乐清市海塘安澜工程 (港区海塘)海域使用论证报告书(公示稿)浙 江 省 水 利 河 口 研 究 院 ( 浙江省海洋规划设计研究院 )二二二年六月乐清市海塘安澜工程 (港区海塘) 海域使用论证报告书目 录1 概述 11.1 论证工作由来 11.2 论证工作等级和范围 31.3 论证重点 32 项目用海基本情况 52.1 用海项目建设内容 52.2 平面布置和主要结构尺寸 152.3 项目施工工艺和方法 282.4 项目申请用海情况 352.5 项目用海必要性 353 项目所在海域概况 383.1 自然环境状况 383.3 自然资源概况 393.4 开发利用现状 404 项目用海资源环境影响分析 464.1 项目用海环境影响分析 464.2 项目用海生态环境影响 524.4 项目用海风险分析 545 海域开发利用协调分析 555.1 项目用海对海域开发活动的影响 555.2 利益相关者界定 575.3 与相关利益者、部门的协调分析 585.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 596 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 606.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 60I6.2 项目用海与相关规划的符合性分析 667 项目用海合理性分析 727.1 用海选址合理性分析 727.2 用海方式和平面布置合理性分析 757.3 用海面积合理性分析 807.4 用海期限合理性分析 848 生态用海综合论证 868.1 产业政策 868.2 区域限制 868.3 岸线控制 878.4 平面设计和面积控制 878.5 生态建设 879 海域使用管理对策措施 899.1 区划实施对策措施 899.2 开发协调对策措施 909.3 风险防范对策措施 919.4 监督管理对策措施 9110 结论与建议 9410.1 结论 9410.2 建议 96II乐清市海塘安澜工程 (港区海塘) 海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作由来为提高沿海地区防潮御潮能力、降低灾害风险，坚守安全底线，浙江省制 定了浙江省海塘安澜千亿工程建设规划 ，开展海塘岸线环境大整治，计划 到 2025 年，实现海塘安澜工程“双一千”目标，建设海塘安澜工程 1000 公里， 完成投资 1000 亿元，全面消除全省海塘安全隐患。温州市地处浙南，其沿海一带是我省洪潮灾害较严重区域之一，特别是台 汛期高潮位及暴雨袭击造成灾害频发。根据浙江省海塘安澜千亿工程建设规 划和温州市海塘安澜千亿工程建设规划 (2020-2030 年) ，乐清市海塘安 澜工程 (港区海塘) 已列入浙江省海塘安澜千亿工程建设规划和行动计划。2021 年温州市水利局召开全市水利工作会议，明确指出所有问题海塘要抓 紧开展前期工作，确保 2022 年前全部开工建设，2025 年力争问题海塘全部消 除。乐清市胜利长胜塘、友谊塘和山马塘被列入问题病险海塘清单，作为乐清 市重点项目，列入 2022 年度乐清市政府民生实事工程。乐清市海塘安澜工程 (港区海塘) (以下称“本项目”) 共涉及 3 段海塘， 分别为胜利长胜塘、友谊塘及山马塘。本项目拟提标加固海塘 5.71km ，扩建中 陡闸和青山头陡闸，拆除重建胜利长胜塘闸，需要使用海域。根据中华人民共和国海域使用管理法 ，凡在我国内水、领海持续使用 特定海域三个月以上的排他性用海活动，单位和个人应向县级以上人民政府海 洋行政主管部门申请使用海域，提交海域使用论证材料等。