.能源基金会资助项目项目号：G010505712中国高耗能行业结构调整战略与相关政策研究项 目报告全国资源节约和综合利用信息中心能源基金会资助项目中国高耗能行业结构调整战略与相关政策研究项 目 报 告项目号：G010505712资助者：美国能源基金会执行者：全国资源节约和综合利用信息中心二二年六月目录摘要1总报告 中国高耗能行业和能源工业结构调整战略与政策研究5前言5一、中国的能源生产与能源消费6 (一)基本情况6 (二)中国工业结构调整与能源节约9 (三)存在问题13二、中国高耗能行业和能源工业结构优化的目标和重点14 (一)总体思路和主要目标14 (二)工业行业结构调整16 (三)能源工业结构调整17 (四)高耗能行业结构调整22三、若干政策措施30 (一)技术政策30 (二)节能政策31 (三)能源政策32分报告一中国钢铁工业结构调整对减少能源消耗的影响与对策研究35前言35一、钢铁工业概况36 (一)钢铁工业产品产量和主要设备37 (二)产品结构38 (三)工艺技术装备结构40 (四)企业组织结构40 (五)能源消费现状与能源结构41二、钢铁工业结构调整成效43 (一)提高生产集中度44 (二)企业生产工艺结构日趋完善44 (三)工艺技术装备水平得到提高45 (四)产品结构调整取得进展46 (五)钢铁工业布局进一步改善46 (六)结构调整对节能的贡献47 (七)影响结构调整的制约因素51三、钢铁工业结构调整规划和发展战略基本框架52 (一)钢铁工业结构调整的基本思路52 (二)结构调整目标52 (三)结构调整对能源消耗的影响62 (四)钢铁工业结构调整对改善环境的作用72分报告二 淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）政策措施75前言75一、高耗能落后技术、工艺和产品(设备)的界定与淘汰目录的制定原则76 (一)高耗能落后技术、工艺和产品(设备)的界定76 (二)强制淘汰76 (三)制定淘汰目录的依据和主要原则76二、中国淘汰工作开展的现状与存在的主要问题77 (一)淘汰工作开展的现状77 (二)目前淘汰工作存在的主要问题82三、淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的必要性和可行性86 (一)淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的必要性86 (二)淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的可行性90四、二一年以前的淘汰目标91 (一)淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）达到的节能目标91 (二)未来十年部分主要耗能行业需淘汰的落后技术、工艺和产品（设备）92五、淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）政策措施的建议93 (一)加快制定和完善有关淘汰工作的政策措施93 (二)加快制定国家能效标准的进度98 (三)加大对淘汰工作的监督管理力度98 (四)加大对淘汰工作的宣传力度99 (五)加强信息交流和人员培训100 (六)加强国际交流和合作100附录101 摘要中国正处于工业化发展中期阶段，第二产业的比重达50%以上，但中国工业整体素质不高，能源密集行业比重较大，用能设备落后的问题仍然存在，导致总体能耗高、效率低、污染重，环境压力加大。今后一段时期，能源节约、减缓排放的基本思路：一是合理调整第一、二、三产业结构和工业行业部结构，加快发展第三产业，在工业部加快发展高新技术产业和低耗能行业，大幅度降低资源消耗强度和污染排放强度。二是加强高耗能行业的结构调整，依靠淘汰老旧设备，削减小型、分散、工艺落后的污染源，推广高新技术，把住新建项目能耗关，通过大力提高能源利用效率和效益，控制能源消费的增长。三是优化一次能源结构，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。节能是保护环境和减排温室气体的有效措施。通过努力，“十五”期间，主要用能产品单位能耗将有较大幅度降低，每万元国生产总值能耗由2000年的2.68tce降至2005年的2.20tce（1990年不变价），累计节约和少用能源3.4亿tce，年均节能率达4.5%，其过高耗能行业技术进步形成的节能量约1.01.5亿tce。钢铁工业是中国重要的基础产业部门之一，对社会经济发展起着重要的作用，二十世纪九十年代以来，中国钢铁工业得到了快速发展。