滇池流域垃圾收集及清运系统规划说明前言进入二十一世纪，我国经济高速发展，环境问题却不断凸现，各级政府应按照科学规划、远近结合、标本兼治、综合治理的方针，对滇池流域进行全面、系统、科学的治理，从根本上解决滇池污染问题，最终达到经济持续增长、污染持续下降、环境持续改善的目标。滇池被誉为云贵高原上的一颗“明珠”，是昆明的母亲湖。滇池治理一直得到国家、省、市政府的高度重视，属国家重点治理的“三河三湖”之一，列入云南省九大高原湖泊治理之首。国家环保总局调查显示，自2005年底松花江污染事件以来，我国共发生过140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。在国家环保总局发布的2006年全国十大环境事件中，有7起与水环境污染有关。水环境污染防治严峻的现状，防治工作的重要性，防治工作的艰巨性已不容我们回避。本规划根据昆明市滇池治理十一五规划相关项目要求，由昆明市城市管理局为责任单位，经呈贡县、晋宁县建设局，呈贡县、晋宁县环卫管理站、呈贡县、晋宁县各乡镇滇池保护办公室等相关单位的协作，编写组在认真调查呈贡县、晋宁县环境卫生设施及垃圾收集运输现状，参考相关规范规定的情况下完成的，此次规划的编制得到市滇池管理局、市统计局、呈贡县建设局、呈贡县各乡镇政府及环卫站、呈贡县滇池管理局、呈贡新区管理委员会、晋宁县建设局、晋宁县各乡镇政府及环卫站、晋宁县统计局等众多单位的积极配合及大力支持，在此表示感谢。第一章总则1.1制定滇池流域垃圾收运规划的目的滇池治理自身的要求：滇池是著名的高原淡水湖泊，是昆明赖以生存的基础，滇池流域面积为2920平方千米，涉及五华、盘龙、西山、官渡区，呈贡、晋宁、嵩明县。经过多年的建设及努力，昆明市主城五华、盘龙、西山、官渡区垃圾的收集运输及处理已进入规范管理及正常运行轨道，主城区垃圾无害化问题基本得到控制及解决，但滇池治理却成效不佳，主要问题是1、地处滇池流域内、主城区之外的城乡结合部和广大农村地区，生活垃圾收集设施不足，生活垃圾处置设施严重缺乏，环境卫生规划及管理不到位，欠缺全方位的环境卫生系统观念，致使滇池污染治理治理效果不明显。2、随着我国经济和社会发展、城镇化的推进、农村生活水平的不断提高，过去农村地区长期自给自足的自然经济被打破，农村生活废弃物以堆肥农用为主，就地消纳、就地处理的方式已不适用，急需寻找工业化处理农村生活垃圾出路。3、工业化的发展，化肥等工业制成品价格下降，使以生活垃圾为主要原料的传统农家肥使用量大大减少，而生活垃圾产生量却在稳步增长，农村生活垃圾污染问题逐步凸现。本规划的目的就是结合社会主义新农村建设的要求，统筹全流域城乡生活垃圾收集运输体系，突出重点，保证垃圾收集设施建设及管理并充分发挥作用。国家的总体目标要求：根据全国城镇环境卫生“十一五”规划：要结合建设社会主义新农村的要求，建立“村收集、镇（乡）转运，市（县）处理”的生活垃圾收运处理系统。在实施城镇环境卫生规划的同时，加快农村环境卫生设施的建设，通过以城带乡的长效机制，统筹安排、合理布局、突出重点、优先示范、稳步推进，加快环境卫生建设的步伐。本规划的制订符合国家环境卫生的总体要求。云南省城乡统筹的需要：根据云南省委、省政府大力推进城乡一体化发展，突破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，打破城乡分割、城乡分治，统筹城乡基础设施建设的要求，本规划是在流域内非城市重点区域打破城乡分割，建立健全垃圾收运体系，实行滇池流域生活垃圾全覆盖管理，本规划的制定是为保护滇池、适应新昆明的发展，结合昆明市主城区环境卫生设施的规划及现状，综合考虑滇池流域人口、资源、发展、环境之间的辨证关系，使流域内潜在城市、乡、镇生活垃圾收运体系有计划、有步骤地建设。