根据浙江省海域 使用管理条例和浙江省用海审批目录“ (十一) 水利设施用海中”的“3.堤 防工程”和“5.水闸、泵站、涵洞、桥梁、道路工程及其管护设施” ，其海域使用 权可通过申请批准取得，因此本项目海域使用权直接申请审批取得。乐清市乐 清湾港区投资发展有限公司委托浙江省水利河口研究院 (浙江省海洋规划设计 研究院) (以下称“我院”) 承担乐清港区海塘安澜工程的海域使用论证报告 编制工作 (附件 1) 。接受委托后，我院根据项目用海性质、规模和特点，及时开展现场踏勘与 调查走访，收集项目区及其附近海域地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源 开发、相关产业布局发展规划等资料，进行综合分析论证，客观反映项目用海1对海域资源、 自然环境、生态及相关产业可能带来的影响，分析界定利益相关 者并提出利益协调方案，进行项目用海合理性分析，量算项目用海面积，提出 生态用海建设方案与用海对策措施。在前述工作的基础上，编制完成了乐清 市海塘安澜工程 (港区海塘) 海域使用论证报告书 (送审稿) 。注：本报告如无特殊说明高程均为 1985 国家高程基准 (二期) 。项目位置图 1. 1- 1 地理位置图2乐清市海塘安澜工程 (港区海塘) 海域使用论证报告书1.2 论证工作等级和范围1.2.1 论证工作等级按照项目建设内容，根据海域使用分类和自然资源部海域海岛管理 司关于海堤提升加固工程用海有关事项的复函 ( 自然资海域海岛函2021 126 号) 文件精神，本用海项目用海类型界定为特殊用海中的海岸防护工程用 海，用海方式为构筑物中的非透水构筑物。胜利长胜塘堤顶涉及历史遗留问题 围填海图斑部分 (0.9079 公顷) 用海类型为造地工程用海中的城镇建设填海造 地用海，用海方式为填海造地中的建设填海造地。根据海域使用论证技术导则 ，论证等级的划分以项目用海方式、规模 和所在海域特征进行划分。针对非透水构筑物用海方式，构筑物总长度500 m， 用海面积10 公顷，所有海域论证等级均为一级。本项目涉海构筑物总长度约 为 4.9km ，用海面积 18.6776 公顷，本次论证等级定为一级。详见表 1.2- 1。表 1.2- 1 项目海域论证等级界定表构筑物用海非透水构筑物 用海构筑物总长度500m 或用海面积10 公顷所有海域一构筑物总长度 (250500) m 或用海面积 (5 10) 公顷敏感海域一其他海域二构筑物总长度250m 或用海面积5 公顷所有海域二填海造地用海其他建设填海造地用海、农业填海造地填海造地5 公顷所有海域二本项目论证等级本项目构筑物总长度约为 4.9km ，据此论证等级为一级1.2.2 论证范围论证范围按照海域使用论证技术导则要求：一级论证以用海外缘线为 起点进行划定，向外扩展 15km 。项目位于乐清市乐清湾西侧海岸，本次论证范 围以项目用海外缘线顺岸、垂直岸分别向外扩 15km 量算界定，论证面积约为 560km2。1.3 论证重点根据本用海项目的用海类型及用海方式和用海规模，结合该海域的自然环 境条件、海洋资源分布及开发利用现状等特点，确定本次工作的论证重点如下：1) 项目用海资源环境影响分析；3乐清市海塘安澜工程 (港区海塘) 海域使用论证报告书2) 项目用海与相关规划的符合性分析；3) 用海方式和平面布置合理性；4) 生态用海综合论证。4乐清市海塘安澜工程 (港区海塘) 海域使用论证报告书2 项目用海基本情况2.1 用海项目建设内容2.1.1 建设项目名称、性质及主要建设内容项目名称：乐清市海塘安澜工程 (港区海塘) 。