仙游县“十四五”防震减灾专项规划(2021-2025) 2 目 录前言 4第一章 现状与形势 5一、“十三五”时期发展成果 5二、存在的问题与不足 9三、面临的形势 10第二章 “十四五”规划总体要求 11一、指导思想 11二、基本原则11三、主要目标 12第三章 主要任务 13一、逐步强化防震减灾公共服务 13二、进一步加强地震监测预报预警能力建设 14三、逐步提升我县房屋设施抗震能力 15四、深入开展防震减灾宣传教育工作 15五、完善地震应急救援救助体系建设 16第四章 重点工程 16一、房屋设施加固和改造工程 16二、防震减灾科普阵地创建工程 17三、地震应急避难场所建设工程 17第五章 保障措施 17一、加强组织领导 17二、突出要素保障 17三、强化规划实施 18四、建立评估制度18附表 重点工程项目明细表 19 3 前 言“十四五”时期，是我县全方位推进高质量发展超越、乘势 而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋 斗目标进军的第一个五年，也是在更高起点上为加快建设美丽仙 游提供地震安全保障，全面推进仙游县防震减灾事业现代化的关 键五年。防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是社会性、基础 性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局。 我县地处东南沿海地震带，毗邻太平洋板块与欧亚板块交接的全 球地震最活跃的台湾地震带，区域内断裂构造纵横交错，历史上 曾发生过破坏性地震，具有发生中强地震的地质构造背景，是国 务院划定的地震重点监视防御区。科学编制和有效实施仙游县 “十四五”防震减灾专项规划，对进一步加强监测预报、震害 预防和地震应急救援，提高社会防震减灾意识，保护人民群众生 命财产安全， 实现经济行稳致远、社会安定和谐， 不断增强人民 群众获得感、幸福感、安全感，加快建设经济强、百姓富、生态 美、文化兴的新时代美丽新仙游，奋力谱写全面建设社会主义现 代化国家的仙游篇章具有重要意义。本规划以“十四五”国家防震减灾规划福建省“十四 五”防震减灾规划和莆田市“十四五”防震减灾专项规划、 仙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远 景目标纲要为指导，根据相关法律法规编制，主要阐明我县未 来五年防震减灾发展的总体要求、目标任务、建设重点和政策举 措，是“十四五”时期全县防震减灾事业发展的指导性文件，是 制定防震减灾发展相关政策和安排相关建设项目的重要依据。本规划基期为 2020 年，规划期限为 2021 年 2025 年。 4 第一章 现状与形势一、“十三五”时期发展成果“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导和省、市地震 局的精心指导下，我县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神， 进一步加强地震监测预报、震害预防和地震应急救援三大工作体 系建设，成效明显。经过全县从事地震工作同志的不懈努力，基 本完成了“十三五”防震减灾规划的各项工作，实现了“十三五” 防震减灾的目标任务，我县的地震监测预报、震害防御和地震应 急救援三大体系建设得到了全面加强，全县防震减灾能力明显提 高。 2016 年至 2020 年防震减灾工作连续 5 年名列全市第一、连 续 5 年被省地震局评为全省县级防震减灾工作年度考核先进单 位； 我县(办) 2016 年至 2018 年连续 3 年被中国地震局评为全 国县级防震减灾工作年度考核先进单位，我办主任黄新辉 2016 年至 2018 年连续 3 年被中国地震局评为全国防震减灾工作先进 工作者。