环境管理体系一.IS014000认证的重要意义随着世界经济的快速发展，环境问题已经迫切地摆在了我们面前，环境污染严重威胁着 人类社会的可持续发展。ISO14000 标准是国际标准化组织针对全球性的可持续发展战略而制定的具体措施， ISO14000 系列标准包括环境管理体系、环境审核、环境评审、产品生态标志、产品生命分 析等多个方面，它吸取了世界各国多年来的经验，对促进世界贸易的发展、满足各方面要求、 消除国际贸易壁垒具有特别重要的意义。由于国际竞争的需要、法律法规的要求和社会的期望，使得各种不同类型的组织/企业都 越来越重视自身的环境形象；而一旦出口商品的生产厂家建立和实施了环境管理体系，获得 了 ISO14000环境管理体系证书，则意味着能够有效地突破“绿色壁垒”从而顺利地进入国 际市场。众所周知，世界性的环境问题是从个别的公害污染事件逐渐演化而成的，世界各国（尤 其是发达国家）对环境问题所采取的态度，由自我约束扩展成对外约束；环境问题日益成为 国际世界敏感的话题，不少工业化程度较高的国家更是采取限制行动，把环境与贸易联系起 来。这就给众多的发展中国家制造了新的“绿色壁垒”，从而使他们的产品更难进入国际市 场。因此，一个公平的、透明的、非歧视的贸易制度，对中国这样的发展中国家尤为重要； 而 ISO14000 系列标准恰恰能满足各方面的需要，这一系列标准对消除国际贸易壁垒和促进 环境改善具有积极作用。ISO14000是国际标准化组织与1993年，在举世瞩目的联合国环境与发展大会之后，决 定开始制定的标准。这是国际标准化组织针对巴西里约热内卢环发大会通过的全球 21 世纪 议程和可持续发展战略，而采取的一项具体行动措施。ISO14000 标准不但适用于发达国家和发展中国家，而且适用于第一产业、第二产业、 第三产业及科研机构、机关团体、学校等，当然也适用于各类大、中、小型企业。实施 ISO14000 系列标准会给企业带来众多的直接利益和潜在利益，例如：消除绿色壁垒； 节能、降低消耗、提高劳动生产率； 减少环境污染，改善公共关系；促进企业良性地长期可持续发展。正是由于上述的利益，IS014000标准一经正式颁布，立即得到全世界100多个国家的 热烈响应，其发展趋势超过了当初IS09000标准颁布时的势头。可以说， ISO14000 认证已经成为企业进入国际市场的绿色卡，今后没有取得 ISO14000 认证的企业，将很难立足于国际市场。目前来看，发达国家已经开始以ISO14000对我国出 口实施“绿色贸易壁垒”。例如，日本索尼、精工等企业决定在1998 年底，其所有工厂皆能 符合ISO14000的标准；松下电器总部要求其海内外208家生产型企业必须于1998年前取得 ISO14000认证，否则将取消和约。早在1996年颁布ISO14000标准时，国际标准化组织就宣布对这一新的认证标准只给23 年的缓冲期。缓冲期后国际市场就可能会对未获认证的企业和产品做出若干限制，发达国 家则可能借此对第三世界国家构成“绿色贸易壁垒”而带来损失。因此，加入WTO后，传统的关税壁垒将被新的非关税壁垒所取代，其中有关环保的“绿 色壁垒”将会占据重要的地位；面对这种情况，我国的改善环境管理体系，实施 ISO14000 系列环境管理体系标准，就成为近期必要解决的问题。这个问题若能得到解决，将能帮助企业化解来自国际市场的强大的贸易压力，提高企业 在国际市场的竞争力，为中国产品开拓更广阔和市场，带来更多的经济利益。综上所述，ISO14000认证是进入发达国家市场的绿卡，今后没有取得环境管理体系认证 的企业，将很难立于国际市场。倍数正是这样一本来自于实践的实用型参考书。本书作者从事环境保护工作多年，既有 深厚的理论基础，又有丰富的实践经验。本书可以使读者对ISO14000系列标准有清晰的了 解。