项目性质：改扩建。建设单位：乐清市乐清湾港区投资发展有限公司。项目总投资：47228.60 万元。主要建设内容：本工程以挡潮排涝为主，兼顾改善滨海生态环境，拟对胜 利长胜塘、友谊塘和山马塘三段共 5.71km 的海塘进行提标加固，对山马塘两座 水闸进行拆除扩建，对胜利长胜塘水闸拆除重建，对友谊塘应急闸在现状基础 上提标加固。友谊塘位于陆域，不涉海。2.1.2 用海项目地理位置乐清市位于浙江省东南沿海，为温州市所辖，南距温州市 63 公里，北距省 会杭州 248 公里。乐清湾海域总面积 463.6 平方公里 (其中属乐清市管理面积 为 284.3 平方公里) 。本项目 3 段海塘位于乐清市东侧乐清湾西岸，其中友谊塘、胜利长胜塘位于蒲岐镇，山马塘位于南塘镇。地理位置见图 2. 1- 1。图 2. 1- 1a 项目地理位置图5图 2. 1- 1b 项目地理位置图 (遥感)友谊塘胜利长胜塘图 2. 1- 1c 胜利长胜塘、友谊塘地理位置图 (遥感)图 2. 1- 1d 山马塘地理位置图 (遥感)6乐清市海塘安澜工程 (港区海塘) 海域使用论证报告书2.1.3 项目区海塘现状及存在的问题本次工程范围为胜利长胜塘、友谊塘及山马塘，保护对象均为瓯江口北岸 沿海平原，具体项目情况如下。2.1.3.1 胜利长胜塘一、胜利长胜塘基本情况胜利长胜塘长度为2.86km ，起点为娄浦村，终点为南门村，位于蒲岐镇辖 区。该段于1997年6月建成，设计挡潮标准为20年一遇，级海塘。堤顶设计高 程 (防浪墙顶高程) 6.99m ，堤顶路面设计高程6. 19m 。本工程建成后一直运行 至今，期间未进行除险加固。该段断面结构形式如下：1 、防浪墙：采用M10浆砌石挡墙，厚0.65m ，上部采用C15砼压顶厚0. 15m。 墙顶设计高程6.99m。2 、堤顶路面：本工程堤顶宽度3.3m ，堤顶部分先填筑0.3m矿渣垫层和0. 1m 厚的C20砼路面，堤顶高程6. 19m。3 、抛石镇压层和消浪平台：胜利长胜塘堤脚涂面高程3.39m ，设计抛石镇 压层宽6m ，镇压层高程为5.0m ，后以1:1的坡度放坡至2.09m ，镇压层兼作消浪 平台。4 、背水坡：海塘背水侧采用闭气土方， 以1:2的坡度放坡至4. 19m高程，再 以1:4的坡度放坡至现状路面高程。5 、迎水坡：老堤原有干砌石挡墙加固加厚加高。选用 M7.5 浆砌石挡浪墙砌筑在原挡墙表面，厚 0.7m ，坡比 1 ：0.33。二、现有问题1 、堤顶：总宽约宽 3.0m ，堤顶砼路面高程 4.515.56m 。防浪墙与堤顶道路之间缝隙长有杂草。混凝土老化较为严重，路面开裂部位较多，部分位置已 经破碎。2 、防浪墙：防浪墙为 M10 浆砌块石防浪墙，覆盖一层 C15 砼压顶，现状 顶高程 5.686.48m 。结构基本完整，但较多位置出现裂缝、破碎的现象。3 、迎水坡：原设计为 M7.5 浆砌石挡墙，现状未见开裂、剥落等现象，但 迎水坡外防浪墙底部杂草丛生，垃圾较多，建议及时清理。7乐清市海塘安澜工程 (港区海塘) 海域使用论证报告书4 、镇压层及消浪防冲设施：原设计为抛石镇压平台，但现状外侧为养殖堤塘，镇压层全部被回填覆盖。5 、背水坡：海塘背水侧基本被杂草覆盖，海塘背水侧无塌坑、散浸冒水、 渗水坑等现象。部分海塘背水坡堆有建筑垃圾，建议清理。6 、护塘河：海塘后侧有一条护塘河，部分护塘河内种有松树，护塘河后侧 为农田。7 、交叉建筑物与防洪堤连接部位：胜利长胜塘有 1 处水闸、2 处已封堵的 涵闸以及数量众多的旱闸