镇党委副书记、镇长关于增强某镇经济发展活力和动力的调研报告镇党委副书记、镇长关于增强某镇经济发展活力和动力的调研报告 去年以来，我镇党委、政府带领全镇干部群众，紧紧围绕建设xxxx胜地、打造xxxx高地的蓝图，撸起袖子加油干，全力构建“三区联动”的协调发展新格局，全镇经济社会发展方向已经明确，干部群众谋发展、促转型、干工作劲头十足。但受多种因素影响，我镇经济发展活力不足、动力不强，削弱、拖累着已经形成的良好发展势头。如何增强经济发展的活力和动力，不断推动经济建设和社会各项事业蓬勃发展，是我去年以来始终关注和思考的中心课题之一。从xx年11月14日开始，我带领身边工作人员深入到镇区南部xx、北部xx、东部xx园区和中部xx，采取农村企业干部座谈、镇直驻镇单位访谈、党员群众代表家访、现场观察询问了解等方式方法，进行了认真细致的调查，摸清了我镇经济发展存在的问题和不足，为今后工作进一步理清了思路。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我镇共有xx个行政村，xx个自然村，xxxxx户，xxxxx人，基本农田xxxxx亩。交通发达，xxxx公路、xx线横贯东西，xx至xx、xx至xxx公路纵贯南北。历史上，南部各村世世代代靠农耕为生，北部煤、铁等矿产资源储量丰富。拥有xx、xx、xx、xx等国家级、省级历史文化名村，拥有xxxx、xxx等优美的山水自然景观。改革开放以来，我镇乡镇煤矿长足发展，为经济建设和社会各项事业积累了物质基础。围绕如何发挥资源优势、加快转型发展步伐，干部群众进行了长期探索和不懈努力。上世纪九十年代中期开始，xxxx电厂、xxxx、xxxx、xx二化等大中型企业相继在xx安家落户，当时是上级党委政府实施煤电化战略的重要探索，加快了我镇城镇化步伐。同一时期，我镇依托铁、铝、硫、粘土资源大力发展铸造业、建材业，突破了“一煤独大”的产业格局。全镇目前共有铸造企业xx家，建材企业xx家。上世纪九十年代后期开始，xx镇干部群众积极发展旅游业，截止目前，xxxx通过国家5A级景区验收，xxx、xxxx通过国家3A级景区验收，xxxx、xxx庄园、xxx观光xxx等一批旅游景点项目相继开发建设，xxxx园、xx园、xx园、xxx苹果园、梨园、xx寿桃园、桑葚园等采摘基地连片发展；xx风景道、xx旅游公路南北呼应，进一步完善了旅游公路循环网。目前旅游业已成为我镇继煤炭业之后的新兴支柱产业，正处于从景点旅游到全域旅游转型的关键时期。在科学总结多年来转型发展经验基础上，去年我镇党委、政府着眼未来、审时度势，提出“围绕一张蓝图（建设xxxx胜地、打造xxxx高地），坚持两个定位（全国旅游名镇、全国特色城镇），推进三区联动（北部xxxxxx区，南部xxxxxx区，中部xxxxxx区），实现四个提升（产业融合提升、基础设施提升、民生保障提升、作风效能提升）”的“一二三四”发展战略，解决了xx镇产业发展方向问题、总体目标定位问题、区域功能布局问题，对今后经济转型和社会全面发展具有重要指导意义。二、影响经济发展活力和动力的主要问题1、民营经济发展缓慢，村民就业形势严峻。xxxxxx电厂、xxxx、xx化工、xx二化等大中型企业占地后，加剧了我镇中部镇区人多地少的状况，中部镇区各村人均占地面积0、8亩左右，xx等村基本上没有耕地面积。农民失去土地后，就业问题进一步凸显。个体工商户、民营企业数量较为庞大，根据调查，xx镇的个体工商户、民营企业共有xxxx家，这个数字在全县xx个乡镇中仅次于xx镇。但民营企业在发展质量上，在规模、效益、品牌上却不容乐观。有一定规模、有一定知名度美誉度、有较好经营效益的企业很少。2、北部旅游带动效应不够，对游客吸引力不强。在xxxx旅游景区带动下，我镇北部xxxx、xxx庄园、xxx生态农业观光xxx等景区景点开发建设相继迈出了坚实步伐，但在增强对游客的吸引力上做得不够。xxxx旅游景区知名度已经形成，但由于相关服务功能配套不到位，始终未能摆脱“一日游”的初级发展状态。