外来人口管理的新思路摘 要新中国成立后，特别是改革开放以来，随着社会生产里的发展，我国的城市发展达到了空前的高峰期，出现都市区，大都市，都市系。城市的快速发展的同时，也带来了各种问题，如生态环境问题，可持续发展问题等，其中，外来人口的管理问题在近几年处与越来越突出的地位。本文主要以沿海开放较早的城市为背宣传教育力度，不断增进外来流动人口与所在地区的融合度。注重加强对外来流动人口的法制教育，利用外来民工子弟学校这个阵地，责任区民警聘为法制校长，定期到学校上法制课，强化法制的警示作用。通过分析城市外来人口的基本现一个公正的社会，必定有它蕴含了平等理念的法治基石；一个和谐的社会，必定有它对任何弱势群体都绝不放弃的道德良心状，浅析产生外来人口管理的种种原因，并总结各方经验，寻找解决的途径。关键词：改革开放；人口迁移；农民工；户籍制度；法制社会AbstractAfter the founding of new China,especially since the reform and opening up,with the development of social production,the city of our countrydevelopmentreachedan unprecedented peak,appeared inmetropolitan area,metropolitan,urbansystem.The rapid development of the cityat the same time,alsobrought a variety ofproblems,such as the ecological environment,thesustainable development problems,problems,managementof floating populationin recentyearsandmore and more prominent position.This papermainly in thecoastal opencityearlierbackpropaganda and education,enhancethe degree of integrationof floatingpopulation andarea.Focus on strengthening thelegal educationof floating population,themigrant workers childrenschool this position, responsibility district police officershired aslegalprincipal,the school regularly tostrengthenlegaleducation,warningsystem.Through the analysisof migrant population in the citybasicallyisa just society,must haveit contains thelawfoundation of equalityconcept;a harmonious society,must haveitonanyvulnerable groupshavenever give upconsciencelike,all sorts ofanalysis on the generating reasons ofpopulation management,and summarizestheexperience,to find a solution.Keywords: Reform and opening-up;migration;migrant workers;household registration system;legal society目 录摘 要IAbstractII1引言11.1外来人口总量不断上升11.2外来人口文化水平较低11.3外来人口以经济活动为主11.4外来人口滞留时间延长21.5外来人口流动性较大22 外来人口的管理形式32.1准确掌握信息32.2建立服务管理体制42.3理念的提升42.4国家政策扶持53 外来人管理出现的各种问题63.1 从公安机关内部看63.1.1 管理理念不同步63.1.2 管理重点不突出63.1.3 管理责任不落实63.1.4 管理效果不明显63.1.5 考核导向不明确63.2 从外部条件看73.2.1 组织保障不到位73.2.2 经费保障不到位73.2.3 协管员配备不到位73.3从社会角度看73.3.1违反工商、市容、卫生、税务、计生等政策法规现象突出73.3.2加大了城郊结合部地区城市基础设施的压力83.3.3给社会治安带来严重问题83.3.4外来人口流动快，使城市政府难以落实管理政策84 外来人口管理问题的成因94.1市场发育不完全94.2城乡二元结合的存在94.3本地居民排外现象94.4管理理念与管理需求的矛盾105 针对外来人口的思考和对策115.1外来人口所带来的思考115.2管理外来人口的对策115.2.1促进人力资源的有序流动和合理配置125.2.2城市各部门进行综合管理125.2.3以尊重外来人口人格尊严为基础125.2.4保证宏观协调控制，从机制上强化管理135.2.5加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念135.2.6强化行政手段，推进有序管理146 结论15参考文献16谢 辞17171引言外来人口集聚的前提是生产企业群落的集聚，是经济发展的需要，它与工业化进程密切相关。