黄冈市规划局一、2006年工作回顾以全面发展为基础，统筹城乡总体规划1、加强中心城区规划编制，为城市产业发展提供科学依据。按照中心城区发展规划布局，我局完成了黄冈市东片控制性详细规划、黄冈市“四线”管理规划、黄冈市城市商业网点规划、黄冈工业园规划、白潭湖旅游开发规划调整、黄冈大道景观规划、遗爱湖综合整治规划等规划编制工作，完成了遗爱湖景观道路、驳岸设计、黄州大道延伸段道路设计、东坡大道道路配套设施设计、中环路道路设计十条小街小巷规划设计等5处市政设计工作，为加快我市工业园区建设，城市基础设施的建设提供了科学依据。2、积极服务社会主义新农村规划建设活动。为配合全市新农村“百镇千村”试点工作。3、各县、市城市规划编制工作进展顺利。组织了龙感湖工业园的规划调整，蕲春县的城市总体规划修编工作，完成了浠水县散花工业园规划、浠水县洗马镇控制性详细规划，评审了罗田县三个小区建设规划和团风县住宅小区规划，为县域规划建设作出了自己的贡献。以提高规划意识为目的，加大规划法律、法规宣传力度1、在今年四月份的规划法宣传月中，我局按照要求和部署，将城市规划法律法规印制成宣传单，发送到建设工地、违章建设当事人、举报投诉人，做到工作到哪宣传到哪；出版规划简报10余期；组织编印城市规划实施与管理宣传手册2000份，专门向相关单位和个人发放，产生了良好的社会效应。2、充分利用黄冈日报、鄂东晚报、黄冈电视台等新闻媒体的舆论导向作用，开辟了“规划法制宣传专栏”和“规划在线专版”，多层次宣传报道规划法律、法规，规划行政执法30余次，搭建了社会各界了解规划法律法规的平台，产生了积极的法规效应。 3、主持召开了全市规划部门座谈会、市区房地产规划管理座谈会、加强市区规划管理工作座谈会等三次大型座谈会，向市区15家主要房地产开发公司负责人、市法制办、区政府、黄冈中学及11个基层组织主要负责人介绍我局的工作动态，听取了各界的意见，宣传了规划法规，社会反响强烈。4、根据省建设厅【鄂建（2006）96号】文件要求，拟制印发了 ，为进一步推进依法行政和营造我市城市规划持续稳定健康发展的法制环境打下了良好基础。 以建立规范严格的管理机制为突破口，严格实行“阳光规划” 1、完善管理制度。 我局在市政府制订黄冈市规划管理方法的基础上，先后制订了黄冈市规划行政许可程序规则、黄冈市城市规划行政处罚规定等规范性文件。黄冈市规划管理技术规定、黄冈市城市规划“四线”管理制度已由我局编制完成待审报批执行。同时，为减少具体操作过程中的随意性，结合部门实际，又先后制订了黄冈市规划局行政执法过错责任追究制度，拟定了黄冈市规划局行政许可过错责任追究制度（讨论稿），正在起草黄冈市规划局机关行政事务人员过错责任。2、推行“阳光规划” 。 在2004年制订并完善规划行政许可程序规则、规划公示制度、规划听证制度的基础上，我局按照规划效能建设要求，完善了“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“经办人负责制”，对规划管理过程中的责任目标进行细化，量化，全年共受理公私报建项目425家，建设项目批前公示315家，批后公示416家，验收项目批前、批后公示96家。重视信访接待工作，全年共收到督办、投诉信48件，在坚持公开、公正、公平、合法的原则基础上及时进行了妥善处置和回复，共向市委、市政府、市人大、市纪委监察局、市信访局书面报告、汇报、回复80余件，接待集体和个人来访420人次。化解了各类矛盾和纠纷，杜绝了行政不作为、慢作为等行为发生。 3、严格“一书两证”制度。 草拟了黄冈市日照分析的基本规定、黄冈市规划管理土地建筑工程的基本规定，为规划审批提供技术支持。采取报建现场踏勘例会研究规划报批建设设计报批施工图审查放线、验线发证的管理流程，形成了比较规范和完善的审批流程，并通过组建报建中心，实行“窗口式”办文、审批，进一步规范审批程序，缩短规划审批时间，提高服务质量，增加透明度，充分体现了公正、公平、公开原则。一年来，共办理建设项目先址意见书49份、建设用地规划许可证57份，总面积3162.05亩；办理建设工程许可证57户，建设面积56519平方米。同时，以省建设厅在全省启用“湖北省城市规划一书两证”证书管理系统为契机，进一步规范整理“一书两证”的发放工作，保质保量地向省厅上传了19月份“一书两证”资料244份，其中选址意见书38份，规划用地许可证84份，建设工程规划许可证122份。 以提高依法行政水平为核心，积极开展城乡规划效能建设活动一是及时组织收看学习建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察电视电话会议，五月份又专题召开了全市规划局长参加的座谈会，积极探讨如何开展城乡规划效能工作；二是制订出台了黄冈市城乡规划效能监察工作实施方案、黄冈市城乡规划效能监察工作考核办法，组织召开了全市规划系统城乡规划效能监察学习交流会、全市城乡规划效能建设会，通过围绕促进城乡规划科学编制，规范行政行为，提高规划行政效能等工作重点，进一步明确了责任，加强了领导，有力推动了全市城乡规划效能工作开展。以加强监督管理为着眼点，确保城市规划持续健康发展1、明确岗位职责，实行竞争激励机制。具体明确了规划监察支队各岗位的工作目标和要求，签订了工作目标责任状。