新昆明发展的必然要求：云南省委省政府关于新昆明一湖四环、一湖四片的战略构想，新昆明的城市群即将在滇池的东岸、南岸、西岸逐步出现，城市化的发展，使当地人口急剧增长，生活垃圾污染防治问题一定要提早筹划，未雨绸缪，本规划根据新昆明战略部署，在现有条件下，统筹考虑区域内其他地区，突出率先启动的呈贡新城建设要求，配合新昆明建设的步伐，按照相关技术规范，对流域内不同区域公共环境卫生设施进行规定。1.2 规划内容：本规划内容包括滇池流域生活垃圾收集、清运系统规划，不重复包含昆明市主城55片规划分区范围内生活垃圾收集、清运系统。本规划不对规划区域内生活垃圾处置设施具体进行规划，只提出建设性意见。由于规划区域现状实际上大多为农村地区（除呈贡新城迁进大量城市人口外），从“十五计划”开始，昆明市政府在控制滇池流域农村面源污染方面加大力度，特别是对沿湖的15个乡镇从机构保障、人员经费、农村生产垃圾清运系统的建设做过大量工作，建设了一定数量的生活垃圾收集点，为滇池周边生活垃圾污染防治做出贡献。但是，流域内农村地区生活垃圾清运处置系统不完善，垃圾清运处置及收费机制尚未建立，现有垃圾收集间难以发挥应有的作用。本规划为保护滇池，结合新昆明发展需要，参考外地经验，尝试建立滇池流域内、主城之外生活垃圾收集运输设施体系，完善垃圾收集管理队伍，本规划不对规划区域内生活垃圾处置设施进行规划。1.3 规划期限：2008年-2015年1.4 规划范围：本规划的范围是完成昆明主城环境卫生设施专项规划调整（2006）规划区域之外、滇池水体周边地区及汇水范围内的垃圾收运系统的规划。本规划涉及的行政辖区范围是呈贡县、晋宁县、西山区共16个区乡镇，具体是呈贡新区、龙城镇、斗南镇、洛羊镇、大鱼乡、吴家营乡、马军铺乡、七甸乡、晋城镇、昆阳镇、六街乡、上蒜乡、新街乡、宝峰镇、海口镇、碧鸡镇。具体规划范围：北至洛羊、七甸与官渡交界、南至六街、宝峰与玉溪交界、西至海口、昆阳，东至吴家营、马金铺与澄江交界。总规划建设用地面积138.7平方公里。主要以新昆明发展为主线，重点是新昆明东城范围的垃圾收运系统规划。呈贡全县辖7个乡镇，除七甸乡有两个人口很少的村委会地处流域外，其余地区都地处流域内，本规划为计算方便，将七甸乡两个流域外村委会整体纳入规划区域。晋宁县全县共辖9个乡镇，其中夕阳乡、双河乡、二街乡3个乡地处流域之外，本规划只包含晋宁县6个流域内乡镇。西山全区辖7个街道办事处和3个镇，其中7个办事处已纳入主城规划范围，团结镇在滇池流域外，本规划只包含西山区两个乡镇，即海口镇、碧鸡镇。1.5本规划指导思想：以保护滇池为出发点，结合滇池流域汇水范围及湖岸线地区经济发展状况，充分考虑当地环境卫生现状，综合考虑当地城市建设用地、人口、资源、发展、环境之间辩证关系以及新昆明发展的实际，对流域内生活垃圾贯彻“组保洁、村收集、镇中转、县处置”的思路，建设并形成设施互补、设备配套、服务衔接的垃圾处理设施，使环境卫生设施有计划、有步骤地建设，与新昆明城市建设协调发展，打破城乡分割、城乡分治现状，统筹城乡发展，建设生态城市，生态乡村，消除城乡二元体系，走全流域共同协调发展之路。1.6规划基本原则：1、保护滇池与改善人民生活环境、提高环境卫生质量的原则。2、垃圾收运设施全面规划、因地制宜、方便群众、保护环境、充分利用环卫设施的原则。3、体现协调发展、合理设置环卫设施，规划具可操作性原则。4、打破现有行政区划限制，建立全流域概念，实施流域内设施共建共用，推行环境卫生保洁、生活垃圾清运市场化运作。1.7 本规划总体目标：建设科学合理的垃圾收集运输体系，根据当地的经济发展状况及环境敏感程度，分三类区域实施垃圾收集、运输。一类区是本规划区内各县政府所在地、昆明东城、滇池周边沿湖乡镇的村委会。二类区是本规划区内各乡、镇政府所在地。三类区是本规划区内各乡、镇农村地区。本规划对垃圾收集点、站的布置一次到位，但在实际建设过程中，可根据当地经济条件逐步到位，但一定要充分考虑垃圾收集设施预留地，当条件成熟时适时建设垃圾收集设施。