梅州市智慧城市建设总体规划（2016-2025年）（征求社会公众意见稿）2016年6月目录前 言1一、智慧城市建设环境和基础4（一）智慧城市发展趋势4（二）梅州市智慧城市建设背景61. 梅州市智慧城市建设宏观背景62. 发展战略73. 产业布局84. 城市发展总体趋势95. 结合梅州国民经济和社会发展部署9（三）转型升级的历史机遇和挑战10（四）十二五期间信息化、智慧城市建设情况121.十二五期间信息化建设情况122.十二五期间智慧城市建设情况13（五）信息化建设与智慧城市建设规划151.信息化建设与新型智慧城市的差距152.十三五期间规划信息化建设情况173.十三五期间规划智慧城市建设情况18（六）智慧产业规划19二、智慧建设理念和总体框架23（一）智慧梅州总体需求23（二）智慧梅州建设理念241.八个一242.六大要求243.三个阶段264.三大行动计划34（三）智慧梅州总体框架42三、指导思想和发展目标44（一）指导思想44（二）建设原则45（三）发展目标461.建成泛在可信的基础设施462.打造区域融合的智慧枢纽473.打造产业创新的智慧基地474.打造和谐幸福的智慧典范485.在社会各领域普及智慧应用48（四）发展愿景49（五）关键指标体系511.基础网络512.大数据建设523.智慧的社会服务524.智慧的安全体系525.智慧的效率体系536.智慧的开放体系537.智慧的人文体系548.智慧的健康体系549.智慧的绿色体系5510.智慧的产业支撑55四、主要任务和重点工程56（一）主要任务561.构建基础资源库562.“八个一”工程573. 智慧的安全体系644.智慧的效率体系685.智慧的开放体系736.智慧的人文体系757.智慧的健康体系778.智慧的绿色体系789.智慧的产业支撑79（二）重点工程831.智慧梅州资源库832.智慧梅州综合管理服务平台建设843.智慧梅州大数据中心建设864.保障（市民）卡推广和深化工程875.智慧交互渠道建设896.时空云平台建设工程927.企业信用信息库建设938.智慧警务建设工程949.智慧交通建设工程10010.应急指挥调度中心10211.智慧安监建设工程10412.智慧食药监建设工程10613.智慧旅游建设工程10814.智慧教育建设工程11015.智慧医疗建设工程11216.智慧城管建设工程11517.智慧人社建设工程11818.智慧环保建设工程12019.智慧环卫建设工程122五、保障机制124（一）加强组织领导124（二）加强政策扶持124（三）加大跨部门协调和数据共享125（四）加大资金投入125（五）开展试点带动126（六）加大宣传126（七）进一步开放公共建筑126（八）充分调动全社会积极性127（九）加强信息安全保障127（十）加强风险分析130六、智慧梅州项目的建设路径131（一）建设策略131（二）建设路径132附件：智慧城市项目建设进度规划134ii梅州市智慧城市建设总体规划（2016-2020年）前 言信息化建设在中国取得了巨大的成就，对中国的城市建设也产生了深远的影响，新形势下，单纯的信息化建设已经不能满足城市发展的需要。智慧城市的出现，对解决城市面临的问题提供了指引的方向。2015年3月，李克强总理代表国务院在十二届全国人大三次会议上作政府工作报告，首次提出“互联网+”行动计划，之后“互联网+”行动计划在中国迅速得到普及。“互联网+”是以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造出新产品、新业务与新模式，构建连接一切的新生态。“互联网+”是智慧城市概念的延伸。同时国家也出台了一些列的政策、规划、意见、通知，促进了智慧城市在中国的发展。主要包括:2015年政府工作报告“制定互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”国家新型城镇化规划（20142020年）“促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。”（国发201332号）关于促进信息消费扩大内需的若干意见“加快智慧城市建设。在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。”（建办科201242号）住房和城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知“智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。” （发改高技20141770号）关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知“建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。”2016年政府工作报告“打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范智慧城市。”广东省也出台了智慧城市建设的相关文件，主要包括：广东省新型城镇化规划（2014-2020年）、推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014-2020年）（粤办函2014524号）和广东省促进信息消费的实施方案（20132015年）（粤府函2013234号）等相关文件。