国外新城开发模式研究二零零八年七月目 录第一章新城发展历程与背景6一、大都市的发展历程6二、新城开发背景81、大都市发展过程遭遇严重的城市问题82、新城开发成为大都市病的解决方案8第二章新城开发理论分析11一、新城开发主要理念111、新城市主义的主要理念112、美国新城市主义的理论113、田园城市开发理念124、新城的分类13二、国外主要国家新城开发分析141、政府规划引导,新城开发公司具体操作的英国新城开发141英国新城建设的背景142英国新城建设的目标163英国新城开发的三个阶段164新城开发的组织运作172、政府主导,市场参与的国新城开发191新城开发背景192新城开发的理念193新城开发形式204新城开发的若干措施205新城开发的问题与成就216结论223、以私人开发商为主体,政府政策倾斜的东京新城开发221东京新城开发的背景222日本私营铁路公司的业务围233日本铁路公司的土地运作234日本政府政策引导与保障234、公私合作投资建设的新城开发241新城开发背景242新城投资建设243相关营运公司的运作24第三章新城开发案例分析26一、田园城市案例之一：斯蒂文乃奇Stevenage261、概况262、住区布局263、新城中心及步行街区274、斯蒂文乃奇新城的问题27二、田园城市案例之二：密尔顿凯恩斯Milton Keynes341、概况342、新城选址和规划353、新城的建设354、新城的规划特征385、密尔顿凯恩斯的成功因素416、密尔顿凯恩斯新城的问题431密尔顿凯恩斯的教育水平相对较低432密尔顿凯恩斯的总体密度偏低443密尔顿凯恩斯在财务方面是失败的45三、边缘新城案例之一：哥伦比亚新城461、基本情况462、发展历程473、规划的制定474、新城的建设485、市场反应486、新城出现的问题49四、边缘新城案例之二：里斯顿501、里斯顿概况502、开发历程513、今日里斯顿534、先进的规划理念545、里斯顿成功的关键因素566、从罗伯特E 西蒙破产想到的：私人开发商主导的新城,政府的支持不可少57五、TOD新城案例之一：美国奥润柯571、波特兰地区规划理念变迁与TOD发展572、发展历程601历史背景602规划演变613、奥润柯的市场反应674、奥润柯的真实TOD681土地利用的演变过程682当地居民的交通方式使用725、奥润柯偏离TOD的原因分析721核心物业发展的依靠公路系统。722 未能实现交通需求的有效控制733 以铁路站点为中心的交通系统整合没有成功744以站点为核心的公共汽车系统的失败755TOD核心规划理念高强度开发未能达到原来预期。76六、TOD新城案例之二：日本多摩新镇771、日本规划理念的演变进程771第一阶段：政府被动适应时期副中心/卫星城自发形成772第二阶段：政府主动适应和协调大力发展卫星城803第三阶段：政府规划调整多中心化理念的形成/副中心和卫星城协调发展822、多摩新镇概况831开发背景832区位843布局与特点854居住和绿地855新镇中心866铁路和道路交通877多摩新城开发的成功因素888 政府和铁路投资运营商共盈的开发模式899多摩新镇的问题913、TOD新镇的可持续发展934、美国奥润柯和日本多摩发展结果巨大差异的原因951规划理念与背景不同952交通需求管制的背景和手段不同963交通网络整合效果不同96七、产业新城案例之一：筑波科学城971、概况972、背景971贸易立国转向技术立国972东京环境恶化,人口拥挤983、建设目标981创造适宜研究和教育的环境982缓解东京人口压力994、未来前景995、区位996、规划1001规划理念1002区域规划1013用地规划和功能布局1014人口规划1027、发展阶段及特征1021第一阶段1963 年1979 年：基础建设期1022第二阶段1980 年1989 年：城市整治期1043第三阶段1990 年至今：推动基础设施建设1048、城市发展1051人口1052交通1063基础设施1084科研1089、筑波科学城成功的要素1081筑波大学成为联系各个科研机构的纽带1082采用健全的立法保障和大量优惠政策1093保护环境协调发展的规划理念10941985 年筑波世界博览会促进了筑波的城市发展11010、筑波科学城存在的问题1111没有达到缓解东京人口压力的目的1112投入产出不成比例113八、产业新城案例之二：美国尔湾市1141、概况1142、发展背景1153、城市规划1151规划目标1152规划理念1153规划历程1164城市发展原则1174、尔湾吸引了大量的企业和居住人口1185、有竞争力的工资水平和足够多的就业机会1246、尔湾成功的要素1251城市发展和环境、居住舒适度等各个方面保持良好的平衡关系1252以高科技为主导,多元化的产业结构抗风险性大1263便捷的交通1274市场化的运作机制1297、筑波和尔湾发展要点对比分析1291政府在城市发展中的作用1292产业结构1293城市配套130九、副中心新城案例：巴黎拉德芳斯1301、项目基本情况1302、项目发展起因1333、发展历程1334、城市副中心发展成功要素135十、行政中心新城案例：澳大利亚堪培拉Canberra1371、概况1372、背景1373、建设历程1384、堪培拉经济发展的成功因素分析1391堪培拉经济发展最好的地区之一1392在政府主导下,逐步健全中的城市功能是经济发展的前提和基础1393政府及其相关部门是堪培拉的经济发展的支柱1404大量的白领专业人士是推动经济发展的动力渊源1415、堪培拉政府为推动经济发展采取的关键举措1411为经济发展创造良好的社会环境1412大力支持私有企业的发展1423打造产业链和培育产业集群1424推进教育和培训计划,为经济发展提供后备军1435顺应并推动社会结业结构的转变143第一章 