建德市基础测绘“十四五”规划“十四五”时期是全面开启社会主义现代化新征程的第 一个五年，是践行习近平总书记要求浙江“努力成为新时代 全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标 新定位的第一个五年，是全面建成小康社会战略目标的关键 时期。为适应发展新形势，把握新常态下经济建设、生态文 明、城市治理、国家安全等领域对测绘地理信息的新要求， 满足政府、企业和公众对测绘地理信息服务需求的新变化， 根据中华人民共和国测绘法全国基础测绘“十四五” 规划编制指南浙江省测绘地理信息条例浙江省基础 测绘“十四五”规划杭州市基础测绘“十四五”规划 等法规与文件，结合建德市实际，特编制本规划，规划期限 自 2021 年至 2025 年。一、规划背景( 一 ) 取得的成绩“十三五”期间，建德市基础测绘发展取得一定进展， 基本完成基础测绘 “十三五”规划确定的各项目标和任务， 测绘管理体制机制日益完善，地理信息资源更加丰富，公共 服务水平不断提升，基础测绘成果与地理信息服务在自然资 源、交通、住建、水利等各个部门得到全面应用，为全市经 济社会发展及生态文明建设提供了重要支撑。1.测绘地理信息管理体制机制逐步健全。一是通过机构改革和职能整合，测绘地理信息主管部门由建德市住房和城 乡建设局变为建德市规划和自然资源局，测绘地理信息行政 职能全面融入自然资源体系，行政管理更加完善，服务职责 更加合理。二是工程建设项目综合测绘改革持续推进，制定 了建德市深化推进工程建设项目 “多测合一”改革的实施 方案，明确将政府投资性项目全部纳入综合测绘改革范围。 并通过建立综合测绘中介服务机构名录库、统一测量技术标 准、建立信息管理平台和优化工作流程设置等四个方面来推 进改革。三是配合省、市开展测绘地理信息“双随机”检查， 加强对测绘市场的事中事后监管，按照 “双随机”抽查的要 求开展测绘资质巡查、地图市场、测绘成果质量监督检查、 涉密测绘成果保密等专项检查工作，全面推进依法行政。 四 是基础测绘计划和投入机制基本建立，基础测绘经费列入财 政预算。 “十三五”期间全市基础测绘经费总投入约 2575 万元，基础测绘经费较 “十二五”期间增长 20%，有效保障 全市基础测绘项目的实施，为建德的城市建设和社会发展起 到 了 良好的促进作用。2.测绘基准逐步完善。一是配合原杭州市规划局完成了建德市连续运行基准站的管理和维护，确保了建德市基准站 的正常运行；二是在原杭州市规划局的支持下，完成建德市 连续运行基准站北斗设备的升级改造，为各项测绘活动的顺 利进行提供了保障。三是按照省、杭州市要求每年开展建德 市测量标志点巡查和保护工作，确保我市范围内测量标志正常使用。3.基础测绘成果更加丰富。一是完成寿昌镇、大慈岩镇、 洋溪街道、杨村桥镇、大洋镇、梅城镇、李家镇等区域 1： 500 地形图新测和修测合计约 105 平方千米，全市累计完成 1：500 地形图覆盖面积约 300 平方千米。 二是完成全市域 0.2 米分辨率的航空影像获取两次，全市域 1：2000 数字正 射影像图 DOM 获取两次，完成全市域 1：2000 数字高程模型 DEM 获取一次，在此基础上，首次完成全市域 1:2000 数字线 划图的覆盖；三是每年获取一次全市域 0.5 米分辨率的卫星 影像和数字正射影像，从而满足各相关部门对高分辨率卫星 影像的应用需求。4.地理信息公共服务能力有效提升。一是加快了基础地理信息数据库建设，截至 2020 年 6 月，基础地理信息数据 库已涵盖 1：500 地形图 300 平方千米，1：2000 地形图 2314.2 平方千米，1:2000 数字正射影像图 2314.2 平方千米，1：2000 数字高程模型 2314.2 平方千米， 0.5 米分辨率卫星影像 2314.2 平方千米。