深入人心，我们还开展了“诚信兴商”宣传月活动，在宣传活动中，采取多种形式，倡导诚信经营，召开了全市部门企业、个体工商户参加的“倡导诚信兴商、共建和谐社会”动员大会，发放以讲诚信、反欺诈为主要内容的宣传资料5000多份，制定发布“诚信兴商的”公益广告10多条，在媒体上发表以宣传“诚信兴商”为内容的稿件12篇，营造了诚信兴商的浓厚氛围。（四）强化直销行政监管，依法严厉打击传销和变相传销。加强直销监管，打击传销和变相传销，关系到社会的稳定和经济的健康发展。今年，我局根据上级的部署，制定出打击传销和变相传销活动的工作方案，集中力量，集中时间，在全市范围内开展了3次声势浩大的专项整治行动，严厉打击以“拉人头”和“金字塔”形式的各种传销和变相传销活动。在专项整治行动中，对国家批准的直销企业及其下属网点严格行政监管，共发放宣传资料份6000多份，出动执法人员129人次，对传销和变相传销行为，继续保持高压态势。同时，我局还会同公安部门，对出租屋进行重点监管，对以往有涉嫌传销活动窝点的出租屋、旅店进行定期不定其的复查，防止传销死灰复燃。 （五）强化部门联合监管，开展综合治理。 今年，我局还根据上级工商局和市委市政府的部署，开展了打击无照生产经营、清理整顿文化市场、烟花爆竹市场、清查“黑网吧”等专项整治行动。在打击无照生产经营专项整治中，我局切实加强对重点企业、旅游景点景区、文化娱乐场所、年货市场、农资市场等的巡查监管力度，严厉查处无照经营食品、烟花爆竹、化学危险品等的违法行为。行动中，共查处无照经营22起。在清理文化市场专项整治中，我局重点清查出版物市场，加强对文化娱乐场所的监管，共收缴非法出版物265本，非法音像制品210