湖州市南浔区水利发展 “十三五”规划二一六年七月前 言“水是生命之源、生产之要、生态之基”。水利是国民经济的命脉， 是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障 系统，是现代农业建设不可或缺的首要条件，具有很强的公益性、基础 性、战略性，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到 经济安全、生态安全、国家安全。“十二五”期间，南浔区委、区政府十分重视水利建设，带领全区 人民以“重振南浔辉煌”为目标，加快推进水利建设和“五水共治”步 伐。经过五年奋战，成绩斐然，水利建设、管理、执法、队伍建设等各 方面都有新突破，新时期治水方针和治水新思路得到贯彻落实，防洪保 障能力上了一个新台阶，水资源的节约、保护和优化配置进一步加强， 水环境得到好转和改善，依法治水和水利改革不断深化，为推进农业农 村现代化、促进城市化、保障经济社会发展发挥了重要作用。“十三五”时期是南浔进一步提升小康社会水平， 向基本实现社会 主义现代化和水利现代化、生态化的关键时期，也是南浔全面深化水利 改革，推进生态文明建设的重要时期。为重现和再造“水晶晶的南浔”， 水利建设应秉持“生态护水、生态活水、生态美水、生态富水”的治水 理念，在水安全保障、水生态修复，水文化优化，水旅游提升、水智慧 创建等方面重点推进，进一步巩固和提升“五水共治”成果，为南浔经 济、社会和生态的高速、健康、可持续发展提供坚实的水利支撑。按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发 力”的治水思想和“绿水青山就是金山银山”的生态立国、生态富国、 生态强国的理念，贯彻十八大五中全会“创新、协调、绿色、开放、共 享”的发展理念，在省、市 “十三五”规划指引下，编制湖州市南浔 区水利发展“十三五”规划，作为今后五年南浔水利建设和管理改革的 重要依据。 目 录1 水利发展形势 11.1 “十二五”水利建设成就 11.2 新形势和新要求 32 总体要求 52.1 指导思想 52.2 基本原则 52.3 “十三五”水利发展目标 53 主要任务 83.1 加快完善现代化的工程体系 83.2 全面建立现代化的管理体系 104 投资测算及资金筹措 144.1 投资测算 144.2 资金筹措 145 保障措施 155. 1 加强领导、落实责任 155.2 科学规划、加快推进 155.3 科技创新、技术保障 155.4 加强宣传、公众参与 16i湖州市南浔区水利发展“十三五”规划 1 水利发展形势1 水利发展形势1.1 “十二五”水利建设成就“十二五”期间，南浔区委、区政府十分重视水利建设，带领全区 人民以 “重振南浔辉煌”为目标，以 “重振山河”的雄心壮志和“壮士 断腕”的豪迈斗志，加快推进水利建设和 “五水共治”的步伐，“十二五” 期间南浔区完成水利投入 9.79 亿元。经过五年的奋战，南浔区水利发展 成绩斐然，水利建设、 管理、执法、队伍建设等各方面都有新的突破， 全区防洪保障能力上了一个新台阶，水资源的节约、保护和优化配置措 施进一步加强，水环境得到持续好转和改善， 依法治水和水利改革不断 深化，为推进农业农村现代化、促进城市化、保障经济社会发展发挥了 重要作用。1.1.1 防洪减灾体系逐步建成“防洪水”、“排涝水”工程协同推进，基层防汛防台体系建设全面 推进，防洪减灾体系不断完善。 实施完成联谊、南林、练市南部、旧馆、 菱湖、石淙、三长南片、长肆圩、浔南等 9 个圩区整治工程，整治面积 15.87 万亩，完成投资 22151 万元；启动实施漾南、 横街(施家浜片)、 七流(南洋湾片) 等 3 个圩区整治工程，整治面积 2. 16 万亩，总投资 5983 万元，“十二五”期间完成投资 54.9%；实施标准化机埠改造 568 座，完 成投资 7731 万元；实施重点中小河流治理 4 条 30.1 公里，完成投资 6059 万元。其中练市塘、九里桥港、阳安塘等 3 条重点中小河流实施完成， 林家都港重点中小河流完成投资 50%。区域防洪排涝能力不断提升，成 功防御了2012 年“海葵”、2013 年“菲特”等特大台风洪涝灾害。1.1.2 水环境综合治理稳步推进“治污水”工作深入实施，通过清淤疏浚、水系沟通、河道保洁等1 湖州市南浔区水利发展“十三五”规划 1 水利发展形势综合措施，修复河湖生态环境。 深入推进 “五水共治”，完成“三河”整 治 751 条、 441 公里，着力打造 21 条 30.287 公里示范生态河道，强化生 态保护与修复，全面提升水生态文明建设水平；全面落实“河长制”，初 步建立河道清淤轮疏机制，实现全区 2110 公里河道和 13.6 平方公里湖漾 长效保洁实现全覆盖； 开展了全国中小河流治理重点县综合整治试点， 11 个项目区河道整治 411 条， 疏浚 147.5 公里、岸坡整治 193 公里，完 成投资 18200 万元。1.1.3 水资源保障格局基本形成“保供水”、“抓节水”工程全面推进，严控“三条红线”，保障城乡 供水安全。 