二是建立地理空间框架数据市、县两级统 筹生产、联动更新机制，实现建德市地理空间框架数据年度 更新，满足各部门对空间框架数据现势性的需求。 同时完成 “天地图 建德”数据的年度更新融合。5.城市地理国情监测工作不断深化。一是完成建德市第一次地理国情普查，为杭州市第一次地理国情普查公报 的发布提供了坚实的基础。普查成果形成了自然、人文、经济地理数据库，全面、客观、准确反映了我市陆域地表自然 和人文地理要素的空间分布状况和基本地理国情。二是建立 城市地理国情常态化监测机制，持续开展 “一区两率”监测 和基础公共服务设施专题监测，普查成果在城市管理和治 理、生态环境保护、城乡规划建设等领域得到广泛应用，对 各级党委政府的管理决策水平、科学制定经济社会发展重大 战略、长远规划和宏观政策都具有重要意义。6.基础测绘成果社会化应用不断提升。基础测绘成果在 发改、住建、交通、城管、水利及乡镇 (街道) 、园区等部 门得到广泛应用， “十三五”时期为全市各相关部门提供基 础测绘成果 180 余批次，如为发改局的 “建德企业信息管 理平台” 、城管局的 “杭州智能化数字城管系统” 、水利局 的 “建德市山洪灾害监测预警平台”等系统提供底图数据， 为市城投的 “慢行系统改造提升项目” 、市交通局的 “建德 东站停车场改造项目”更楼街道的 “心安文化小镇项目”等 项目提供地形图数据；为市防汛指挥部新安江大坝九孔泄洪 以及灾后抢险救灾、紫金大桥整修等工作提供应急地理信息 数据支撑等。 有效保障了各有关单位的系统建设和项目实 施，避免了重复测绘，为市政府节省财政资金 1.97 亿元， 产生了较大的社会效益和经济效益。( 二 ) 存在的主要问题1.测绘地理信息公共服务能力不强。现有测绘公共产品 的种类仍集中在传统领域，满足公众生活多样化需求的地理信息公共产品匮乏，测绘与地理信息产品社会化应用离社会 公众的期望还有一定的差距。基础地理信息数据服务产品的 类型和精细程度不够完善，离政府各部门的应用还存在一定 差距，需进一步拓宽。2.大比例尺地形图数据未完全覆盖和更新太慢。杭州 市测绘管理办法要求 “城市、村镇规划区范围应当覆盖 1:500 或 1:1000 城市基本比例尺的地形图，更新周期一般为 两年”，建德市现有的 1：500 地形图数据覆盖范围约 300 平方公里，其中有约 200 平方公里的地形图数据测绘时间为 2008 年至 2015 年，地形图数据更新远未达到相关文件的要 求。3.测绘地理信息共享共建不够完善。 目前测绘地理信息 资源仅在少量部门之间实现了共享，尚未实现信息交换。不 同部门需求的地理信息数据标准不一，阻碍了部门间地理信 息访问、数据整合和共享利用，制约了地理信息公共服务平 台的应用推广。基础测绘成果在政府各部门的开发应用也有 待深化，地理信息实时共享应用有待进一步推广，社会化服 务领域有待扩展。4.测绘应急保障服务体系有待完善。 应急机制不够健全，在纵向和横向上，部门之间沟通较少，配合不紧密。我 市尚无专业的测绘应急队伍，难以适应应急保障形势的快速 发展。5.测绘技术应用和管理人员不够。在数字城市建设维护、地理信息公共服务平台应用等方面，缺乏专业的技术人 才。在测绘地理信息生产服务中，技能型人才缺乏。在测绘 行业管理和测绘成果应用方面，人员不足，管理薄弱，不能 满足测绘行政管理的要求。( 三 ) 测绘地理信息发展面临的新需求1.政府数字化改革需求。 “十四五”时期，按照省委关 于 “1+5+2”数字化改革有关部署和市委市政府关于率先推 进数字化改革、高标准打造 “数智建德”的要求，进一步丰 富精准表达城乡地理空间的高精度定位数据、遥感数据、地 理信息数据，加快更新频率，提升业务整体支撑水平。 同时 充分发挥地理信息位置连接功能，推动地理信息与政务信息 深度融合，进一步稳固和发挥地理信息公共服务平台作为全 市公共数据平台重要支撑作用，使地理信息成为政府信息化 管理的入口，全方位支撑我市一体化智能化公共数据平台和 五大综合应用。