浅析优化政策环境突出管理创新强化服务培训促进淮安中小企业发展的几点思考一个区域里，每个层次的企业群体都有其自身相应的生存位置和环境要求。大力培育和扶持中小企业发展，保持中小企业合理的数量结构、发展速度和经济质量，推动整个经济社会生态系统的演化升级,是保持区域经济持续协调健康发展的基础性工作之一。一、淮安中小企业发展现状企业规模一般按全年销售收入和资金总额划分。全年销售收入和资金总额在5000万元以下的企业为小型企业，全年销售收入和资金总额在5000万到5亿之间的企业为中型企业。根据市经贸委2009年11月统计数据显示，我市95%以上企业属于中小企业，其中，小型企业又占85%以上。在淮安市第六届人民代表大会第二次会议上，市长高雪坤在2009年政府工作报告中指出：淮安2008年“全年实现地区生产总值910亿元，同比增长%；财政总收入亿元，增长%，其中地方一般预算收入亿元，增长%；全社会固定资产投资825亿元，增长%；社会消费品零售总额335亿元，增长%”；“全市规模以上工业实现增加值324亿元，增长%；完成销售1220亿元、利税130亿元、利润60亿元，分别增长30%、25%、26%；工业用电量亿千瓦时，增长%；新增列统企业453户，其中开票销售超亿元企业10户。”可见，我市中小企业的发展呈现迅猛态势。二、淮安中小企业发展面临的困难通过近期调研走访我市多家各种类型的中小型企业，笔者认为，我市中小型企业的对比优势是客观存在的，主要体现在：企业规模小，业务单一，具有灵活性高、适应性强、调头转向快、拾遗补缺程度高等。与此同时也发现制约或者说遏制中小型企业发展的因素仍然存在，归纳出特质共性从外部环境看区域性规章、部门制度与创业者期望仍有差距。在市场准入、土地征用、人才引进、信息获得、融资条件等方面，对中小企业还存在诸多限制和歧视性政策，直接影响和制约着中小企业的发展，如银行贷款门槛较高，手续繁琐、入驻园区条件过高，限制较多等。社会服务体系不健全。我市目前为中小企业服务的体系仍存在很大缺陷，具体表现在：社会服务组织发展缓慢；已有的中介服务机构很多设在政府部门，其服务对象大多是大企业，中小企业很难顾及；服务组织管理不规范，服务不到位，收费偏高，中小企业创业初期难以承受。融资困难。我市中小企业一般资产较少，资信程度较低，融资渠道不畅。资金困难，让有市场但缺乏资金、力图扩大市场占有率的企业坐失良机。目前，政府虽然出台了许多措施用以缓解中小企业资金紧张问题，但大多中小型企业创立者为年轻人，社会人脉关系不多，在融资渠道狭窄背景下，只能采取间接融资方式，增加了企业的成本负担。从内部环境看人才资源匮乏，职工素质普遍较低。人才资源匮乏是我市中小企业存在的普遍问题。由于中小企业多数属于自然人创立，受条件的限制，采取的大多是低薪制，因此，从业人员主要来自农村，员工整体素质较低，专业技术人才、管理人才凤毛麟角，企业发展的人才储备后劲不足。产业结构和产品结构不合理，一些企业经营粗放，缺少适销对路的产品等。技术水平较低，设备陈旧落后。这就造成企业产品档次较低，缺乏竞争力，自主研发的产品更难见到。主观上，创业者资本稍有积累，便投入扩大再生产，没有资金用于技改，这种现象普遍存在；而从宏观上看，政府的技改投入主要是用于扶持列统企业，中小企业难以覆盖。经营管理水平低，亏损面大。中小企业普遍存在管理制度落后不健全等问题，一些中小企业的管理甚至还停留在以“血缘、亲缘、人缘”为主要关系纽带的家族式管理模式上。成功的实践证明，创业初期的企业，可采取粗放型人治化管理；达到一定规模后，要及时转化为精细型形式化管理，最终逐步过渡到科学型制度化管理。采取分阶段三步走模式。三、促进淮安中小企业发展的几点思考随着全球经济一体化的加强和知识经济的迅速崛起，市场竞争更加激烈，中小企业的发展环境日趋严峻。如何在新形势、新环境下发展、壮大中小企业？