“十三五”期间，积极配合省地震局建成“福建省地震监测 预警与社会服务系统”；和厦门地震勘测研究中心、县生产力促 进中心共同合作开发建设了全省首个“仙游县地震烈度速报与地 震预警信息发布系统运用示范”科技项目；加强 6 个地震宏观异 常观测点观测，及时查处地震宏观异常并上报；积极配合上级部 门加强对 3 个地震烈度台、7 个地震监测台站(网)的管理维护； 完成我县房屋设施抗震设防首次信息采集工作； 创建仙游一中为 5 国家级防震减灾科普示范学校，仙游华侨中学为省级防震减灾科 普示范学校，仙游县城东中心小学、仙游县职业中专和游洋中心 小学等 3 个学校为市级防震减灾科普示范学校；建立大济乌石、 鲤城东门社区、天博城、枫亭滨江步行街等 4 个国家地震安全示 范社区，使我县国家地震安全示范社区达到 8 个；先后成功创建 市级“幸福家园”试点村：大济乌石村、龙华金溪村和西苑乡凤 山新村、“美丽乡村”书峰乡四黄新村以及菜溪乡菜溪旅游新村 等为民居抗震设防示范小区；新建完成 10 处地震应急避难场所； 地震预警终端建设安装完成 534 处；投入 1100 万多元为县地震 应急救援队伍配置了地震应急救援装备；建立充实地震应急志愿 者队伍 39 支 820 人。(一) 地震监测预警能力逐步提升“十三五”期间，积极配合上级部门加强对石苍田坑、西苑 凤山、榜头后坂等 3 个地震烈度台、东屏中学国家强地震监测台、 榜头后坂 GPS 基准站、郊尾宝坑地下流体观测台站、金钟水利枢 纽地震监测台网等 7 个地震监测台站(网) 的管理。加强对全县 现有 6 处地震宏观异常观测点的管理，积极落实各类前兆异常， 加强宏观异常监测、排查并防止地震谣传。积极配合省地震局建 成“福建省地震监测预警与社会服务系统”，已正常运行并发挥 了作用；和厦门地震勘测研究中心、县生产力促进中心共同合作 开发建设的 “仙游县地震烈度速报与地震预警信息发布系统运用 示范”科技项目已全部完成，为我县的防震减灾工作提供科技信 息和参考依据。(二) 地震震害防御能力不断提高积极参与行政审批制度改革工作， 推进“互联网+监管”工 6 作；会同有关部门共同加强对建设工程抗震设防的事中、事后监 管，先后成功创建市级“幸福家园”试点村：大济乌石村、龙华 金溪村和西苑乡凤山新村、“美丽乡村”书峰乡四黄新村以及菜 溪乡菜溪旅游新村等为民居抗震设防示范小区。积极配合省、市 地震局开展建设工程抗震设防情况检查，按照省、市抗震救灾指 挥部通知要求，积极牵头，联合各主管单位通过自查和抽查等形 式对全县各学校、医院、水库、桥梁、道路以及房屋建筑工程等 地震安全进行监管检查，经自查，各建筑物都能按照国家规定进 行抗震设防。采集我县巳完成加固和新建、改建、扩建房屋设施 数据信息，建设数据信息完整、统计分析功能全面、使用便捷的 房屋设施抗震设防信息数据库，准确掌握房屋设施地震灾害风险 底数，已完成我县房屋设施抗震设防首次信息采集工作，为开展 地震灾害防治工作提供有力技术支撑。积极推进国家地震安全示 范社区的创建工作，创建了天博城、枫亭滨江步行街等 2 个国家 地震安全示范社区，成为全市乃至全省的亮点。(三) 地震应急救援能力不断强化灾情速报网络和地震应急指挥平台建设不断强化，推进地震 应急指挥的组织体系和技术系统建设，完善灾情信息速报与发布 制度。加强地震应急预案体系建设，积极推进地震应急预案的制 定或修订工作，组织指导县抗震救灾指挥部成员单位、各乡镇、 街道、管委会、重点企事业单位制定或修订地震应急预案；推进 县教育、卫计、水务、住建、商务等 8 个系统的学校、医院、 水 库、建筑公司、液化气公司、商场等人员密集场所等重点企事业 单位制定或修订地震应急预案，共制定、修订地震应急预案 400 7 多部。