由于客流量不够，旅游相关服务收入上不来，农家乐、商贸服务设施等没有真正发挥效益。3、南部农业生产方式落后，农民增收乏力。农业生产条件差，村民群众面朝黄土背朝天，广种薄收，经营方式比较粗放，始终没有摆脱靠天吃饭的被动局面，农民收入增长困难。不少农村就是纯农业村，没有更多的经济来源，集体经济实力薄弱，限制着社会公共事业的发展。三、存在问题的成因分析 经过去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的分析研究，得出的主要结论是：干部群众思想观念、政府和各行政村的施政方式、中小企业的经营模式是影响我镇经济发展活力和动力的三大主要因素。1、干部群众思想观念需要进一步解放。一是创业观念落后。中部镇区各村群众选择创业项目时，缺乏客观冷静的权衡和清醒的理性，不是认真分析市场供求关系，满足特定市场需求，而是存在观望心理，看别人干啥自己也干啥，结果不仅使自己选择的项目缺乏新意、没有特色，更导致同质化竞争问题严重，一街两行同样的商铺互相拆台、削价经营等恶性竞争行为和现象时有发生。二是就业观念落后。因为当地有煤矿，所以选择就业门路时千方百计想到煤矿上点班，缺乏个人职业生涯规划的意识，没有远期、中期、近期详细的计划，目光短浅、胸无大志。受传统农业靠天吃饭的落后生产方式影响，不少困难群众安于贫困、不愿积极努力，没有把注意力放在“发展生产脱贫一批”上面，而是希望接受政府“社会保障兜底扶贫一批”，脱贫攻坚的内生动力不足。需要更加积极主动谋求就业门路。三是发展思维还需要进一步开放。历史上我镇长期以煤炭开采为主导产业。煤炭作为国民经济发展的“工业粮食”，挖出来就是财富，即使供大于求时，各煤矿也是挖挖卖卖、卖完再挖，市场虽然也有低迷，但好像总能找到客户，因此缺乏对市场变化和煤炭发展前景的危机感。随着煤炭储量逐渐减少，大家认识到要发展新的支柱产业，但在如何加快发展上还远未能走出“煤炭”思维方式的阴影，就像煤矿把注意力放在采掘上一样，在企业经营中就容易把注意力放在生产上，在景区经营中就容易把注意力放在景区建设上，对市场不敏感，特别是发展像旅游业这种需要高度开放、认真经营市场的产业，对如何顺应市场变化趋势、满足游客需求想得不多，做得自然就会不到位。四是竞争理念还需要进一步超前。“一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”。当前我镇企业经营者的观念还处在“商品竞争”甚至是“价格竞争”阶段，已经和新时代发展要求拉开了差距。国内市场的变化已经进入了“品牌竞争”阶段，依靠良好的产品品质和服务体系打造具有一定忠诚度的顾客和粉丝群体；而要在经济全球化的未来市场竞争中领先，迫切需要具备“标准竞争”理念，也就是要创造行业标准、国家标准乃至国际标准，才能突破行业竞争“壁垒”、赢得国内国际竞争话语权、打造核心竞争力。在中国特色社会主义进入新时代，在“供改”新形势下，“创新驱动、转型发展”，“中国制造、中国智造、中国精造、中国创造”要求越来越严，企业经营者一定要紧跟时代发展步伐，致力于理论创新、组织创新、管理创新、科技创新、市场创新。2、政府和各行政村的施政方式需要变革。从民营经济发展上看，存在两头热、中间对接协调跟不上的主要问题。两头热，一方面是镇政府希望民营经济尽快发展起来，不但可以促进人民安居乐业，而且“小河有水大河满”，可以增加财政收入，加快社会事业发展。另一方面是中部镇区各村村民群众失去土地后创业意愿迫切，希望找到一些好的创业致富项目。但由于中间的对接协调没跟上，没有出面牵头帮助群众寻求发展项目的主体。行政村“两委”干部不重视发展民营经济，大部分村“两委”班子在引导群众就业增收、帮助群众发展项目、谋划村级集体经济发展上，动脑筋想办法不够，一谈到村里的发展农村干部首先想到的大都是基础设施啊、给村民发福利啊，谈半天发展也谈不到民营经济上来。