浅谈基层地税局信息中心的未来之路近年来，信息强国的战略国策日益深入人心，信息化应用取得 了世人瞩目的成就。税务信息化随着国家税务总局“金税三期”工 程的顺利推广，在各省税务系统都取得成效。基层地税局的信息中 心的职能和定位相应发生着转变。如何在新形势下适应税务发展趋 势，跟上时代潮流，与时俱进的做好税务大厦的“信息奠基石”，成 为基层地税局信息中心未来发展值得思考的问题。一、基层地税局的信息中心扮演的尴尬角色在地税建设过去的近 20 多年里，信息中心一直扮演着既没有什 么实权，也没有太多可支配经费，却又要承担推动全局信息化的尴 尬角色。且近年变得日益突出。由于税务信息化是大势所趋，各项 业务都与信息化紧密相关，同时兄弟单位或外单位类同的部门信息 化工作搞的有声有色等诸多因素，信息中心改变在局里定位迫在眉 捷。信息化建设对信息中心的要求越来越高，管理软件规模越来越 大，几个人甚至几十个人也难以开发。由于信息中心的软件开发能 力一般无法与专业软件公司相比。因此，很多部门的很多业务不得 不外包给专业软件公司。一些大型企业的信息中心虽然具有一定的 技术实力，但开发效率通常不高；而基层地税局的信息中心规模 小，开发能力弱，更无法担此重任。现在，国际流行的趋势即为要求信息化建设从“信息中心主 导”转为“业务部门主导”，但不少基层地税局的信息中心仅是普通 技术部门，地位低于业务部门，其协调能力低，要进行业务流程再 造阻力大。在经历了金税工程、大征管软件上线运行等工作以后，加大了 对税务干部计算机知识及应用的培训力度，干部的计算机操作技能 和应用水平显著提高，有些同志甚至能够进行简单的维护，计算机 已成为工作中不可缺少的工具，大家对税务信息化的认识逐渐由神 秘到了解，对信息技术人员也由钦佩到坦然。他们不再害怕计算 机，不再远离网络，以平常之心看待信息中心的工作和信息技术人 员。面对这种变化，一些信息技术人员感到了困惑、忐忑和失落， 产生了“无可奈何花落去”的感觉，个别人甚至认为基层信息中心 已经失去了存在的必要。同时，信息中心人员流失特别严重，大家都认为信息中心是苦 活、累活，属于不出成绩的部门，都不愿意从事信息中心的工作， 以石嘴山市地税信息中心为例，行政编制为 5 人。但从成立至今， 最多时人数为 4个（只维持了 6个月），平均为3 人，从事技术工作 的主要为 2 人。二、如何摆脱基层地税局的信息中心尴尬的角色 笔者根据自己工作经历，借鉴兄弟单位经验，尝试分析信息中 心职能定位模糊产生的原因，思考基层信息中心的准确定位。由于 受自身水平以及观察角度的限制和影响，论述观点可能有不恰当之 处，请大家批评指正。1、提高认识，清晰定位，提升工作成果，引起领导重视。随着信息技术的广泛应用和信息化的深度推广，信息中心要将 工作定位向管理职能倾斜，同时承担信息化规划、推广应用等信息 管理职能和系统开发、维护和升级等服务职能，以后逐渐从技术部 门转变为管理部门，最后终将成为战略部门。基层地税局的信息中心要提高自身认识，明确信息中心不等于 “电脑维修部”，改变工作方式、方法，由原来的“呼之即来，挥之 即去”的工作形势摆脱出来，严格遵守局里计算机管理制度 、 计算机维护制度等，实行维修有记录、有程序、有规范，让大 家尊重信息中心的工作，珍惜爱护计算机，慎重操作计算机。实践 证明，严格执行填单维修电脑后，信息中心在计算机维护方面工作 量急剧下降，同时加强了干部自发的学习计算机的助力。基层信息中心的同志进行深刻的反思，从内部查找原因，积极 改进工作方法、创造发展条件，不断探索和创新管理思路。2、大胆走出外包路子，勇于创新基层地税局的信息中心，其自身技术实力的欠缺是困扰我们最 大的问题。但从领导和我们自身来说都希望能够对我们自己所主管 或涉及的业务起到主导作用，但是由于技术实力、人材等的欠缺， 我们自己都在这方面缺乏自信。软件工程是一门严肃的科学，一个 高质量的软件不是一两个人甚至十几个人就可以开发完成的，那就 必须借助软件公司来完成。即使一些小软件，由于 IT 技术发展太 快，信息中心的软件开发能力也无法与软件公司抗衡。因为信息中 心的职责决定我们很难在对技术的追求和理解上与专业软件公司相 较高下。而缺失了这个我们应该主导的重要环节，信息化工作又会 在企业持续发展的过程中产生巨大的危机。