加强地震应急救援队伍建设，分别依托县水务局和县卫计 局成立仙游县第 2 支地震灾害紧急救援队(水务)和第 3 支地震 灾害紧急救援队(卫计) ；积极组织地震灾害紧急救援队伍参与 每年的地震应急演练和专项演练；投入 115 万多元为 18 个乡镇 (街道)的山区村主干配置 117 部地震和防汛兼用的应急卫星电 话，增强应急救援通讯设备。地震应急救援志愿者队伍建设不断 加强，新建立了天博房地产开发有限公司、枫亭小城镇建设有限 公司、大济镇、社硎乡、仙游县工艺产业园管委会、仙游县华侨 中学、榜头中学等 7 支地震应急救援志愿者队伍，到目前为止， 我县共有 39 支志愿者队伍合计 820 人；每年召开地震应急救援 工作会议并举行地震应急志愿者“第一响应人”业务培训及应急 演练活动，进一步提高应急救援志愿者队伍地震时应急处置能 力。有力推进地震应急避难场所建设和管护，全县共有地震应急 避难场所 23 处， 其中新建完成地震应急避难场所 10 处， 提级改 造 3 处， 在建 2 处。积极推进地震预警终端建设，目前安装完成 534 处； 2018 年 9 月 4 日，县政府、市地震局联合在国家地震安 全示范社区仙游县大济镇乌石村举行“仙游县首期地震预警业务 培训及疏散演练活动”，是我县首次(全市第一个) 在地震预警 信息发布系统建设试点开展地震预警业务培训及疏散演练，成为 全市的亮点，起到良好的带头示范作用。坚持每年至少一次开展 年度全县地震应急救援工作大检查活动，组织或指导有关单位进 行地震应急演练，提高广大民众地震时互救自救能力和应急水 平。(四) 公共服务能力有效提升充分发挥科普教育基地作用，鲤城街道洪桥社区防震减灾科 8 普馆是全市第一个社区防震减灾科普馆，建成以后一直成为经常 性的宣传教育基地，在全市乃至全省起到较好的典型示范作用。 积极创建防震减灾科普示范学校，已成功创建仙游一中为国家级 防震减灾科普示范学校，仙游华侨中学为省级防震减灾科普示范 学校，仙游县城东中心小学、仙游县职业中专和游洋中心小学等 3 个学校为市级防震减灾科普示范学校。组织开展宣传演练活动， 每年制定防震减灾宣传教育工作方案，紧紧抓住“5.12”防灾减 灾日等重点时段，采取举行启动仪式、组织演练、举办讲座等多 种形式，广泛开展防震减灾集中宣传活动，共投入宣传经费 20 多万元开展各类宣传活动 100 多场，举办防震减灾科普讲座和业 务培训 60 多场，发放各类宣传材料 20 多万份，展出挂图 2000 多幅。二、存在的问题与不足(一)地震监测及分析预报水平有待提高。地震监测台网布 局、观测手段和仪器设备仍需不断优化完善。地震监测预报预警 水平不高，地震烈度速报等信息服务能力亟需提高。(二) 地震易发区房屋加固工程工作体量大，涉及部门多， 时间跨度长，个别主管部门对开展前期即地震易发区房屋设施加 固工程信息报送及房屋设施抗震设防信息采集等工作的重要性 认识不足，积极性不够强，配合不够紧密。(三)防震减灾宣传教育的深度和广度仍需提高，宣传手段 较为单一，方式不够创新，与新闻媒体结合的工作机制有待加强， 广大民众参与防震减灾科普宣传的氛围不够浓厚。(四)地震应急救援体系建设尚需完善。地震预警信息发布 终端建设工作进度偏慢，应急避难场所建设管理需要进一步加 9 强，地震应急救援的专业人才不足，应急救援队伍不够强大， 地 震救援设施设备仍然薄弱。三、面临的形势(一)震情形势仙游县地处我国东南沿海地震带，毗邻太平洋板块与欧亚板 块交接的全球地震最活跃的台湾地震带，辖区内断裂构造纵横交 错， 长乐 诏安断裂带与南日岛 沙县断裂带交叉贯穿境 内，存在发生中强度以上破坏性地震的地质构造背景。仙游县历 史上曾发生过破坏性地震，特别是近年来，我县发生过多次有感 和中强地震。未来