钢铁工业是高耗能行业之一，年耗能占全国能源消费总量的10%左右；其能源费用是生产成本的重要组成部分，其中钢铁联合企业的能源费用占生产成本的比重已达到30%左右。因此，节约能源、降低单位产品能耗是增加钢铁企业经济效益、提高钢铁产品市场竞争力的重要途径。19902000年是中国钢铁工业高速发展的十年，钢产量从6635万t增加到12850万t，钢铁制品已由卖方市场变为买方市场，钢材生产出现了阶段性、结构性的过剩，钢铁工业发展的主要矛盾已不再是数量，而是品种、质量和结构不合理的矛盾。因此，未来钢铁工业发展的重点将转移到结构调整和结构优化，以与增加品种、提高产品质量和效益。19902000年是中国钢铁工业由“规模扩”逐渐进入到以“结构调整”为中心的十年。重点进行了发展转炉炼钢，淘汰平炉炼钢和增加市场急需钢材品种的产品结构调整；大力发展以钢水连铸、高炉喷煤和钢材连续轧制为代表的现代冶金技术，进行了工艺技术装备调整；进行了以提高钢铁生产集约化程度和集中度为目的的企业结构调整。钢铁工业的发展不仅满足了国民经济增长的需求，取得了巨大的经济效益，同时也带来了明显的节能效益和环境效益。2000年钢铁工业能源消耗量达到 12960万tce。二十世纪九十年代以来，钢铁工业在节能降耗方面取得了明显的进步，吨钢综合能耗由1990年的1.611tce降到2000年的1.18tce。根据对19901999年的分析，结构调整取得的节能效果占同期节能量的75%左右。在看到成绩的同时，也应注意到单位产品能源消耗还较高，与国际先进水平尚有一定的差距，要通过进一步的结构调整，提高技术和装备水平，增加经济效益，尽快全面达到世界先进水平，提高市场竞争能力。二十一世纪初是中国实现国民经济现代化的关键时期，预计钢铁产量将有一定的增长，单位产品的能源消耗将进一步下降。钢铁工业将加速进行企业规模调整、采用先进工艺和技术、优化产品结构、淘汰落后设备，能源消耗水平将有较大改善，技术经济指标全面赶上世界先进水平。由于钢铁工业持续多年强化节能工作，能源浪费已明显减少，只靠加强管理即可节约大量能源的时代已经过去，技术进步和结构调整将起越来越大的作用。在高耗能行业中普遍存在的高耗能落后技术、工艺和产品（设备）同样导致能耗高、效率低、污染重的问题。根据中华人民国节约能源法、中华人民国产品质量法等法律法规进行的淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）工作是中国产业结构调整和产品结构调整，节约能源，促进技术进步，提高企业经济效益，保障国民经济持续、稳定、健康发展的重要举措。大量落后的技术、工艺和产品（设备）如不能尽快淘汰，将对我国的节能降耗、环境保护与安全生产造成严重影响。为制止低水平重复建设，保护环境，进一步加快产业结构调整步伐，促进生产技术、工艺、装备和产品的升级换代，指导企业优化产品结构，提高国工商企业在国际上的竞争力，二十年来国家发布了一系列有关淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）工作的政策法规，发布了多批淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的目录，淘汰工作取得了较明显的成效。淘汰目录的发布实施是国家重要的产业政策和有效的宏观调控手段，对当前中国工业结构调整、整顿和规市场经济秩序有重大的指导意义。但由于国家有关淘汰工作的政策措施尚不够完善、监督管理和宣传工作力度较小等原因，致使淘汰工作远未取得预期效果，距加入世贸组织（WTO）以与国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的要求尚有较大差距。为使中国的技术和装备水平尽快达到国际先进水平，本项目报告对淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）政策措施提出了建议。总报告中国高耗能行业和能源工业结构调整战略与政策研究中国高耗能行业和能源工业结构调整战略与政策研究前言能源是经济社会发展必不可少的物质基础。中国是世界上少数几个能源结构以煤为主的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，能源开发和利用引发的环境问题正在给中国经济可持续发展带来日益沉重的压力。中国政府十分重视能源节约和污染治理问题。“九五”时期，万元国生产总值能耗下降了30%，年节能率达到7.6%，节约和少用能源4.1亿tce（ce标准煤）。“九五”期间节约和少用能源量主要来自于经济结构调整形成的结构节能，技术节能仅占五分之一左右。中国正处于工业化发展中期阶段，第二产业的比重高达50%以上，但中国工业整体素质不高，能源密集行业比