剑阁县校长论坛文集第一期坚持改革创新优化学校管理努力提升高中学校办学水平在剑阁县中小学校长论坛上的发言 剑门关高级中学校 邓思勇尊敬的各位领导、各位校长、各位同仁： 高中教育是基础教育的最后阶段，特别是普通高中教育面临 着向高校输送合格人才的重要使命。高考涉 及千家万户，关系到 每个孩子的升学问题，压力大，竞争激烈，社会关注度高。高中 教育两极分化严重：办学条件好，办学水平高，升学率高的高中 学校生源好，师资强，规模大，实力雄厚，社会知名度高，形成 了良性循环发展。反之，升学率低，办学条件差的学校，生源越 来越少，优秀教师不断外流，学校发展呈恶性下滑趋势。高中教 育的两极分化现象，各县区、各大中小城市普遍存在，以大吃小， 以强凌弱的现象愈演愈烈。面对家长望子成龙的急切心情，面对 学生对优质教育的迫切需求，面对这种无序的两极分化，行政管 控往往显得苍白无力。高中学校唯有在竞争中求发展，在发展中 求生存，才能闯出一条希望之路，发展之路。 一、剑阁县高中学校面临的现状1剑阁县校长论坛文集第一期（一）发展危机 县内外兄弟学校的激烈竞争，给学校的发展带来巨大的压 力；绵阳、江油、广元的一些优秀高中实力雄厚，办学水平高， 使剑阁的高中教育面临严峻挑战。交通、通讯越发达，辐射范围 越广，我县面对的竞争对手就越多，最终在剑阁的东西南北四周 形成强手环伺之态，剑阁的高中教育只能在夹缝中求生存。 （二）师资危机 成都、绵阳、德阳、广元等地优越的生活环境，丰厚的工资 待遇，灵活的教师招聘机制，对剑阁的教师产生了巨大的吸引力， 造成剑阁的优秀师资外流。剑阁高中教育的师资补给除了招聘一 部分大学生外，只能在初中学校招聘，这又影响了剑阁教育的整 体水平，给九年义务教育造成较大伤害。 （三）生源危机 优秀生源外流，特别是优秀初中毕业生向外地流动，令我 们的初中学校面临勉为其难、苍白无力而又十分尴尬的局面， 最终直接受到伤害和损失的是剑阁的高中教育，这也是我县重 本上线人数始终难以超越苍溪的根本原因。近几年来，初中毕 业生人数大幅下降，剑阁的高中教育已经出现吃不饱的现象， 如果我们不打好生源保卫战，剑阁的各高中学校将面临“贫穷 与饥饿” 。 （四）处境危机2剑阁县校长论坛文集第一期高中教育必然面临着补课，补课就必然要收补课费，几乎 市内外所有的高中学校都在这样做，社会和家长已经接受了这 样一个不争的事实。相反，不补课的学校，家长会认为你是另 类，或许认为学校可能是质量太差，没有升学任务和压力，家 长就会将学生转走，优生就会流失。但是，国家的要求是不能 补课，更不能收补课费，不告不理视而不见，一旦举报，立即 查处，轻则没收罚款，重则校长处分或撤职。高中学校 90%以上 的信访内容都与收补课费有关， 高中学校校长随时面临被举报、 被查处、被处分、被撤职的风险。 （五）经费危机 一是高中教师绩效工资与义务教育阶段教师标准相同，事 实上，高中教师所承受的压力、所承担的工作量远比义务教育 阶段教师大得多、多得多，全社会都承认高中教师是最辛苦的、 最劳累的，如何将高中教师的劳动付出以绩效考核的方式区别 出来，高中校长不但顶着政策红线的风险，更面临着学校经费 的压力。 二是地方财政对高中学校学费的统筹，导致高中生用于学 校的生均经费远远低于初中生、小学生的生均公用经费。学校 除了正常的水电费、办公经费开支外，基本上没有可用于学校 发展的资金。 三是财政代收代扣经费名目繁多、数额较大。3剑阁县校长论坛文集第一期高中教育不进则退，首先要摆脱生存危机，其次是要破解 发展危机。我们只有坚持改革创新，提升办学质量，优化学校 管理，努力提升学校办学水平才能走出发展困境。 二、增强质量意识，强化内部管理，切实有效提高办学质量 办学质量主要是指一所学校的教学质量，教学质量直观表 现为学生质量。