表一：规划总体目标类别涉及乡镇数量2015年人口（万人）2015年面积（KM2）2010年垃圾收集率2015年垃圾收集率一类区11116.79123.7490%100%二类区51.91.1.9180%90%三类区513.0613.0670%80%合计16131.75138.70一类区是各县政府所在地、昆明东城、滇池周边沿湖乡镇的村委会。由于该区域或者是人口相对密集、垃圾产生量大，或者是地理位置紧临滇池，环境较敏感。进行垃圾收集设施规划时，按城市垃圾收运规范下限要求设置垃圾收运设施，分三类区域实施垃圾收集、运输。一类区是本规划区内各县政府所在地、昆明东城、滇池周边沿湖乡镇的村委会。二类区是本规划区内各乡、镇政府所在地。三类区是本规划区内各乡、镇农村地区。本规划对垃圾收集点、站的布置一次到位，但在实际建设过程中，可根据当地经济条件逐步到位，但一定要充分考虑垃圾收集设施预留地，当条件成熟时适时建设垃圾收集设施。一类区具体区域是呈贡新区、龙城镇、斗南镇、洛羊镇、吴家营乡、昆阳镇，大鱼乡、上蒜乡、新街乡、碧鸡镇、海口镇，共11个乡镇。2015年规划区人口116.79万人，规划面积123.74平方公里。二类区是各乡、镇政府所在地。该区域内主要集中了乡、镇政府行政部门、教育、卫生等行业的城镇人口，该区域在乡、镇政府周边，面积较小，但生活水平较农村地区高，人口密度和垃圾产生量中等，进行垃圾收集设施规划时，环境卫生公共设施满足小城镇需求，参考城市环境卫生设施设置国家标准，按城市垃圾收运规范中等水平要求，规划垃圾收运设施，目标为到2015年垃圾清运率90%，垃圾清运密闭化，垃圾处理无害化，环卫管理科学化。二类区具体区域是马军铺乡化城地区、七甸乡七甸地区、晋城镇晋城地区、六街乡、宝峰镇，共5个乡镇的政府所在地。根据2005年现有人口构成统计可知，二类区中马军铺乡、七甸乡、六街乡、宝峰镇的非农业人口比例为3%，晋城镇非农业人口比例为12%，以上述比例计算非农业人口数量，作为二类区人口基数， 2015年规划区人口1.91万人，规划面积1.91平方公里。三类区是本规划区内各乡、镇农村地区。此区域内主要居住人口为农业人口，受生活水平和卫生条件限制，垃圾收集设施欠债较多，本规划的实施，经历一个从无到有，逐渐发展完善的过程，规划的实施，将建立起规范的垃圾收运体系，保障垃圾无害化。三类区环境卫生公共设施满足村镇需求，参考城市环境卫生设施设置国家标准，垃圾收集设施按城市垃圾收运规范上限要求规划垃圾收运设施；目标是建立垃圾收集运输体系，到2015年垃圾清运率达80%以上。三类区具体区域是呈贡的马军铺乡、七甸乡，晋宁县的晋城镇、六街乡、宝峰镇共5个乡镇的农村地区。根据2005年现有人口构成统计可知，马军铺乡、七甸乡、六街乡、宝峰镇的农业人口比例为97%，晋城镇农业人口比例为88%，在进行三类区人口预测时，以上述比例计算农业人口数量，作为三类区人口基数， 2015年规划区人口13.06万人，规划面积13.06平方公里。1.8 规划近期目标：2008年昆明市行政中心搬迁呈贡新区，呈贡新城发生政策性人口骤增，特别是呈贡新城按城市要求布局垃圾收集设施，并根据城市道路建设情况，同步设置垃圾废物箱，到2010年使垃圾收集率达90%，到2015年达100%。二类区根据村镇规划标准及经济发展水平，按照优先解决垃圾量大，污染严重区域，以中心大镇到一般小镇的顺序逐步安排垃圾收集设施，到2010年使垃圾收集率达80%，到2015年达90%。三类区按本规划要求，根据经济发展水平，以中心村、基层村的顺序逐步完成垃圾收集设施，到2010年使垃圾收集率达70%，到2015年达80%。本规划近期目标的实施，考虑规划时间跨度大，在垃圾收集设施和收集车辆的配置上可先行完成近期目标，逐步完成总体目标。1.9 规划依据：我国对农村生活垃圾管理体系及收集运输处理处置关注不够，目前没有现成的具很强针对性的村镇环