第一章、公共管理导论欧文休斯的观点：公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序，将政策转化为行动以行动以及机关管理。管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织的目标以及对结果的责任。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。公共管理者不静静遵循指示而且关注达成结果以及未达成结果而承担的责任。书上的观点：公共管理的性质在于1、公共管理承认政府部门治理的正当性2、强调政府对社会治理的主要责任3、强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负4、多元价值5、政府绩效的重要性6、重视法律、制度、更关注管理战略、管理方法7、以公共福祉和公共利益为目标8、将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。研究方法P途径：P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们可别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向。研究方法：P途径代表公共事务管理的“柔性面”B途径：不同点：1、商学院设计，后者公共政策学院设计2、公共私人组织的差异性，后者特别凸显公共组织的特殊性3、企图与公共行政合流，后者拜托公共行政成为独立领域。4、策略与组之间的管理是过程取向的，非常强调组织设计、人事与预算等问题，后者强调政策与政治问题5、量化分析后者案例研究公共管理与私人部门管理的区别：1、政治权威与经济权2、多元制衡与自主性3、公共利益于私人利益4、法的支配与意思自治5、政府与市场6、多元理性与经济理性第二章、公共管理者的角色与知能一般管理者的角色：1、人际关系方面的角色：挂名首脑、领导者、联络者2、信息方面的角色：监听者、传播者、发言者3、决策方面的角色：企业家、故障排除者、资源分配者、谈判者。公共管理者的特殊角色：执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色。管理者的技能：技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能。有效地公共管理者：1、是一个良好的自我评估者2、必须是不令人讨厌的3、追求美好的意志与周全的政治感觉4、具有耐心5、具有多样化的工作经验6、以人民为导向7、善于分析与思考。 第三章、公共部门的角色公共部门的性质：公共部门是指这样一种提供服务于产品的部门，其所提供服务于产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表决定的。政府失败，市场失灵：市场失灵：市场缺陷而引起的资源配置的无效率。一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标包括：1、公共产品的提供2、市场经济的垄断3、市场经济的外部性4、商场波动与经济的不稳定性5、市场经济下的收入不平等。市场经济中政府的经济职能：1、提供经济发展的基础结构2、组织各种各样的公共物品和服务的供给3、共有资源和自然资源的保护4、社会冲突的调整和解决5、保护并维护市场竞争6、收入和财产分配的调节7、宏观经济的稳定。政府失灵：由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。1、成本和收益的分离：过剩和成本提高2、政策制定的复杂性和低质的政策3、内部性问题4、政府组织的低效率5、另一种分配不公平6、寻租7、政策执行的无效率8、所有制残缺矫正政府失灵和市场失灵的策略：1、市场的自由化、促进化和活泼化2、诱因机制与政策3、政府管制4、非市场的供给机制与政策5、社会保险及社会救助机制与政策第四章公共部门战略管理战略管理的基本特征：1、战略管理是未来导向2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程4、战略管理是直觉和理性分析的结合5、战略管理是直觉和理性分析的结合6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。公共部门重视战略管理的原因：1、更加复杂和不确定的环境2、公共部门角色的变化3、国际化和国际竞争力的挑战4、公共利益的挑战SWOT分析法：1、列出组织的关键外部机会O 2、关键外部威胁T 3、内部优势S 4、内部弱点W 。SO战略，WO战略，ST战略，WT战略。第五章公共政策设计、执行与评估公共政策的性质：1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动2、公共政策的选择行动是一种意识的行动3、公共政策是问题导向4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。政策问题建构方法：1、以问题感知体悟问题情境2、一问题搜索认定后设问题3、以为题界定发现实质问题4、以问题陈述建立形式问题政策执行的理论模式：1、自上而下的政策执行模式2、自下而上的政策执行模式第六章公共组织管理公共组织的特性：1、公共组织以追求公共利益为其价值取向2、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威3、公共组织权威的割裂4、公共组织受到高度的公共监督5、公共组织间的相互依存性公共组织政治因素的考虑7、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量8、公共组织的独占性9、公共组织行为强制性传统科层组织及其困境：1、决策权威中化造成管理的恶性循环2、专业分工原则的扭曲3、制式化对组织效能的可能影响4、遏制组织学习5、科层价值与民主价值的冲突6、科层价值与人格成长的冲突7、防卫性官僚人格弹性化政府的组织设计：1、委员会制2、自我包含部门结构与分离结构3、矩阵式组织4、跨越功能的团队5、网络组织第七章公共组织的领导领导权力与领导效能：1、参考权：个人行为被他人模仿2、专家权3、合法权4、奖酬权5、强制权权变领导理论：管理工作即为诊断与评估可能影响领导者领导行为与效果的各种因素，因此领导者在从事领导行为的选择与运用时，必须对各种环境因素加以考虑。