巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值公开征求看法汇总状况安徽省环境科学探讨院二O一五年十二月巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值公开征求看法状况2014年5月，巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值地方标准制定安排下达后，标准编制组马上启动相关工作，通过大量的调研、走访、资料搜集、整理、分析，并多次与相关专家、企业代表座谈、研讨，2015年3月底完成了巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值（征求看法稿）及编制说明。2015年4月，省环保厅印发文件征求了有关主管部门、污水处理厂及典型工业企业等34个单位、部门的看法，并在省环境爱护厅网站进行公示，向社会公开征求看法。到截止日期，环保部污染防治司、环保部标准司、省环保厅部分处室及直属事业单位（法规处、环评处、项目处、总量处、水环境爱护办公室、省环境监测中心站）、省发改委、省经信委、省质监局、合肥市环保局、马鞍山市环保局、安徽国祯环保节能科技股份有限公司、安徽华骐环保科技股份有限公司、合肥王小郢污水处理有限公司、合肥望塘污水处理厂、庐江益民污水处理有限公司、合肥市循环经济园联熹污水处理厂、安徽皖维新材料股份有限公司、合肥四方磷复肥有限责任公司、安徽庐江龙桥矿业有限公司等22家单位、部门反馈了看法，其余12家单位和社会公众在征求看法期间未反馈看法，视为无看法。对于各方的反馈看法，标准编制组进行了合理的接受，对标准文本、编制说明进行修改和完善，在此基础上形成了巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值（初审稿）。2015年7月3日，省环保厅主持召开了巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值预审会。会后编制组依据专家评审看法对标准文本进行了进一步修改，形成了巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值（修改稿）。2015年10月，省环保厅再次印发文件，征集了合肥、芜湖、马鞍山、六安、安庆5个市政府和省发改委、省经信委、省住建厅、省水利厅、省质量技术监督局5个省直部门的看法。其中合肥、芜湖、马鞍山、安庆市政府（市环保局代复）和省住建厅、省经信委等6家单位出具了书面反馈看法，其余4家单位在征求看法期间没有反馈看法，视为无看法。依据反馈看法状况，省环保厅于2015年11月27日召开了巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值巢湖地方标准座谈会，邀请了省住建厅、合肥市环保局、朱砖井污水处理厂、望塘污水处理厂、王小郢污水处理厂、合肥市循环经济园污水处理厂、肥西三河污水处理厂、合肥市职教城污水处理厂等有关单位，座谈会中各方代表畅所欲言，并形成统一看法，认为本标准制定符合实际状况，技术经济可行，标准实施对改善巢湖流域水质将起到重要的作用。2012年12月，标准编制组依据其次次征求看法的反馈看法和座谈会上与会代表的建议，对标准进行了进一步修改，形成了巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值（送审稿）。2016年1月20日，省质量技术监督局主持召开了标准审查会，邀请的11位专家表决看法为全票通过，认为标准符合国家有关法律法规要求，与相关国、行标规定协调配套；技术参数设置科学，具备适度的前瞻性，对指导巢湖流域水污染防治，促进流域经济社会的可持续性发展具有主动的指导意义；专家组同意该标准通过审查，建议依据审查看法修改后报批，作为安徽省强制性地方标准发布实施；同时也提出一些须要修改和完善的看法。依据标准审查会专家看法，标准编制组进行仔细修改和完善，完成了巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值（报批稿）和编制说明，并送交安徽省质量技术监督局审查和批准颁布实施。 巢湖流域水污染物排放限值征求看法的单位汇总状况可见附表1，各单位征求看法汇总状况可见表2。表1 征求看法的单位汇总表序号政府及部门有看法无看法未反馈备注建设单位有看法无看法未反馈环保厅内部单位及各市环保局有看法无看法1环保部标准司安徽国祯环保节能科技股份有限公司环监局2环保部污防司安徽华骐环保科技股份有限公司监测站3环保部标准化探讨所合肥朗锐环境工程有限公司评估中心4合肥市合肥王小郢污水处理有限公司当面沟通污防处5六安市合肥望塘污水处理厂法规处6马鞍山市庐江益民污水处理有限公司环评处7芜湖市含山污水处理厂项目处8安庆市安庆市环保局代复合肥市循环经济园联熹污水处理厂总量处9省发改委合肥朱砖井污水处理厂当面沟通自然处10省经信委三河污水处理厂当面沟通水办11省住建厅职教城污水处理厂当面沟通合肥市环保局12省质监局口头安徽皖维新材料股份有限公司六安市环保局13省水利厅合肥四方磷复肥有限责任公司芜湖市环保局14安徽和诚农业开发有限公司马鞍山市环保局15巢湖市屠宰厂安庆市环保局16安徽省庐江龙桥矿业有限公司17注：在发函及公开征求看法期间没有反馈看法可视为对本地方标准无看法表2 巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业水污染物排放限值地方标准征求看法汇总表序 号提 出 单 位标准条款意 见 内 容处 理 意 见 及 理 由建议明确城镇污水处理厂出水按日均值进行考核，不按瞬时值考核接受，在本标准第5.3条款中增加了“本标准以日均值判定达标状况”内容。