阳江市阳东区养殖水域滩涂规划（20182030年）目录第一章 总 则- 6 -第一节 前言- 6 -一、面临形势- 6 -二、规划的主要背景- 8 -三、规划编制的目的意义- 10 -第二节 编制依据- 11 -第三节 目标任务- 13 -一、规划期限和目标- 13 -二、重点任务- 14 -第四节 基本原则- 15 -一、科学规划、因地制宜原则- 15 -二、生态优先、底线约束原则- 15 -三、合理布局、转调结合原则- 15 -四、总体协调、横向衔接原则- 16 -第五节 规划范围- 16 -第二章 养殖水域滩涂利用评价- 17 -第六节 水域滩涂承载力分析- 17 -一、水域滩涂资源状况- 17 -二、自然气候条件- 23 -三、水生生物资源状况- 30 -四、水域环境状况- 31 -五、水域滩涂承载力评价- 32 -第七节 水产养殖产业发展分析- 35 -一、水产养殖发展现状- 35 -二、区域经济发展方向- 38 -三、水产养殖前景预测- 42 -第八节 养殖水域滩涂开发总体思路- 52 -一、陆基海水养殖区- 53 -二、名贵鱼类网箱养殖区- 60 -三、浅海滩涂贝类增养殖区- 64 -四、淡水养殖区- 64 -五、休闲渔业区- 65 -第三章 养殖水域滩涂功能区划- 71 -第九节 功能区划概述- 71 -一、禁止养殖区- 71 -二、限制养殖区- 71 -三、养殖区- 72 -四、规划区域用途管制- 72 -第十节 禁止养殖区- 73 -一、禁止类的海洋生态红线区- 73 -二、航道和锚地禁养区- 73 -三、无居民海岛周边禁养区- 74 -四、饮用水水源地一级保护区- 75 -五、行洪区、河道堤防安全保护区- 75 -六、各级渔港禁养区- 76 -七、法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域- 77 -八、禁止养殖区管理重点- 78 -第十一节 限制养殖区- 79 -一、限制类海洋生态红线区- 79 -二、重点近岸海域限养区- 79 -三、饮用水水源二级保护区- 80 -四、省级森林公园- 80 -五、重点湖泊水库- 80 -六、规划建设用地内的水域限养区- 80 -七、其它限养区- 81 -八、湿地公园1个- 81 -九、无居民海岛周边限养区- 81 -十、风景名胜区- 81 -十一、限制养殖区管理措施- 82 -第十二节 养殖区- 83 -一、海水养殖区- 84 -二、淡水坑塘养殖区- 87 -三、养殖区管理要点- 88 -第四章 规划实施的保障措施- 93 -第十三节 加强组织领导- 93 -一、建立协调机制- 96 -二、完善法治保障- 97 -三、规范规划修订- 97 -第十四节 强化监督检查- 94 -第十五节 完善生态保护- 96 -一、促进渔业产业结构调整、优化、升级- 96 -二、开展养殖排放监测，加强养殖污染防控- 97 -三、避免外源污染对养殖水域环境的破坏- 97 -四、示范减排增效技术- 98 -五、水产品质量安全执法行动常态化- 99 -第十六节 其他保障措施- 99 -一、加强服务体系建设，增强政府服务职能- 100 -二、采用现代化管理设备和手段，提高管理水平- 100 -三、提高水产抗灾能力- 101 -四、加强与水产科研院所合作，实施科技兴海战略- 101 -五、加强舆论宣传，创建名牌产品- 102 -第五章 附 则- 103 -第十七节 关于规划效力- 103 -第十八节 关于规划图件- 103 - 5 -第一章 总 则阳江市阳东区养殖水域滩涂规划20182030（以下简称规划），是阳江市阳东区依据农业部、广东省和阳江市关于编制养殖水域滩涂规划的相关要求而编制的专题规划，是履行海域管理、水产养殖调控和公共服务职责的重要依据，也是阳东区水产养殖产业的发展蓝图。第一节 前言一、面临形势阳江市位于广东省西南部，濒临南海，是广东省的海洋大市，海岸线总长458.6千米，其中大陆海岸线长323.5千米（2008年省政府修测数据），全市共有116个海岛，岛屿总面积约113.2平方公里；海域（包括领海、内海、潮间带）面积约12000平方公里。阳江市沿海成片的红树林约有5平方公里，是鱼、虾、蟹等近海经济动物繁殖生长的理想场所。阳江市海洋经济生物资源丰富，有经济价值的海水鱼类品种达105种，可用于增养殖的品种有20多个；经济虾类30多种，蟹类100多种，贝类50多种。总体而言，目前阳江市海洋资源开发仍处于初级阶段，潜力巨大。阳江市也是渔业大市，拥有2个国家级中心渔港，5个国家和省级重点渔港，水产品总产量、总产值、人均占有量和出口创汇多年来居全省前列，是闻名遐迩的“广东鱼仓”。2017年阳江市水产品总产量为130.26万吨，约占全省总产量的15%，其中海水养殖产量78.74万吨，淡水养殖产量12.17万吨，养殖产量远超过捕捞产量，占水产品总产量的69.79%。2017年阳江市渔业总产值183.97亿元，约占农业总产值的45%，其中养殖产值118.05亿元，水产种苗产值2.17亿元，养殖及种苗产值远超捕捞产值，占水产品总产值的65.35%。2017年全市水产养殖总面积40263公顷，其中海水养殖面积24823公顷，淡水养殖面积15440公顷。阳东区位于阳江市的东部，濒临南海，海岸线绵长，浅海滩涂资源丰富，拥有丰富的港口资源和滨海旅游资源。全区有漠阳江、那龙河、寿长河、北环河、海河等大小河流入海，沿海生态环境极具多样性，是鱼、虾、蟹等近海经济动物繁殖生长的理想场所，海产种类繁多，经济价值和产量较高的有200多种。阳东区是广东省的海洋渔业大区，拥有1个国家级重点渔港，2017年全区机动渔船1124艘，总功率11.09万千瓦，总吨位6.01万吨，全年海洋捕捞产量6.96万吨。