只有实施科学的发展战略，中小企业才能不断提高自己的核心竞争力，提升企业市场价值，在强手如林的市场上脱颖而出，逐渐成为市场经济重要组成部分。政府职能部门如何更好地为中小企业提供服务？笔者认为，应从以下几点加以努力：改善环境。建立健全扶持、鼓励、保护中小企业发展的法律法规体系，这是改善中小企业经营环境、促进其发展的重要前提。我国中小企业促进法已经颁布，当前应抓紧制定与之配套的法律法规和政策体系，确保各项法律、政策的贯彻落实，通过健全法律和政策体系，维护中小企业合法权益，积极扶持中小企业的创立与发展，改善其外部环境。加大政策扶持力度。实行多种形式的金融支持政策，解决中小企业的资金问题。如发挥各商业银行的主渠道功能，扶持中小金融机构的发展，完善中小企业间接融资体系。设立担保机构或通过政策性银行分散商业银行的放贷风险，强化中小企业贷款保证系统；通过发行债券，拓宽中小企业直接融资渠道。建立有利于中小企业发展的风险投资公司；用足用好扶持中小企业发展的各项科技优惠政策等。以自主创新为主题，推动企业全面进步。以技术创新为动力，推进技术进步。根据我市中小企业的特点，在进行技术创新时，应采取更加灵活多样的策略；充分利用当前我市正处于产业结构和产品结构调整的关键时期，进一步加大技术改造力度，尤其要大力扶持、发展高新技术中小企业，改造和优化产品结构，提高产品质量；在科技型中小企业中，建立一批市级研发机构，发展各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，充分利用小企业灵活快速的经营特点，尽快将科技成果转化为产品。健全知识产权激励和知识产权交易制度。支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，加强知识产权保护，加大打击盗版、假冒等侵犯知识产权行为的力度，营造良好的企业自主创新的外部氛围。加强管理创新。企业自身，要以改革为契机，加强和改进企业管理：按照现代企业制度要求，重构企业组织结构。职能部门，要重视培养企业家，通过现场交流、网上讨论、咨询诊断、案例分析等灵活多样的形式，开展适应我市中小企业需要的创业培训、技能培训、学历培训、法律和标准培训等，切实提高中小企业经营管理者的素质和能力。提高企业的决策水平和决策效率。中小企业必须建立健全合理的治理结构，完善权力制衡机制，规范所有者、经营者、劳动者之间的权利义务关系，真正建立起符合经济全球化背景下市场竞争要求的经营管理机制。实行严明的企业管理。建立健全独立于战略策划的业务管理系统，保证将企业制定的战略举措转化为实际行动。在战略实施层面，建设一个开放的制度化平台，企业主管、员工都能在这个平台上交流业务实施情况，对比差距，分享成功的经验和探讨应对措施。企业从制度上建立人力资源管理框架，对每位员工都要有明确的职业生涯规划，合理选拔、使用人才，严格考核，优胜劣汰。构建企业合作联盟。我市中小企业规模小、实力弱，单个竞争力不强，尤其应注意实施合作竞争战略。在平等互利基础上，县区联动，行业整合，通过精细的专业化分工和紧密的协作网络，实现资源共享、优势互补，形成集群规模优势，增强中小企业的市场竞争力。建立中小企业社会化服务体系。政府部门应努力做到从政府调控为主让位于市场调节为主，要真正形成中小企业“开业容易，退出方便”的进退机制。职能部门，首先要建立面向中小企业的、开放式的、以共性技术为基础的技术支撑服务体系；信息咨询服务，要向中小企业传播市场、技术、人才信息和知识；市场拓展服务，要建立面向中小企业的产品、管理、经验等交流平台；人才培训服务，要发挥现有培训机构作用，为中小企业的经营管理人员开设科技创新、知识产权、科技政策、税收政策等方面的系列课程，提高其综合素质。同时，要强化各种行业协会、商会以及社会中介机构建设；强化产学研科技合作，促进科技成果转化，提升为中小企业综合服务的能力。