加快推进城乡一体化供水， 19.97 万农村人口的饮用水安全条 件得到改善提升；实施南浔区 2013-2015 年度中央财政小型农田水利重点 县建设工程，实施灌区改造 14 片，新增 (改善) 灌溉面积 6.87 万亩，机 埠标准化改造 257 座，实施高效节水灌溉面积 6595 亩，完成投资 9407 万元。农业灌溉水利用系数提高至 0.624 ，为现代农业园区和粮食功能区 提供水利保障；万元工业增加值用水量控制在 35 方以内。完成市对区下 达的最严格水资源管理“三条红线”控制指标考核任务。1.1.4 现代化管理能力不断提升切实抓好行业管理基础设施建设，强化水资源、水利工程、水利行 业三项管理，扎实推进现代化管理体系建设。 圆满完成全区第一次水利 普查，初步建立全区水利基础信息平台；实现了规模以上 (年取水 5 万 方) 非农取水户全覆盖；积极推进政务服务网建设， 为建设服务型政府 提供有力支撑；编制完成南浔区防台风预案、南浔区抗洪抢险救灾 应急预案等一批专项实施方案，规划体系逐步完善；完成善琏镇小型 农田水利工程的确权、划界和颁证；成立湖州市南浔区水利建设投资有 限公司，采取市场化方式筹集水利建设资金；加强党风廉政建设和人才2湖州市南浔区水利发展“十三五”规划 1 水利发展形势队伍建设，南浔水利改革发展动力不断增强。表 1 南浔区水利发展“十二五”投资汇总表 单位：万元项目类型2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年小计圩区整治工程4157480077753139556625437中小河流治理1437525115229456059中小河流治理重点县33809620520018200堤防、 护岸应急加固20499139489754885小型农田水利重点县950506633919407机埠标准化764250030007207477731高效节水工程371316687高标准农田示范项目配套324742249058376河道保洁、清淤疏浚及养护6154479226651854167917144合计1349518005234672245620503979261.2 新形势和新要求“十三五”时期是我区高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是夺取 “五水共治”全面胜利的关键期，是全面深化改革取得决定性成果的冲 刺期。 贯彻新时期的中央治水新思路，加快从传统水利向现代水利转变， 调整和完善水利发展布局与发展方式，水利要有新内涵；全面贯彻落实 省委省政府 “五水共治”战略部署，补齐基础设施“短板” ，集中力量解 决防洪、 排涝、保供等突出问题，水利要有新保障；湖州市正开展国家 生态文明先行示范区建设和国家水生态文明城市建设试点，统筹推进生 态环境保护和生态文明制度建设，南浔区水生态文明建设要有新举措； 立足民生水利工程，引进市场机制和社会资本参与水利建设， 配合经济 发展及产业结构调整，着力加强供给侧结构调整，水利要有新手段；全 面推进依法治水管水， 切实加强水资源管理和水利工程标准化管理，加 快解决当前法治领域存在的突出问题，开辟依法治水新局面。“十二五” 以来，南浔区水利取得了显著的成绩，但随着经济社会 发展和人民群众对水利提出了更高和更新的要求。水利建设与经济社会 发展的要求相比，投入强度依旧不够，水利基础仍然薄弱，保障水平依3湖州市南浔区水利发展“十三五”规划 1 水利发展形势然偏低。主要表现在：一是水生态环境依然存在薄弱环节。南浔区境内平原河网水流速度 缓慢，水体自净能力较差，流域性水环境综合治理项目尚未完成实施， 河湖连通体系尚未健全， 健康畅达的水网络结构有待进一步完善， 与“两 美”浙江建设和现代化生态魅力水乡建设有较大差距。二是防洪减灾形 势依然严峻。南浔区地处苕溪流域下游，地势低洼，区域防洪能力未全 面满足规划要求，上受苕溪洪水侵袭，下受太湖洪水顶托，而周边江苏、 上海地区圩区标准较高，在一定程度上造成“洪水壅滞”。近年来，太湖 运行水位逐年抬高，使得区域外排能力降低，防洪问题依然严峻。三是 水资源保障能力仍显不足。我区虽然水源充足，但总体水资源利用效率、 产业结构布局与水资源条件不相匹配等问题依然存在，部分区域受水源 地水质和取水条件的制约，呈水质性缺水。 四是现代化管理体系尚不完 善。水文站点、水质监测站点尚未全覆盖，初步建立的水雨情、防汛指 挥决策等平台尚未完全融合成大数据服务平台。依法治水、水利工程标 准化、水工程生态建设等体制机制创新等尚未全面系统建立。水行政管 理尚未达到通过市场机制和法律手段来运行管理的阶段，最严格的水管 理长效机制、水权水市场管理机制、水价制度、水利投资机制等深层次 的体制机制问题有待创新突破。42 总体要求湖州市南浔区水利发展“十三五”规划2 总体要求2.1 指导思想贯彻落实“四个全面”战略布局和党的十八大、十八届三中、四中、 五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间 均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，