二、ISO14000环境管理体系的作用加入 WTO 后，传统的关税壁垒将被新的非关税壁垒所取代，其中有关环保的“绿色壁垒” 将会占据重要的地位;面对这种情况，我国的改善环境管理体系，实施GB/T24000IS014000 系列环境管理体系标准，就成为近期必须解决的问题。这个问题如能得到解决。将能帮助企 业化解来自国际市场的强大的贸易压力，提高企业在国际市场上的竞争力，为中国产品开拓 更广阔的市场，带来更多的经济效益。事实上，ISO14000颁布后，引起世界各国的高度重视，申请认证的势头方兴未艾、蒸蒸 日上。欧盟早在1993年7月就颁布环境管理审核规则（EMAS）,并已于1995年4月开 始实施。由于意识到国际贸易越来越受到环境问题的影响，加之欧盟的环境基础好，许多企 业已经申请了 EMAS认证，目前，欧盟各国企业正积极申请ISO14000认证，日本企业界也 接受当年未积极申请IS09000而导致被动的教训，在ISO/TC207制定IS014000时，日本就 多次派代表团参加会议，之后又以最快的速度等同转化为国家标准，目前，日本获得ISO14000 认证的企业数量名列前茅。与日本类似，美国也吸收了 ISO14000采取了积极支持的态度， 仅工业界就约有4000名代表参与ISO14000标准的制定。众所周知，世界性的环境问题是从个别的公害污染事件逐渐演化而成的，世界各（尤其 是发达国家）对环境问题所采取的态度，有自我约束扩展成对外约束；环境问题日益成为国 际社会敏感的话题，不少工业化程度较高的国家更是采取限制行动，把环境与贸易联系起来。 这就给众多的发展中国家制定了新的“绿色壁垒”，从而使他们的产品更难进入国际市场， 因此，一个公平的、透明的、非歧视的贸易制度，对中国这样的发展中国家尤为重要；而 ISO14000 系列标准恰恰能满足各方面的需要，这一系列标准对消除国际贸易壁垒和促进环 境改善具有积极作用。为什么ISO14000标准会具有上述的作用呢？主要是因为国际标准化组织ISO/TC207在 制定该标准时，规定了十分明确的指导事项：1）ISO14000系列标准应具有真实性和非欺骗性；2）产品和服务的环境影响评价方法和新信息应有意义、准确和可检验；3）评价方法、实验方法不能采用非标准方法、必须采用国际标准或技术上能保证在现性的实验方法；4）应具有公开性和透明度，但不应该泄漏机密的商业信息；5）非歧视性；6）能进行特殊的有效的信息传递和教育培训；7）不应产生贸易壁垒，保证国内、国外的一致性。ISO14000标准不但适用于发达国家和发展中国家，而且适用于第一产业、第二产业、第 三产业及科研机构、机关团体、学校等当然也是应用各类大、中、小企业。综上所述，由于环境问题对国际贸易的影响力日益增大，当 ISO14000 环境管理体系正 式颁布后，就引起了世界各国的热烈响应， ISO14000 的热潮正在全球范围兴起，各国的企 业界人士达成了共识：ISO14000认证是进入发达国家市场的绿卡，今后没有取得环境管理 体系认证的企业，将很难立足于国际市场。三IS014000系列标准的特点ISO14000 系列标准，以极其广泛的内涵和普遍的适用性，在国际上引起了极大的反响， 其特点主要有：1）标准的自愿性企业进行自身环境管理的活力逐渐由政府的强制管理转向由于社会的需求、向关方和 市场的压力。IS014000标准正是为了适应这种环境管理的主动自愿式和满足企业环境管理 的需求而设计和制定的标准没，以为企业提供自我约束的手段，改进企业的环境绩效。2）标准的灵活性标准将建立环境行为标准的工作留给了组织自己，而仅要求组织在建 立环境管理体系时必须遵守法律法规和其他要求的承诺。实施ISO14000系列标准的目的是 帮助组织实施或改进其环境管理体系。该系列标准没有建立环境行为标准，它们仅提供了系 统地建立并管理行为承诺的方法。