2017年全区水产品总产量29.60万吨，其中海洋捕捞产量6.96万吨，淡水捕捞产量139吨，总产量近三年保持稳定；海水养殖产量20.43万吨，淡水养殖产量1.91万吨，总产量近三年保持稳定；养殖产量超过捕捞产量，占水产品总产量的76.21%。2017年全区养殖总面积7622公顷，其中海水养殖面积5326公顷，淡水养殖面积2296公顷。近年来，阳东水产养殖业在取得迅速发展的同时亦面临前所未有的挑战：（一）随着阳东经济社会的快速发展，滨海新区的开发项目大量占用水域和滩涂，城乡发展的空间需求与养殖空间冲突日益加剧，适宜养殖空间不断被压缩；（二）部分工业、生活和农业污水未经处理就直接向天然水体中排放，导致局部地区水环境恶化，影响养殖生产的正常开展；（三）随着生态环境保护意识的不断加强，城乡居民希望江河、湖泊等水体逐步弱化养殖功能，增强生态服务功能；（四）随着供给侧改革需进一步深化，现有的养殖品种和养殖模式亟需转型升级。传统养殖方式效率较低，环境影响较大，水产品质量不高，无法满足人民群众对健康、优质、无公害水产品的强烈需求；（五）渔业管理和公共服务水平有待进一步加强，渔业科技创新和推广服务体系尚需完善。水产养殖业带动了阳东的水产品加工行业、渔药行业和商品流通行业的发展，形成了完整的产业链，促进了我区社会经济的发展，推动了新农村建设、增加了农民收入、改善了居民食品结构，提高了人民的生活水平。但是，水域滩涂养殖业的无序发展正在破坏着阳东的水域滩涂环境，高密度养殖可能引起养殖自身污染，养殖废水的大量直接排放将会导致浅海养殖水域生态环境恶化，造成了水产经济动物病害频发，水产品质量和安全性下降等问题，这将会严重制约阳东水产行业的可持续发展。二、规划的主要背景2017年5月，为贯彻落实中央有关决策部署和农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见（农发20171号）精神，切实抓好养殖水域滩涂规划编制工作，确保在2018年底前全面完成重点养殖水域禁止养殖区、限制养殖区和养殖区划定，推进养殖依法管理，养殖水域滩涂规划编制工作集中督导调研工作会在北京召开。会议强调，养殖水域滩涂规划是水产养殖业发展的基石，是水产养殖业与其他行业协调发展的基本依据，做好养殖水域滩涂规划非常重要、非做不可。这既是法律赋予渔业主管部门的重要职责，也是实现产业转型升级、绿色发展的必然要求，同时也是当前生态环境保护和提升水产品质量安全水平的现实需要。养殖水域滩涂规划是事关水产养殖业生存和发展的重大原则问题，必须高度重视。会议要求，各地务必真抓实干，确保养殖水域滩涂规划编制工作进度。根据农业部的要求，为了规范全县水产养殖行为，杜绝养殖场地过度开发和无序开发的现象，合理开发利用水域滩涂，保护生态环境，阳东县决定对全县养殖水域滩涂进行统一规划，并编著了阳江市阳东县养殖水域滩涂规划（20102015），为全县合理利用养殖水域滩涂资源，促进水产增养殖业的可持续发展提供了规范文件。到2016年，规划已实施期满，根据农业部关于养殖水域滩涂规划编制工作规范的要求，阳江市和阳东区需要编制新的养殖水域滩涂规划。为做好新一轮阳东区养殖水域滩涂规划编制工作，根据渔业法、农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见（农发20171号）、农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范、养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）、广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知（粤府2015131号）和广东省海洋与渔业厅关于印发广东省养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知（粤海渔函2017629号）等有关要求，区农业农村和水务局制订了阳江市养殖水域滩涂规划编制工作方案，确立了阳东区养殖水域滩涂规划的指导思想、基本原则，成立了规划领导小组和编写小组（市级规划编制仍由广东海洋大学负责编制），确定了规划范围、规划编制主要内容和时间进度安排。三、 规划编制的目的意义根据农业部、省和市有关要求，按照国家“一带一路”发展战略以及省和市相关最新发展规划的指引，着眼水产养殖产业的最新发展方向，结合全区水域滩涂资源环境特点、水产养殖开发现状和产业发展需要，对全区养殖水域滩涂利用规划进一步优化调整，以期促进阳东区现代特色养殖产业发展。通过规划的编制和实施，实现以下目的：（一）明确养殖水域、滩涂功能区域范围；（二）依法保障养殖渔民正常生产生活所需的重要养殖水域滩涂；（三）合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康持续发展；（四）控制养殖规模、密度，推广健康养殖模式，保护和改善养殖水域环境；（五）为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。规划将对全区水域滩涂的环境特点、养殖现状、水产养殖业发展潜力、发展方向和发展策略进行详细分析，制定今后养殖水域滩涂开发的原则、方向、目标及具体任务；科学规划，合理布局全区的水产养殖生产，按照要求划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益。规划对加强全区水域滩涂的宏观管理，协调水产养殖业与其它行业的关系，促进水产增养殖业的可持续发展具有重要意义。第二节 编制依据本规划依据国家、广东省和阳江市相关法律、法规、规章和规范性文件编制：1中华人民共和国渔