沿海城市自改革开放以来，主要发展了纺织、电子、日用品等劳动密集型产业，加之伴随而来的服务业、旅游业、餐饮业等第三产业的发展，需要大量的劳动力，而这些密集型产业对劳动者的技术水平和专业素养的要求并不是很高，并且有些技术性的工作，比如工厂里面机器的操作，只需要在短时间内进行培训即可上岗作业。这为一大批来自农村的外来人口提供了就业机会。济济开发区的收益吸引了一批有一批的农民进城打工。另外，还有两个推动外来人口涌向城市的原因。一个是1978年改革以来，中国城乡间人口流动的限制被打破，农村劳动力得以向城市转移。另一个是农村土地承包责任制的实行。土地承包责任制实行后生产率得到很大提高，出现农村生产劳动力的剩余。人们在解决温饱问题后，进而向城市谋求更高的发展。外来农民工促进城市各大产业的发展，而城市经济的增长又不断吸引更多的农民工进城。1.1外来人口总量不断上升以北京为例，2005年北京市1%人口抽样调查资料显示，2005年底北京市外来人口总量达到357.3万人，比2000年增加101.2万人，平均每年增加20.2万人，增长39.5%，年均增长6.9%。外来人口占全市常住人口的比重为23.2%，与2000年相比上升了4.4个百分点。1.2外来人口文化水平较低由于这些外来人口大多数来自全国个乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。1.3外来人口以经济活动为主其主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害较大。1.4外来人口滞留时间延长在打工城市定居趋势上升。普通城市的抽样调查显示，暂住一年的占到了30%，而相当一部分在此居住数年以上，有的举家定居在本社区。1.5外来人口流动性较大有的外来人员在他社区办理的暂住证，因在本社区务工，故居住在所务工的公司，而暂住证却未及时变更住地，使此类外来人口得不到有效管理。2 外来人口的管理形式党的十七大报告提出，要“加强流动人口服务和管理”。西方发达国家的发展经验表明，一个国家的现代化过程离不开工业化、城市化，而人口流动伴随着工业化、城市化必然过程。现代的城市，特别是沿海开发城市，除了具备一般的乘载功能、经济功能、政治功能、文化功能外，还新增了管理外来人口这一项特殊功能。面对外来人口给城市管理工作带来的巨大压力，各地都根据城市自身的特点采取不同的措施，其中主要有以下三种形式。第一种是对外来人口实行暂住证制度。这一制度的典型当属深圳市。1981年广东省政府批转深圳市革委会关于加强外来人员管理的一份报告中明确提出，各地民工来深圳工作必须要有当地政府干部带队，集中管理，规定用工单位必须到市“清理外来人员管理办公室”领取许可证，凭许可证到公安机关办理居留证件。深圳确立了严格控制人口的管理思路，1984年启用暂住证。第二种是建立基层服务管理组织，把外来人口管理工作纳入村民自治范畴。具体的运作方式为：通过建立一支流动人口管理队伍，形成一套动态管理机制，为外来流动人口上门办证服务。对公安机关、当地派出强化责任落实，实时核查制。第三种是用工单位责任制。这一制度目前也正在摸索推行中。它可以被表述为“谁用工谁负责”的管理制度，即政府要求外来人口与用工单位签订责任书，并督促各企业事业单位依法管理，严把人员录用关。这种制度有利于保障外来务工人员的合法权益。以山东省青岛市城阳区为例，该社区结合本地实际，在创新流动人口服务管理的体制和机制上收到了较好的效果，其做法得到公安部的肯定。以下是在城阳区流动人口状况分析的基础上，总结城阳区的流动人口服务管理模式创新的经验。2.1准确掌握信息及时准确地掌握外来人口信息，是做好外来人口服务管理工作的前提和基础。外来人口因其信息难以及时准确掌握而给管理增加了难度。目前我国现有的外来人口信息管理体制不能全面、及时、准确反映外来人口规模和变动情况，总体上处于一种“散、乱、旧”状态：外来人口的信息分散在不同的地区和部门，地区之间、部门之间获得的信息不能有效共享，外来人口信息陈旧，难以发挥应有的作用。城阳区抓住了外来人口管理问题的要害，以信息化建设为载体，加大经费、人员投入，为做好服务管理工作打下了坚实的基础。外来人口信息管理和户籍管理具有紧密的联系，在二者的关系上，信息管理理应是户籍管理的一部分，户籍改革应在先，应在户籍改革的基础上，来完善人口的信息化建设。由于我国户籍制度改革滞后，地方政府把主要精力放在外来人口的信息掌握上。深化户籍制度改革，实行以利益导向为基础的居住证制度，实现外来人口由“被动管理”到“主动登记”转变，应是未来我国外来人口服务管理工作的方向。2.2建立服务管理体制外来人口服务管理体制的建立，符合国家行政管理体制的改革方向。从行政管理体制的角度来考虑，城阳区外来人口服务管理体制有以下优点：第一，不涉及新的机构设置，组建工作相对简单，体制设计改革路径较短，具有较强的可操作性；第二，在机构职能上，突出党委政府的统一领导和统筹规划，强化部门之间职能的统筹与协调，在较高层次上对各部门的职能进行了整合，强调管理与服务并重，克服了传统体制中的职能交叉、推诿扯皮等弊端，提高了效能。城阳区体制改革的成本较低，符合大部制改革的方向。但也有一些问题值得深入探讨，比如外来人口服