学生质量的高低取决于学校办学质量的优劣， 可以说，学校办学质量是提高学生质量的基础和保证，学生质 量是学校办学质量的综合体现。 （一）质量意识 提高办学质量要求学校所有成员，都要树立“质量第一” 的指导思想，明确全面的质量观，增强质量意识和责任感，要 明确学生质量是学校办学质量的灵魂，是学校办学质量的集中 体现，是衡量一所学校办学水平的主要标准。 要提高学校办学质量，校长具有强烈的质量意识是首要条件， 在校长的引领下，强化管理干部的质量意识是关键，最终通过各 种手段全面提高全体教职员工的质量意识才是重要保障。 （二）目标管理 管理是有目标的，管理是围绕一定目标运作的。目标是管 理的起始点，也是终结点。目标的明确度与管理的效能是成正 比的。目标具有导向、控制、激励和衡量等作用。没有目标， 也就无所谓管理。4剑阁县校长论坛文集第一期学校目标：编制学校总体目标，并纳入学校发展规划，学校 总体目标应包含近期、中期、长期发展目标。学校应将目标进行 分解，并将分解后的目标落实到各处室、各部门、各年级组。 年级组目标:学校给年级组下达的目标。 年级目标主要是针 对学生质量，对各类优生人数下达指标，该指标应当在高一或 初一年级招生完成后，根据招生情况及时下达，并在全校通报， 接受全校监督。 班级目标与任课教师目标：年级组将目标分解到班级和任 课教师，在过程管理中对目标进行跟踪考核，并将目标完成情 况张榜公示，接受全年级师生监督。 学校目标管理最重要的是依靠教职员工，特别是要依靠教 师共同制定目标，共同管理目标，共同评价和监督目标。这就 要求学校必须贯彻民主管理的原则，充分发扬民主，坚持民主 集中制，坚持透明公开的原则。 学校要建立目标管理反馈制度。目标是指向未来的，即使是 最理想、最有效的决策也有失误的可能，并非完全切合实际，要 不断地收集情况和资料，及时、有力、准确地获取信息，掌握目 标管理工作的发展与变化，对目标作出必要的修正和改进。 （三）绩效管理 绩效管理实质上就是一种激励机制，是校长对学校履行管 理职能的核心内容。对教职员工实行绩效管理可以最大限度地5剑阁县校长论坛文集第一期激发全体教职员工的工作积极性，使老师们充分挖掘自身的潜 力，自觉自愿地为实现学校的预定目标而努力奋斗。 县财政对高中教师实行绩效工资制度，为学校推行绩效管 理提供了重要的资金保障。对于学校管理而言，最有效的手段 就是“目标激励、绩效管理” ，在管理中要切实注重过程管理， 实行跟踪考核，才能达到目标激励的时效性。学校校长应当处 理好过程考核与县财政年终一次性拨付绩效工资的矛盾。兑现 绩效奖金虽然在年终，但是考核应当注重过程，最好的办法就 是当月考核，当月兑现。我们要尽力把绩效管理发挥到极限， 从而最大限度地调动教职工的工作积极性。 三、提升学校办学理论水平，以新的办学理念引领学校发展 教育发达地区，特别是东部、沿海教育改革成效显著的学 校，与西部农村地区学校的最大区别在于，西部农村地区的绝 大多数学校仅仅停留在用制度来管理学校的层面上。对学校的 管理就是不断地完善制度，强化落实以求达到最大效益。而东 部、沿海有层次、有品位、有内涵的现代化学校，是用先进的 教育理念来引领、支撑、统率学校的发展，先进的教育理念已 被每一位教职工心领神会，自觉地融会贯通于教学之中，在先 进的教育理念引领之下， 每一位教师都有自己独到的教学思想， 先进的教学理念。这些学校先进的教育理念统领着全校师生的 思想和行为，并形成了学校共同的办学愿景。在西部教育相对6剑阁县校长论坛文集第一期落后的绝大多数学校也有办学理念、办学思想、办学目标等教 育理念，但大多是挂在墙上的标语，是一种形式，是做给别人 看的，或者仅仅是为了应付领导检查，学校教职工根本不知道， 也更不可能将它牢记在心上，甚至可能连校长也没有记住。