2. 自然资源管理需求。机构改革后， 自然资源部门成为新的测绘地理信息主管部门，测绘地理信息工作由过去的独 立“事业”变为自然资源管理业务板块之一，与土地、规划、 矿产、林草、地调等业务一起，共同支撑自然资源部门行使 “两统一”职责。基础测绘要为国土空间规划、 自然资源确 权与调查监测、耕地保护、矿产资源开发等业务”提供 “底 图” 、 “十四五”期间，测绘地理信息事业发展要理清与自 然资源管理其他业务板块之间的关系，谋划与各业务板块协同融合发展， 以新的理念和技术支撑 “两统一”职责履行。3.都市一体化建设需求。 “十四五”期间，我市将全面主动融入长三角一体化发展，加快优化市域空间格局，着力 打造全域美丽 “大花园”。科学划定 “三区三线”，高标准 编制 “三生融合” 、城乡一体的国土空间规划。推动智慧城 市建设和管理，提升城市管理精细化、标准化水平。开展交 通治堵专项行动，持续推进智慧停车系统建设。测绘地理信 息工作任重道远，需要加强测绘地理信息数据的采集，提升 测绘地理信息的信息化水平，切实发挥测绘地理信息的基础 性、战略性作用，更好地为我市都市一体化建设提供强有力 的保障。4.智能化技术快速发展需求。随着物联网、大数据、云计算、人工智能、5G 等高新技术的飞速发展，测绘地理信息 发展面临重大机遇，测绘地理信息技术与智能化新技术的交 叉融合，将极大提升测绘地理信息的软硬件实力并拓展测绘 地理信息的应用领域。随着 “城市大脑”建设的深入，各种 智能化技术的应用，测绘地理信息与相关智能化技术的跨界 融合将深入推进测绘地理信息事业的提质升级，这要求我们 “十四五”期间要牢牢抓住与智能化技术协同融合发展的重 大机遇，做好基础地理数据的支撑，实现测绘地理信息自身 的跨越式发展。二、总体要求( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯 彻习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，坚持以 “八 八战略”为统领，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干， 坚定不移 “干好一一六、 当好排头兵”，准确把握机构改革 后基础测绘发展所面临的新形势、新环境、新要求，坚持服 务大局、服务社会、服务民生， 以保障自然资源 “两统一” 职责履行为核心， 以推进数字化改革为抓手，服务建德市域 治理现代化，为加快建德新崛起提供强有力的测绘地理信息 保障。( 二 ) 基本原则1深化改革，加快转型。深化机制改革和管理模式改革，推动测绘地理信息事业转型发展，进一步提升行业管理 综合水平，推动测绘地理信息体系由二维平面向三维立体转 型、测绘地理信息行业由单一发展向融合发展转型，开创我 市测绘地理信息发展新面貌。2创新驱动，促进融合。加强测绘地理信息事业各环 节创新，注重行业管理创新，推动数据获取与处理、产品研 发、服务模式、安全保密等方面的技术创新和服务创新，强 化测绘地理信息与大数据、云计算、物联网、人工智能等智 能化技术的跨界融合，为我市测绘地理信息事业发展注入新 动力。3 需求牵引，强化服务。 以需求为导向，准确把握新 时期建德战略定位、经济社会发展对测绘地理信息保障服务的需求， 以提升智能化、数字化、一体化服务水平为驱动， 创新产品形式和服务模式，实现按需服务、定制服务、精准 服务，全面提升测绘地理信息应用服务和支撑保障能力。( 三 ) 发展目标“十四五”基础测绘发展总体目标：丰富基础地理信息 资源，提升测绘地理信息的综合服务能力，全面满足自然资 源管理和经济社会发展对测绘地理信息的需求。1.基础地理信息资源更丰富。充分考虑新形势下的城乡 区域统筹发展的新方向，强化 “全天时、全覆盖”地理信息 采集更新机制，动态更新基础地理信息服务数据，推动 “三 维建德”地理实景建设。