也就是说它们关心的是“如何”实现目标，而不注重目标 应该是“什么”。3）标准的广泛适用性ISO14000标准的龙头标准ISO14000标准的引言中指出，该体系适用于任何规模的组织， 并适用各种地理、文化和社会条件。标准的内容十分广泛，可以适用于各类组织的环境管理 体系的认证。任何组织，无论其规模、性质、所处的行业领域多可以建立自己的环境体系， 并按标准所要求的内容实施，也可向认证机构申请认证。4）标准的预防性这一系列标准突出强调以预防为主，强调从污染的源头消减，强调全过程污染控制，加 强企业生产现场的环境因素管理，建立严格的操作控制程序，到保证企业的环境目标实现。 生命周期评价和环境效果评价则将产品的环境影响及企业的绩效评估也纳入环境管理之中， 可使其产品最初的设计阶段和企业活动策划过程中，比较、评价其产品或活动的环境特性， 为决策提供支持。四 ISO14001 的主要内容ISO14001环境管理体系采用的典型的PDCA系统化管理模式，即“策划”（Plan）“实 施”（DO） “检查”（Check） “评审”（Action）。这一模式适用于任何类型的组织。标准 化的环境管理体系是由 5 大部分， 17 个核心要素所构成的，它们相互作用共同保证体系的有 效建立和实施。1）环境方针作为建立环境管理体系的最初工作之一，组织应根据自身的特点确立环境方针。环境方 针反映了组织的环境发展方向及其总目标，并具有对持续改进和污染以及符合法律法规和其 他要求两项基本承诺，环境方针为组织制定的目标指标提供了一个框架。2）规划环境管理体系的规划活动包括以下几个方面：确定重大环境因素。建立环境管理体系的最终目的是合理地控制本组织的环境问题 以实现环境行为的持续改进。为了达到此目的，本组织在建立之初，首先应全面系统地调查 和评审本组织的总体环境状况，识别出其环境因素。其次在全面识别其环境因素的基础上， 还应对其进行评价，确定出重大环境因素，作为设立目标指标的依据。识别法律法规和其他要求。符合所在国家和地区的法律法规是 ISO14000 的基本要 求，并确保这些要求在体系的运行过程中被遵守和保持。设立环境目标指标和管理方案。应根据法律法规的要求，技术可选条件，财政经营 情况，相关方的要求等诸多方面，设立有关层次的环境目标指标。为了完成每一项指标，应 有详细的实施方案予以支持，包括规定相应的职责，采用的方法、步骤、时间进度表等。3）事实与运行 目标指标和相应的环境管理方案的成功实施需要有一系列的管理要素进行支持。包括以下几 方面：确定组织机构和明确职责分工。成功地建立环境管理体系的关键之一是使全体人 员，从最高管理者到生产线上的工人都积极参与并承担相应的责任。让所有人员明确他们对 实现的环境方针和目标能作出什么贡献，应担负什么环境责任，并且拥有什么权力。环境专 职机构的设置和职能分工应当与其他管理体系协调。提供必要的培训。培训是手段，目的是提高全体员工的环境的意识并使达到担任相 应的环境职责的能力。培训工作是否充分有效，是能否成功建立并保持体系正常运行的关键 因素之一。建立通畅的内部和外部信息沟通途径。信息沟通的职能，一方面是把组织内部的活 动统一起来，另一方面是使组织与其外部环境相协调一致。建立文件化的体系并采取必要的文件控制措施。文件化是环境管理体系的特点之 一，文件化的体系有助与维持组织活动的长期一致性和连贯性，同时也是进行体系审核和评 审的依据。对关键活动进行控制。要保证环境方针和目标指标的实现，组织应当对与所确定的 重要环境因素相关的运行和活动规定文件化的管理程序，避免非程序化的操作或活动导致重 大环境因素失控，产生非预期的不良环境影响。建立紧急准备与反应程序。环境管理体系特别要求设立专门的程序确定潜在的事故 和紧急情况，一方面预防事故的发生，另一方面如果事故发生了，能够及时、有效地采