制订并完善了支队考勤及事、病假管理制度、支队财务管理制度、支队会议制度、勤政廉政制度、批后管理制度、信访接待制度以及巡查报表、月报、日报等十七项规章管理制度，在坚持以人为本的前提下，推行工资分配同工作岗位、责任目标和工作绩效挂钩，奖勤罚懒，全面提高规划监察执法工作效率。2、严格实行规划监察执法过错责任追究制。 一是认真履行科室职能职责，坚持每周两次以上的例会巡查，做到重案、要案深入现场了解基本情况。坚持每周支队长办公例会，监督每个案件作出合理合法处罚决定，并对每个案件文书进行严格的审查，进行台帐登记，确保了严格执法，透明执法。二是坚持调查研究、深入现场掌握第一手违法事实材料，有效地保证了规划监察的严肃性。三是督促支队坚持日巡查制度、日报告制度、例会决策制度、备案报批制度，狠抓规划执法过错责任的兑现落实工作，全年一共下达过错责任追究督办通知11次，追究漏查失职和制止不力行为32次，处罚个人和绩效工资2850元，严明了纪律，规范了行为。3、加大违法建设查处力度。 2006年112月份，共立案查处各类违法建设案件630起，建筑面积192808万平方米。其中公建156起，建筑面积12008万平方米，已结案件250起，面积92348万平方米，邀请新闻媒体和公安机关联合执法强制拆除违建（构）筑物36起，面积4308平方米，其中媒体曝光32起，申请法院强制执行144件，法院受理立案并裁定准予执行的案件67件，其余77件正在审查裁定，其中已执行案件共29件，实现罚没收入166775万元。以测绘法为依据，加强测绘普查工作2006年，我局测绘队伍干部职工突出“诚信、服务、经营”的理念，坚持提高业务素质、提高服务质量，完成了我市1：1000航测地形图，市劳动保障局、玉环佳园、中百小区、嘉晟房地产、银行黄冈监察分局、市计生委、黄冈中学新校区、格林制衣厂、青砖湖路及两侧新建项目、宝塔路及两侧新建项目的修测工作。保持了航测地形图的现时性，为我市城区规划管理工作发挥了重要作用。承担了市区50个国家级的四等以上（含四等）的三角点、水准点的普查工作。以服务招商引资为中心，服务全市经济建设一是加大领导力度。高度重视招商引资上项目工作，站在全市发展的大局，自觉的将此项工作视为己任，充分发挥规划部门招商主体作用，及时协调解决项目落实中遇到的困难和问题。二是树立服务理念。本着一事一议、特事特办原则，积极为建设单位创造条件，改善服务环境，在建设管理过程中，严格执法，诚信服务，做到以德取信客户，以诚信赢得客户，以行动感动客户。优化办事程序，以达到客户安心落户投资和建设目的。以开展“八荣八耻”活动为载体，加强思想道德建设文娱活动、计生工作、综合治理等方面齐头并进二、当前存在问题和困难在总结成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，在规划工作中任然存在一些困难和问题。概括起来有以下三个方面：一是机构问题。按照黄政办2001126号文件规划局主要职责之一是负责规划管理和规划监察，而在规划机构改革中，规划局由行政局改为了事业局，这样在履行职能职责的过程中，显得理不直气不壮，规划权威难以树立。二是执法难的问题。城市规划监察执法是城市各项建设按规划实施的重要保障，近年来，我局以服务招商引资、优化经济环境为出发点，以控制违法建设为重点，以打击违法建设为突破口，加大了执法力度，促进了市区规划监察执法工作逐步走向了规范化、制度化和法制化。但是，在日常执法工作过程中，任然存在较多的问题和困难，主要表现在：执法阻力大，暴力执法事件时有发生；部门配合不力，违反前置程序规定，各自为政；执法手段不硬，我局属建委管理的事业局，没有有效的法定措施和手段，没有法定强制执行力，加上司法支持乏力，造成违法建设制止难、处罚难、拆除难。三是规划经费投入不足。自国家取消规划管理费后，省政府为了保障城市规划工作的顺利开展，于2000年颁发了“关于加强全省城乡规划工作的通知” ，强调各地政府将规划编制和管理经费列入本级公共财政预算。我市虽然将规划编制和管理经费列入了财政预算，但缺口仍然较大，这样导致了该编制的规划没有及时的编制，也难以聘请国内外一流的规划设计单位参与规划编制工作。 三、2007年工作打算 1、改革规划编制方式，提高我市规划编制水平，积极参与和谐黄冈建设 。立足黄冈经济社会和城市发展需要，坚持规划先行，做好宏观研究和规划的编制工作，强化城市总体规划的法律地位，树立城市规划的权威性、严肃性，真正发挥总体规划的龙头和导向作用。 2、坚持改革创新，不断提高规划管理和服务水平。按照建设服务型政府和加强公共服务能力的要求，创新管理方式，完善管理制度，优化运行机制，加强效能建设，推行政务公开，切实提高规划管理和服务水平。 3、大力推进规划信息化建设，推行规划信息公开，打造“阳光规划” 。完善规划公共信息服务体系，不断提高规划工作透明度，重视信访接待工作，强化社会监督。 4、加强党风廉政建设，提高规划干部队伍素质。进一步加强理论学习和教育，深入领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高规划队伍理论素养和政策水平，加大党风廉政建设工作力度，严格实行党风廉政建设责任制，加强监督检查，切切实实为黄冈经济社会发展服务。 5