有的村完全把选择发展项目交给了群众，村民群众考察项目不够深入，盲目上马后，市场形势和考察预计的状况大相径庭，导致项目一上马就被迫停产歇业。作为镇政府在民营经济发展上也存在履行职能不到位的状况。随着市场经济体制的不断完善，政企分开使企业真正成为法人实体和市场经济主体，政府不再插手企业具体事务，这是市场经济体制的内在要求。但政企分开却使有些政府工作的同志不再经常深入企业，和企业界人士沟通交流少。特别是在中央出台八项规定、不断加大反腐倡廉力度的大好形势下，有些党员干部更是不愿和企业界人士来往，生怕影响到自己八小时之外的生活圈、社交圈。结果导致对企业情况不了解，指导和调控经济发展能力不强，营造良好投资环境做得不到位。在这次调查中就听到不少群众的反馈意见，说期待政府做的事情不少都没有做到位。如：对群众的创业观念引导比较少，创业技能培训组织得比较少，在服务实体经济方面做得不到位。所有这些情况说明，从政府系统来讲，要清醒地认识到，政企分开后政府虽然不再插手企业的具体经营事务，但却要在营造良好的发展环境上做很多扎扎实实的细致的工作，要切实加强对农业农村经济发展的社会化服务，大力优化营商环境，补齐对民营企业、实体经济、重点项目等的服务短板，弥补在这些方面做得不到位情况。从行政村的层面来讲，要出面帮助群众寻找发展项目，帮助群众转变发展思路，杜绝同质化恶性竞争局面发生，要在基层政府和群众之间发挥好桥梁纽带作用，牵头把带动群众就业增收的主要任务紧紧抓在手上。这应该成为村“两委”干部的主责。无论是政府还是行政村，都必须把人民群众的小事当作自己工作中的大事，切实坚持以人民为中心的发展思想。3、乡镇企业、中小企业、民营企业的现有经营模式容易导致市场竞争失败。一是规模太小。无论上什么项目，在经营过程中都会遇到市场波动。这固然会让上错的项目遭到致命打击；即使上对的项目，也必须面对来自市场竞争的大风大浪。乡镇企业、中小企业、民营企业分散经营、规模小，在市场竞争的“惊涛骇浪”中只能像“一叶扁舟”随波逐流，抗风险能力很差。二是模式僵化。企业往往实行高层、中层、基层层级化的管理体制，各部门之间实行单向垂直管理，信息从高层到基层之间、以及在各部门之间流动速度慢，难以适应瞬息万变的市场竞争需要。应该借鉴互联网思维，实行扁平化、网络化的管理模式；或者建设学习型组织、学习型团队；或者根据企业发展项目组建项目小组，集体攻关，迅速行动。四、增强经济发展活力和动力的几点建议1、加大转变观念力度，主动引领新时代。一是以项目带动干部群众转变观念。如在我镇南部建设xxx生态农业观光区项目，今年已完成覆盖南部10村、占地10000亩的xxx生态农业观光园规划，但该项目对广大群众来说还是新事物，许多村还在观望等待。下一步要组织大家外出考察先进经验，在产业基础比较好、态度比较积极的村先行试点，见效后吸引其他村进入，分期扩大规模。二是以组织培训带动干部群众转变观念。邀请专家教授来我镇进行理论、管理、创业等方面的培训，着力引导干部群众的创业观念、就业观念，鼓励交流探讨发展思路，争取形成各自的鲜明特色，走差异化发展道路。三是以信息化带动干部群众转变观念。在培训中要着力增强干部群众的信息观念，引导干部群众发展互联网+、先进物流等新业态，以信息化武装传统产业，帮助干部群众发挥信息在市场竞争中的重要作用，在掌握信息基础上灵活应对市场竞争。2、加大公共服务力度，着力优化营商环境。要把优化营商环境作为政府的重要职能，积极致力于为经济社会发展提供社会化服务和优质公共服务，使我镇营商环境挺进全县第一方阵。一是加强对重点工程项目的跟踪服务。坚持落实好“一个项目、一个领导、一支团队、一套方案、一抓到底”的管理办法，着力在跟踪检查、跟踪督办、跟踪协调上下功夫、求落实，帮助投资者解决项目建设和生产经营中遇到的困难和问题，努力使重点工程真正收到应有的效果和效益。二是加强对民营企业的联系和社会化服务。积极深入民营企业，在生产管理、市场信息等方面提供支持服务，助推企业转型升级。积极引导金融企业加大对民营企业的帮扶力度。积极促进我镇企业界人士与科研院所、