梅州市也先后制订了信息化建设的相关文件，主要包括梅州市贯彻落实广东省“互联网+”行动计划（20152020年）实施方案、梅州市促进云计算创新发展的实施方案、信息基础设施建设专项规划（十三五），为智慧城市的建设打下了良好的基础。当前我们正经历时代的变革，迎来了下一代信息化、智慧城市、互联网+、大数据、云计算技术的革命，这五大技术高度融合，将五者有机的结合在一起就是智慧城市总体规划的指导思想。经过3年的试点，智慧城市相关技术也日趋成熟，又有众多案例可以参考，梅州市建设智慧城市具有了良好的宏观环境、政策支持，具备了坚实的实施基础。在十三五开局之年，建设新型智慧城市。一、智慧城市建设环境和基础（一）智慧城市发展趋势20102011年中国城镇化率达到并开始超过50.0%，中国整体进入城市型社会阶段；2015年中国城镇化率达到56.1%，按照“十三五”时期经济社会发展主要指标常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%，预计到2030年将达到70%左右，也就是说，“十三五”期间中国将全面进入城市型社会，同时城镇化从以速度为主转向速度、质量并重的发展阶段。随着人口的激增，城市面临的问题越来越多：涉及公共安全、城市安全、食品安全、交通拥堵、环境污染、设施老化、人口激增、教育失衡、垃圾处理、医患纠纷、自然灾害、土地匮乏、资源紧缺、基础设施落后、条块分割、信息孤岛、重复建设、数据分散、数据分割。智慧城市（Smart Cities）是20世纪末以来在全世界范围内出现的关于未来城市发展的新理念。智慧城市具有透彻感知、泛在互联、高效协同、精准管控、技术创新、和谐发展等特征。对全球城市快速发展中出现的人口膨胀、交通拥堵、环境污染等问题具有重要意义。尽管国内外众多学者和机构从多视角、多维度对智慧城市的内涵和建设要素进行了阐述和演绎，但到目前为止，大家的认识并不统一。而在当前我国智慧城市建设兴起以及智慧城市建设经验不足的背景下，科学认识和把握智慧城市建设和发展的内在机理，是我国智慧城市建设与发展的前提。国外的建设经验可以作为国内建设智慧城市的参考。国外的主流观点认为，智慧城市能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，以保证能够对包括民生、环保、公共服务、城市建设、工商业活动、社会安全在内的各种需求做出智能的响应，让城市中的各个需求功能协调运作，为人类创造美好的城市生活。根据一些学者和机构的界定，智慧城市的内涵不应仅仅停留在信息通信技术，还要将人本因素纳入其中。国家各部委大力推进智慧城市相关试点工作。不完全统计2012年以来开展的智慧城市试点达8大类共计686个（截至2015年3月底），积累了丰富的建设经验，有成功经验也有失败的教训，梅州市智慧城市建设有后发优势，这些经验可以充分得到借鉴。国内的智慧城市建设面对的问题。关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知指出：“近年来，我国智慧城市建设取得了积极进展，但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头，亟待加强引导。”有专业人士指出：“智慧城市很容易被误导，因为它是一个新的东西。”“我们在智慧城市有三种类型算是比较好的，一类是针对城市病来治理的这种城市，第二类是为节能减排服务的，第三是提高政府治理的绩效。”顺应潮流，充分运用大数据、云计算，强调大数据共享和开放，建设安全、便捷、宜居、宜业、生态、低碳、活力、和谐、开放、健康、绿色的智慧城市，为全社会提供智慧服务。（二）梅州市智慧城市建设背景1. 梅州市智慧城市建设宏观背景梅州市位于广东省东北部，地理位置坐标为北纬23232456，东经1151811656之间。地处闽、粤、赣三省交界处。辖梅江区、梅县区、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县，代管兴宁市。总面积15876.06平方公里。年末常住人口430.70万人，其中城镇人口198.12万人，城镇人口占常住人口的比重为46.00%。全市年末户籍人口为524.96万人，其中非农人口137.39万人。梅州是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、中国自驾游最佳目的地、中国十大最具安全感城市、中国十佳绿色环保标志城市、广东首个宜居城乡示范城市。素有“文化之乡、华侨之乡、足球之乡、客家之乡”之称，同时还享有“广东汉剧之乡、广东汉乐之乡、金柚之乡，单丛茶之乡”美称。“十二五”时期梅州市全市生产总值从2010年612.36亿元增长到2015年955.09亿元，年均增速10.4%，地方公共财政预算收入年均增长21.6%，固定资产投资年均增长23.8%，均高于全省平均水平。三次产业比从2010年的20.6:41.6:37.8到2015年的19.65:36.74:43.61。工业园区扩能增效初显，以广州（梅州）产业转移工业园为依托，广东梅兴华丰产业集聚带总体规划获省政府批准，产业发展空间得到拓展，承载力明显增强。电力、烟草、建材、电子信息、机械制造、矿冶加工等产业发展加快。交通条件持续改善，实现县县通高速，梅汕高铁开工建设，梅县机场迁建启动，普通公路继续优化，综合交通网络进一步完善。城区扩容提质步伐加快，嘉应新区起步区江南新城、芹洋半岛、梅县新城建设有序推进，各县县城、中心镇和美丽乡村建设扎实开展。重点领域和关键环节改革全面深化，探索实施一批“微创新、微改革”项目，就业就读