第八章公务人力资源管理人力资源角色：行政管理者、评价者、职业生涯发展顾问、HRD专业经理、辅导员、行销人员、教材开发者、需求分析师、组织变革的推动者、教学设计师、研究者人力资源管理的知能：技术知能、组织知能、人际关系知能、知识知能工作生活质量公务人力资源管理的新策略现代公务人力资源管理发展的新趋势：1、知识工作者的兴起以及政府职业化2、从消极的控制转向积极的管理3、公务人力资源发展的重视和强调4、人力资源管理与新型组织的整合5、公务人力资源管理的电子化6、政府人力精减与小而能的政府7、绩效管理的强调与重视8、公务伦理责任的强调和重视第十章信息资源管理与电子化政府信息本质：1、信息永远不因使用而消耗2、信息可以被许多人同时拥有3、想防止某些人免费用有部分信息或得到信息都是非常困难的4、信息对一个具体使用者的价值只有在其公开后才会确定5、信息不会因经常性使用而枯竭6、信息的技术测量单位，如节、包，对消费者来说么有意义。他的价值：准确性、时效性、相关性、完整性、可获得性、效率、信息的等级。与公共管理的关系：公共管理更依赖于信息，从某种意义上讲，政府便是“信息处理企业”；简化行政管理，缩短行政作业时间；发挥知识的效用，提高决策的理性程度；协助决策者进行问题分析、方案创造、结果判断与风险管理；提高政府服务品质；促使组织结构合理化等。公共管理信息系统：1、可协助机关决策人员或管理者作决策的能力2、可节省机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力3、可使管理人员便于推动里外管理4、可充分发挥管理功能5、可使组织原有的信息系统更为有效。决策支持系统的性质：1、能够至此非结构化的决策2、能够支持整个决策过程3、对环境的变化具有弹性、适应力及迅速回应的能力4、能够提供充分的弹性使决策者可表达主观的认定5、能够提供决策者使用“加入.如何”权变关系的功能6、容易使用决策支持系统的主要框架：语言系统、知识系统、问题处理系统、电子化政府：在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通信技术，连接政府各单位以及资料库，进一步对各系统进行整合并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统；通过政府网络体系的建立为社会公民提供信息及其他服务。其特质：1、倡导科技领导2、政府信息的公开和可获得性3、政府与民众之间的互动机制4、更有效率第十一章 公共服务的绩效管理绩效管理的性质：利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并报告成功符合目标的管理过程。作用：1、责任落实2、厉害关联系人的期望3、对结果导向的强调4、个人绩效和组织绩效的双重要求公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标：1、经济2、效率3、效果4、公平5、绩效指标设计的其他问题标杆管理与绩效管理：标杆管理：追求卓越的管理模式并将之学习转换以提高组织绩效的管理工具。标杆管理两种类型1、内部管理，主要系以企业或政府各部门之间为管理对象2、外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间。第十三章 公共管理的新策略公共服务的民营化民营化的含义：市场或民间部门参与公共服务的生产及输送过程公共服务民营化的主要目的：1、利用市场经济的经济原则与效率原则，改善并提高政府公共服务的水平和质量2、针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，一次缩小政府活动和政府职能的范围民营化的类型：撤资、委托、替代公共服务民营化的限制及其问题：优点：成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果。存在问题：关于公共责任问题、特权与贪污、公共服务的不公正、规避巧用、管理问题。非营利组织1、正式的组织2、民间的组织3、非盈利的分配4、自己治理5、志愿性的团体6、公共利益的属性非营利组织的类型：文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业学会、其他。与公共服务的关系：1、与大多数政府部门一样均为服务导向2、成为征服与服务对象之间的桥梁3、作为行动去向，针对服务对象直接提供服务4、较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常较少层级节制，更具有弹性5、常被作为检验创新理念或试验社会替代方案的场所6、扮演捍卫公共利益的角色。公共部门的目标管理：目标管理系由参与管理制定目标并经过自我管理和自我控制等管理方法，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。全面质量管理系统的含义：是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的管理和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主。第十四章公共管理中的责任与伦理公共管理中的责任：1、责任的性质：其一是负责，表现为忠实地遵守法律，遵守上级的命令和经济与效率的标准。其二是道德的行为，即坚守道德的标准，避免出现不符合伦理道德的行为。2、重要性：民主政治即是民意政治、法治政治，更是责任政治。政府与公民之间的委托代理人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其权力，而公民则应许政府组织如此作为，但条件是不得滥用职权以及行为者能够承担责任。3、困难：专业知识与信息；专职地位的优势；人事制度保护性质；反制法则；协调问题；政治指导的缺乏；组织结构和功能的分割。责任行政控制机制：1、传统管理取向机制：高度的专业化分工；明确的权责分配；完备的规则和程序；科层节制；重视文件和资料的处理工作。2、行政监督权：指挥；指示或指导；认可或核准；备案或备查；视察；审核；撤销、变更、废止；奖罚；争议解决；行政立法与解释。3、行者监察。4、审计5、行政复议公共管理职业伦理及其重要性：含义：它指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。重要性：公共管理者肩负着更大的公民信托，公共管理者的美德随着他管辖区域的大小而增减。公共