个 别学校的办学理念或者校训玩文字游戏，或者引经据典，古文 白话夹杂使用，别人一看根本不懂什么含义，或许只有“创建 者”自己知道。其实，学校最高境界的领导是对思想理念的领 导，校长应当成为全校师生的精神领袖，一个好的校长不是用 权威压人，不仅仅是用行政手段管理人，而是用思想、学识影 响人，用理想和智慧的魅力去感召人，凝聚人心。先进的办学 理念就是学校的灵魂，倘若没有正确、先进的办学理念，学校 就没有灵魂。如果校长管理学校没有自己的思考，就没有自己 的思想，只能是鹦鹉学舌，上传下达，照猫画虎，邯郸学步， 只能是教条、经验式地管理学校，只能是上级文件、政策、法 规的机械执行者。学校既没层次，又没特色，更不可能有品位， 上档次。 四、打造学校办学特色，为学校发展注入生机和活力 办学有特色的学校必定是成功的学校，也是具有生机和活 力的学校，这样的学校发展潜力就大。 高中学校如何在新课程改革和发展的洪流中给自己正确定 位，根据自己学校的实际和优势，特别是自己学校教师和学生7剑阁县校长论坛文集第一期的实情，确立自己的特色发展之路，值得校长去深思，去挖掘， 因为打造学校办学特色是学校生存和发展的需要。据目前剑阁 的几所普高学校与苍溪县相比，苍溪中学、苍溪城郊中学、苍 溪实验中学都各自有其办学特色和风格，且已经具有一定的社 会声誉。旺苍的东城中学、元坝中学、朝天中学在高中艺体教 学方面与我县高中艺体教学相比，专业上线人数和双上线人数 均远远高于我县同类学校，所以，我县高中艺体教育特色在市 内相比，还值得向其它学校学习，也值得我们深思。 随着社会主义市场经济体制的确立， 我国教育的办学体制、 投资体制、管理体制等发生了深刻的变革。办学体制的多元化， 投资渠道的多样化，办学形式多样化，周边市、县各种私立学 校、民办公助学校、公办民助学校的出现，带动了激烈的办学 竞争。学校欲求得生存和发展，就必须积极采取现代管理方法 进行有效管理，形成独特的办学风格，办出特色，提高质量， 培养高素质的有特长的学生，这样学校才能在日趋激烈的竞争 中处于不败之地。 五、实施民主管理，健全教职工代表大会制 教师是学校真正的主人，学校教育教学质量的提高，在很 大程度上取决于教师的主人翁意识。 随着社会民主管理的推进， 公开、公平、公正的“三公”原则已深入民心，社会上仇官、 仇富的不良风气已悄然吹进了教师群体，并可能在小范围内滋8剑阁县校长论坛文集第一期生、蔓延。如果校长在管理中稍有疏忽大意，可能导致校长、 学校管理层与教师的敌对心理。所以，校长要想提高学校管理 效能， 首先必须树立强烈的民主意识， 懂得尊重教师,爱护教师， 善于激发教师的成就感和责任感，我认为这是学校保持旺盛生 命力的管理基础。 我认为，中小学主要应建立好三个层次的民主管理与决策 程序。最高的是教职工代表大会，第二层次是行政会议或扩大 行政会议(含年级组长或教研组长)，第三层次是校长办公会或 校级领导之间的碰头会。目前，绝大多数学校实现了第二层次、 第三层次的民主管理程序， 部分学校健全了教职工代表大会制， 但仅仅是流于一种形式，没有真正的让教代会发挥参与管理、 参与监督、建言献策的民主作用。 教代会是学校保障教职工参与民主管理和监督的重要组织 形式，学校不但要健全教职工代表大会制，还要保证教代会对 学校重大决策有审议权，对重要规章制度有决定权，对学校领 导有评议、监督权，对学校群团组织有选举权。对代表的建议 和提案，要十分重视，认真研究和解决。 作为学校管理者，不能错误地认为教代会可有可无，形式 而已，甚至连自己也认为是在“作秀” 。其实，民主不仅是一句 口号，一个理念，更是一种实践，在当今社会群众民主意识增 强的大环境下，我们就应当顺应潮流，对教师进行正确引导和9剑阁县校长论坛文集第一期进行民主训练，让群众正确分辨民主与自由散漫、民主与我行 我素、民主与干扰破坏、民主与无组织无纪律的区别，培养广