1合肥市人民政府建议表1中城镇污水处理厂类不考虑总氮指标接受，本标准表1中城镇污水处理厂类总氮15mg/l予以删除。第6条款增加一项：“排入河流、湖泊、水库、渠道等水体的排污单位，还应设置入河排污口标记”接受，本标准6.3条款中增加此内容。2芜湖市人民政府表5“水质测定方法”参照水质氨氮的测定水杨酸分光光度法（HJ536-2009），氨氮有关检出限和范围应为“检出限0.01mg/l，测定范围0.04mg/l1.0mg/l；检测限0.004mg/l，测定范围0.0160.25mg/l”接受，表5中有关内容已修改。3安徽省住房和城乡建设厅暂不提高城镇生活污水处理厂排放限值不予接受，理由如下：1、 依据巢湖流域水污染防治条例第十条：省人民政府应当依据巢湖流域水污染防治的须要，结合巢湖流域水环境承载力，制定严于国家标准的地方水污染物排放标准；另依据国务院国发【2015】17号文颁布的水污染防治行动安排中第六款（十七条）：各地可制定严于国家标准的地方水污染物排放标准。本标准制定正是符合巢湖流域水污染防治条例和国务院水污染防治行动安排的要求。2、 国标城镇污水处理厂污染物排放标准（修订征求看法稿)中要求“在国土开发密度已经较高、环境承载实力起先减弱、和环境容量小、生态环境脆弱，简单发生严峻环境污染问题而须要实行特殊爱护的地区，应严格限制污染物排放行为，在上述地区的城镇污水处理厂执行表1中水污染物特殊排放标准。而巢湖流域正是符合上述条件，属于执行特殊排放标准地区。国标（修订征求看法稿)表1中特殊排放标准，城镇污水处理厂出水水质中要求COD30mg/l,氨氮为1.5（3）mg/l,总氮10mg/l，总磷0.3mg/l;本标准排放标准为COD为30mg/l,氨氮为2.0（3）mg/l,总氮10（12）mg/l，总磷0.3mg/l。国标中以处理工业废水为主污水处理厂出水水质要求COD30mg/l,氨氮为3（5）mg/l,总氮15mg/l，总磷0.3mg/l;本标准排放标准为COD为50mg/l,氨氮为5mg/l,总氮15mg/l，总磷0.5mg/l。本标准中以处理生活污水为主城镇污水处理厂COD、总磷和国标一样，氨氮和总氮比国标相对宽松；本标准中以处理工业废水为主城镇污水处理厂总氮国标一样，COD、氨氮和总磷比国标相对宽松。巢湖流域发布实施了地方标准后，可以恳求不在执行国标特殊排放标准，这样会减轻地方政府和流域内污水处理厂提标压力。3、 依据公开征求流域内各地市人民政府和污水处理厂的看法，从反馈的书面看法和座谈会当面沟通看法来看，均支持省环保厅制定巢湖流域水污染物排放地方标准，只是须要部分条款进行修改而已。4、 标准制定和颁布实施，对巢湖流域水污染物减排和改善水质将起到重要的作用，将会减轻安徽省人民政府和相关地市人民政府完成对巢湖流域水质考核目标的压力，对顺当完成各年度考核目标将起到重要的作用。 因此，制定巢湖流域水污染物排放地方标准是法律、法规要求，也是流域内经济可持续发展和改善人民生活质量的须要，制定和颁布地方标准是非常必要的。第6条款“6 实施与监督”中，要求企业达到排放标准时，未考虑进水水质对达标的影响。应考虑当污水处理厂进水水质长期处于异样时，某项指标超出或低于设计范围时的免责问题。不予接受，理由是： 本标准4.4条款中规定： 排入城镇污水处理厂的排污单位或生产设施水污染物执行城市污水处理厂进水设计指标或污水综合排放标准（GB8978）中三级标准。对于污水综合排放标准中三级标准没有明确排放标准的水污染物可参照执行污水排入城镇下水道水质标准（CJ343）。流域内各地环保部门将会加大监管力度，要求各排污单位或生产设施依据本标准的规定进行水污染物排放，超标排放严格依据法律、法规进行管理和惩罚。限制了排污单位或生产设施按要求排放，也就不存在污水处理厂进水水质长期处于异样状况和责任问题。4环保部标准司第2条款规范性引用文件建议删除标准中未干脆引用的标准，如污水综合排放标准（GB8978）、制浆造纸工业水污染物排放标准（GB3544)等。“DB32/1072-2007巢湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业水污染物排放标准”修改为“DB32/1072-2007太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业水污染物排放标准”。部分予以接受：1、 本标准中现有工业污水处理厂目前执行污水综合排放标准（GB8978）中一级标准，重点工业行业中包括造纸工业，因此污水综合排放标准（GB8978）和制浆造纸工业水污染物排放标准（GB3544)等都是干脆引用的标准，不能删除。2、 本标准规范性引用文件中不再引用“DB32/1072-2007太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业水污染物排放标准”，因此删除了相关内容，但编制说明的类比分析中引用了相关标准。第3.2条款“城镇污水处理厂”定义中建议明确接纳污水中工业废水量等于50%的城镇污水处理厂归于何种污水处理厂。接受，第3.2款中接纳污水中工业废水量50%的城镇污水处理厂