新城发展历程与背景一、 大都市的发展历程城市的形成和发展就是其功能和空间不断生长的过程。一般来说,最终能够演化成为国际大都市带的城市都经历了下列四个过程：世界上大都市的发展虽然功能各有不同,但通常随着有城市规模由中心向外围扩,形成了规律性的空间结构。这种空间结构自向外和自小向大可以分为四个圈层,代表了大都市发展过程的四个阶段：1、中心城市：中心城市的面积一般在100km2到600km2,半径5-10公里,人口密度在1-2万/km2之间。2、大都市区：由中心城市和郊区城市地区组成,面积一般在1500km2-2000km2,半径30-50公里,人口密度在5000-1万/km2之间。3、大都市圈：由一个以上的大都市区组成,面积一般在10000km2 -20000km2,半径100公里左右,人口密度在1000-2500人/km2 之间,其中周边大都市区的人口可以大于中心大都市区。4、大都市带：由一个以上的大都市圈组成,面积一般在30000km2以上,半径200-300公里,人口密度在300-1000人/km2之间。发达国家著名的大都市,例如欧洲的伦敦大都市、巴黎大都市；美国的纽约大都市、落杉矶大都市；日本的东京大都市等,一般都经历了完整的发展阶段,形成了较为齐全的四个圈层。例如：1伦敦大都市的四个带分别为：伦敦中心城市、大伦敦包括市区及附近的29个城镇、伦敦大都市圈、伦敦-伯明翰大都市带；2纽约大都市的四个带分别为：纽约中心城市包括曼哈顿等5个区、纽约大都市、纽约大都市圈包括周边33个县、纽约-波士顿-华盛顿大都市带；3东京大都市的四个带分别为：东京中心城市包括市区的23个区、东京都大城市区、东京圈包括东京都和神奈川、琦玉、千叶3个县、首都圈大都市带。4巴黎大都市的四个带分别为：巴黎中心城市环行大道的20个区、巴黎大都市、大巴黎大都市圈巴黎市加上周边7个省,即伊尔-法兰区。l 案例：华盛顿与巴尔的摩的历史性握手美盛顿巴尔的摩地区城市化过程具有200多年的发展史,20世纪末期两个大都市明显的粘合到了一起,形成典型联合大都市区。从三个时期的城市化空间扩展影像图中可以看出,1972年到1892年的100年中,本区城市发展主要经历的是孤立城市的发展阶段和以单中心为特点的大都市区发展阶段,城市半径一般在30公里以,因此,此时期城市空间扩展是十分有限的。而在随后100年的发展时间里,城市发展到以多中心为特点的大都市圈发展阶段和以多个大都市圈相连接为特点的大都市连绵带发展阶段。在此期间,城市空间迅速膨胀到几百公里的围,最终实现了华盛顿和巴尔的摩长达两个多世纪的握手之旅。二、 新城开发背景1、 大都市发展过程遭遇严重的城市问题第二次世界大战结束后,西方发达国家普遍进入了经济发展的黄金时期,以伦敦、巴黎为代表的大城市经济和人口急剧增长,市区人口和产业的聚集不断加强,导致市区用地不断向四周蔓延,形成了单中心高度聚集的城市形态,中心城区人口密度很高。如20世纪50年代巴黎市区平均人口密度为26000人/平方公里。单中心高度聚集的城市结构给城市生态环境、城市效率以及城市管理等方面带来了诸多城市问题。如城市环境恶化、城市热岛等生态问题凸显；城市住房短缺,房屋价格飞涨,两极分化矛盾日益突出,交通拥挤、出行不便等。在空间上,人口大量增加造成城市住宅的严重不足,使得许多设施不完善的住宅开始在郊区蔓延。城市郊区用地急速向城市建设用地转变,无序开发带来了开发效率偏低等一系列的问题。2、 新城开发成为大都市病的解决方案为了维持城市经济增长的持续性和社会的稳定性,针对上述问题,各国政府集合大量的专家学者开展了许多研究,并逐步形成了从城市区域的角度出发,通过开发城市远郊地区的新城分散大城市压力的城市规划思想。政府开始尝试通过建立新城,为城市人口和产业发展提供必要的空间以及相应的设施,以维持其增长的持续性。自此,新城建设也就成为了城市空间从单中心都市区向多中心都市圈以及大都市连绵带扩展的核心手段,新城建设的旋风开始席卷世界各大都市。接下来以东京和为例,介绍新城的区域分布、开发规模和开发时机。日本政府为了解决人口和产业在城市中心区过渡集中带来的严重城市问题,以及阻止城市过渡膨胀导致的建成区的无序蔓延,于1956年制定了首都圈第一次基本规划,之后又分别于1963年1966年制定了近畿圈整备法和中部城市圈整备法并以此为依据在东京都市圈开展了地域整治规