解决这种危机的方法中，最值得借鉴的就是外包。外包其实就 是一种合同协议，选择外包的组织提交基层地税局信息中心的部分 或全部控制给一个外部组织，并支付费用，而签约方则依据合同规 定的服务水平协议，提供资源和专业技能，交付相应的服务。 20 世 纪 90 年代起美国许多大的公司开始将部分信息中心的功能实行外 包，比 如柯 达公 司 就成 功地 将 其数据中 心和 通信网 络外 包给了 IBM、DEC和Businessland等机构来运作，开创了巨额 IT外包的先 河。通过外包，信息中心可以协助业务科室提出需求，然后完整提 交给外包公司，同时也可以派专人参与软件的开发，便于后期的维 护、完善。这样作，节省的成本，职责分明，提高了工作效率。同 时实现了税务创新，满足了三、强化勾通，主动出击强化外部沟通，充分利用社会公众网络资源。加强税收征管， 提高税收监控能力，需要借助社会有关部门的内部网络资源来实 现。要在现有基础上，加快外部沟通，由内部网络建设向社会化税 收管理计算机网络转变，将计算机网络信息公路延伸到国税、银 行、海关、工商、公安等社会部门，建立覆盖全社会的税收监控网 络系统，加快对社会公众网络资源的利用，真正发挥信息网络作同时，加强基础数据管理分析，提高数据的完整性、准确性。一是在严格执行各项数据管理办法、操作规范的基础上进一步强化 数据监控职能，建立数据监控机制。二是拓展信息中心职能，建立 数据处理中心，设立专门的数据处理分析岗，负责各类税收信息的 分析处理，使大量闲置的数据成为税收征管的资源。三是借鉴银行 等部门事后监督的经验，定期公布征管前台人员数据录入工作量和 差错量，建立和完善配套的过错追究机制，用制度保证数据来源的 真实、准确、完整。四是加强与工商、财政、国库、银行等部门的 联系，广泛采集相关信息。四、加大培训力度，提高待遇。加强教育培训，解决基层单位 操作水平不高、职责不分的问题。一是加大培训面和力度。在培训对象上，不能只是大厅征 收员，而是面向全体税干。就征管软件而言，每个税干都与它的各 项功能有着间接的联系，这就要求每位税干懂得、知晓这套软件操 作流程及规范。在培训力度上，各级都要制定针对不同层次的培训 计划，以适应不同层次的需要。二是注重培训效果。按照逢训必考 的原则强化对培训效果的验收，并实行奖惩结合，这样推动全体税 干学用征管软件的积极性，使教育培训真正发挥作用。建立了一支稳定的信息技术队伍，信息技术得到全面普及。几年来，各个基层局都注重培养经验丰富、知识扎实的技术人员，扩大信息技术队伍，为推进信息化建设储备力量。一、积极转变明职能，清晰定位1、 调整工作重心，明确工作目标。以前，信息中心大量的工作耗费到了为其它部门的计算机维护 上，同时在保证税务各应用系统运行稳定、保障网络安全畅通等方 面，起到了至关重要的作用。但由于税务机关的工作性质及信息工 作的工作环境及其他方面的原因，信息部门在税务工作中的地位和 重要性仍然得不到很多税务人员的重视，虽然多年来一直在提倡要 重视信息工作，实际上在某些人员甚至于某些领导那里也只是限于 口头上的重视。在很多的基层单位税务信息工作已陷于“鸡肋”的 地位，在领导支持、人员配置、经费支出等方面一直得不到理解， 甚至于被一些人员称为“电脑修理部”。但现在流行的趋势让我们认识到信息化建设应从“信息中心主 导”转为“业务部门主导”，但不少企业的信息中心仅是普通技术部 门，地位低于业务部门，其协调能力低，要进行业务流程再造阻力 大。原来信息中心工作主要是以局机关的计算机维护为主，负责网 络正常运行等。大量的工作精力放到了原来信息中心的工作主要是开发软件、维护网络等具体技术性 业务，但随着信息化建设的不断深入，具体信息技术工作可以逐渐 外包出去，信息中心的工作重心主要转移到信息化规划、协调、管 理职能上来。不过目前 IT 外包市场还不太成熟，在选择外包对象时 要特别小心。例如，国家民政部的最低生活保障信息系统就曾外包 给了中关村的某软件开发商，但由于该软件公司发生变故，在开发 过程中换了 3 位项目经理，导致开发出的软件根本不能用，只好重 新开发。在这方面，信息中心要加强与专业咨询、监理公司的交流 与合作，聘请独立的第三方“把好关”。